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2024年11月24日
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高房?jī)r(jià)早已備受詬病，民間多將其根源指向土地財(cái)政。但是，土地財(cái)政對(duì)賣(mài)地收入的依賴(lài)到底有多大，始終是個(gè)謎。昨日，清華大學(xué)國(guó)情研究中心研究員管清友在其微博中對(duì)此進(jìn)行了披露，結(jié)論令人震驚：1989年至2010年的21年間，全國(guó)土地成交價(jià)款增長(zhǎng)了6732倍，而賣(mài)地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例漲幅也超過(guò)300倍。
土地成交款：從4.5億飆到3萬(wàn)億
管清友在微博中列出的這份名為《土地成交價(jià)款相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例》的統(tǒng)計(jì)表，逐年列舉了從1989年到2010年的土地成交價(jià)格、地方財(cái)政收入及比例3部分內(nèi)容。從表中可以看出，數(shù)字增長(zhǎng)之快令人咂舌。
就土地成交價(jià)款來(lái)說(shuō)，1989年為4.47億元；1991年突破百億，為101.87億元；此后逐年增長(zhǎng)，期間稍微波動(dòng)，但大部分時(shí)間維持在五六百億元。但到了2001年突然大增，從前一年的不足600億元，猛漲至1296億元。此后的10年間，這一數(shù)字更是逐年飛漲，2007年突破萬(wàn)億，為12216.72億元，2010年達(dá)到令人吃驚的30108.93億元，與上年度相比，增長(zhǎng)了70%以上。
而從1989年的4.47億元，到2010年的30108.93億元，21年間土地成交價(jià)款增幅達(dá)到6732倍。
21年間地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了21倍多
與賣(mài)地收入同步增長(zhǎng)的，還有地方財(cái)政收入。從該統(tǒng)計(jì)表可以看出，1989年時(shí)，地方財(cái)政收入總額為1842.38億元，之后一直到2003年呈現(xiàn)小幅波動(dòng)但長(zhǎng)期增長(zhǎng)的趨勢(shì)，當(dāng)年收入為9849.98億元。但從2004年開(kāi)始突破萬(wàn)億，當(dāng)年為11893.37億元。隨后幾年里，地方財(cái)政收入也似乎坐上了快車(chē)，連年增長(zhǎng)，不斷刷新紀(jì)錄：2007年突破2萬(wàn)億，達(dá)到23572.62億元；2009年再破3萬(wàn)億，實(shí)現(xiàn)收入32602.59億元。到了2010年，再次創(chuàng)出新高，為40613.04億元。粗略算筆賬，21年間，地方財(cái)政收入增長(zhǎng)了21倍多。
伴隨著賣(mài)地收入和地方財(cái)政收入的雙雙走高，賣(mài)地收入在地方財(cái)政收入中的比重也是水漲船高。該統(tǒng)計(jì)表顯示，1989年時(shí)土地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例為0.24%，從1992年開(kāi)始占比超過(guò)一成，1994年突破2成，之后始終維持在一成左右。到了2003年便開(kāi)始突然發(fā)力，達(dá)到55.04%；之后幾年略有波動(dòng)，但到了2010年，這一比例達(dá)到最高點(diǎn)74.14%。相比1989年，賣(mài)地收入相當(dāng)于地方財(cái)政收入的比例增長(zhǎng)了308倍。
管清友在微博中注明，統(tǒng)計(jì)表所列出的各項(xiàng)數(shù)據(jù)，分別來(lái)自于1989年-2010年《中國(guó)國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)年鑒》、《國(guó)土資源統(tǒng)計(jì)公報(bào)》、《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》等權(quán)威途徑。
清華學(xué)者：土地財(cái)政對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)影響巨大
“從這些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)我們能夠清楚地看到，地方財(cái)政收入對(duì)于賣(mài)地收入的依賴(lài)性在不斷提高！”昨日，發(fā)表此篇博文的清華大學(xué)國(guó)情研究中心研究員管清友在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
