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27日，中國政府網發布《關于進一步加強鐵路建設管理的若干意見》，《意見》指出要進一步落實鐵路建設管理主體責任，組建合資公司籌備組；而中小合資項目，可由合資公司委托鐵路局建設或自行組織建設。業內人士表示，鐵道部迫于負債壓力開啟了改革之路。

中國工程院院士王夢恕對《經濟參考報》記者表示，目前鐵道部欠中鐵、中鐵建600多億元，很多鐵路基建項目因資金問題而停工，高負債倒逼鐵道部進行多元化融資。另外《意見》中雖然提出要組建合資公司，但是這種合資公司未對外資開放。

鐵道部負債率已達58%，隨著主要銀行提高對鐵道部的貸款利率，鐵道部從銀行貸款也變得困難。鐵道部的高額負債和融資難正成為制約我國鐵路發展的瓶頸。 多位鐵路基建項目經理也向記者表示，今年年初以來鐵路基本建設投資就有放緩跡象，因資金不到位而出現了不同程度的停工、半停工和進展緩慢的現象，部分職工的工資也未按時發放。

截至今年8月份，全國鐵路基建完成3164億元，這顯然與鐵路基建全年6000億元的目標有很大差距。

不斷加大的債務壓力將倒逼鐵路改革加快，鐵道部進行多元化融資之路即啟。但是王夢恕認為《意見》的出臺對緩解鐵路基建資金困難的局面意義有限，他表示，鐵路基建對資金需求量大，目前銀根緊縮，地方也沒錢投進來，鐵道部籌資困難的局面短期內難有改觀。