他分析認(rèn)為，導(dǎo)致賣(mài)地收入和地方財(cái)政收入快速增長(zhǎng)的主要原因，首先是土地成交價(jià)格的持續(xù)上升。隨著城市化進(jìn)程的加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建設(shè)等對(duì)土地的需求大大增加，導(dǎo)致地價(jià)不斷上漲。尤其是土地政策由劃撥制度2002年轉(zhuǎn)為“招拍掛”制度后，地價(jià)更是突飛猛進(jìn)。而地價(jià)的上漲，直接帶動(dòng)了地方財(cái)政收入的增加，導(dǎo)致很多地方政府依靠賣(mài)地來(lái)增加收入，對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)也越來(lái)越大；其次，貨幣政策的變化也導(dǎo)致土地收入過(guò)快上漲。尤其是分別從1992年和2003年開(kāi)始的兩輪寬松的貨幣政策。“地方政府對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響是巨大的。”管清友認(rèn)為。而表現(xiàn)最明顯的就是房?jī)r(jià)的過(guò)快上漲。所以，要穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)，主要措施之一就是使地方政府逐步擺脫對(duì)土地財(cái)政的依賴(lài)。
網(wǎng)友：“知道房?jī)r(jià)為什么不降了”
管清友在博文中披露的數(shù)據(jù)，引起了網(wǎng)友們的熱烈討論和跟帖。“看了這個(gè)數(shù)據(jù)后，就知道房?jī)r(jià)為什么降不了。”網(wǎng)友“飛翔0791”感慨地說(shuō)。而這也代表了多數(shù)網(wǎng)友的意見(jiàn)。網(wǎng)友“看的見(jiàn)的手”也頗有感觸地說(shuō)“一寸土地一寸金”。“這些錢(qián)都算在房?jī)r(jià)里。房?jī)r(jià)只會(huì)脫離真正的商業(yè)成本和市場(chǎng)規(guī)律瘋漲，產(chǎn)生房地產(chǎn)業(yè)泡沫、金融業(yè)潛在風(fēng)險(xiǎn)等眾多問(wèn)題。”網(wǎng)友“大牙醫(yī)”認(rèn)為。
而網(wǎng)友“自由靈魂”則分析道，分稅制使中央政府拿走了財(cái)稅的大頭，地方財(cái)權(quán)與事權(quán)的嚴(yán)重背離，迫使地方政府不得不賣(mài)地生財(cái)。
他山之石
荷蘭：政府不得從土地獲取收益
其實(shí)，土地批租制，在發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，并不是個(gè)案，而是具有普遍性。例如，在土地資源稀缺的荷蘭，不僅土地用途管制十分嚴(yán)格，而且規(guī)定任何土地交易，政府都可以?xún)?yōu)先購(gòu)買(mǎi)。同時(shí)，法律又規(guī)定，政府不得從土地獲取任何收益。政府購(gòu)買(mǎi)土地的目的，是為了控制房?jī)r(jià)，解決居民的住房問(wèn)題。
就是說(shuō)，荷蘭政府的惟一職能，就是公共管理，不從事任何經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，政府收入的主要來(lái)源是稅收。其他西方國(guó)家，也大體如此。 綜合
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土地財(cái)政惡化了國(guó)民收入分配
土地財(cái)政實(shí)質(zhì)所謂土地財(cái)政，實(shí)質(zhì)上是一種依靠透支社會(huì)的未來(lái)收益，謀取眼前的發(fā)展方式。形象地說(shuō)，就是“寅吃卯糧”。
土地財(cái)政利與弊
中國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)，其奧秘就在城市政府通過(guò)經(jīng)營(yíng)土地，積聚了大量建設(shè)資金。城市經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，市民生活質(zhì)量不斷提高，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展，吸引了大量外地農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工。其正面效應(yīng)不容否定。
但是，問(wèn)題也由此而生。第一，土地財(cái)政惡化了國(guó)民收入分配，抑制了民間投資。第二，政府投資影響了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加劇了產(chǎn)能過(guò)剩。第三，土地財(cái)政機(jī)制不改變，保護(hù)耕地、保護(hù)農(nóng)民的合法土地權(quán)益，只能流于空談。 財(cái)新
政策探討
改變土地財(cái)政須創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅
改變“土地財(cái)政”現(xiàn)狀要三管齊下。
(一)阻斷地方政府的賣(mài)地機(jī)制，是土地財(cái)產(chǎn)稅改革的前提。
(二)創(chuàng)立土地財(cái)產(chǎn)稅，讓地方政府真正從土地的交易和級(jí)差收益的上漲中獲得長(zhǎng)期而有保障的稅收。
(三)完善公共財(cái)政體制。必須將現(xiàn)在的“投資性政府”變?yōu)椤胺?wù)性政府”，地方政府不再作為城市投資的主導(dǎo)者，只是作為公共服務(wù)的提供者。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心土地課題組
