鐘萬里：淺析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的作用
時(shí)間：2011-09-26 09:31:15
來源：《經(jīng)濟(jì)師》
我國事業(yè)單位人事制度改革的進(jìn)程，與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展還不適應(yīng)，主要表現(xiàn)在：符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)的人事管理制度還沒有完全建立起來，有效的競爭激勵(lì)機(jī)制和自我約束機(jī)制還很不健全，能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制還沒有形成。因此，中央組織部、國家人事部早在2000年就聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革的意見》，意見提出，第一要建立聘用制為基礎(chǔ)的用人制度，第二要建立形式多樣、自主靈活的分配激勵(lì)機(jī)制，第三要建立多層次、多形式的來聘人員安置制度。然而經(jīng)過近十年的改革，目前還有諸多改革不到位的地方，是什么原因阻礙了事業(yè)單位人事制度改革？又如何加快推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革？ 這是一個(gè)值得研究的問題。
一、事業(yè)單位人事制度改革的現(xiàn)狀
1 2000年開始，各地政府對事業(yè)單位進(jìn)行聘用制度改革試點(diǎn)，想把聘用制度作為事業(yè)單位一項(xiàng)基本的用人制度，破除干部身份終身制。在聘用過程中，單位與個(gè)人簽訂聘用合同，權(quán)利與義務(wù)都寫在合同條款上。但都是形式上的合同，實(shí)際上并沒有真正按合同進(jìn)行管理，并不能實(shí)現(xiàn)用人上的公開、公平、公正，單位自主用人、職工自主擇業(yè)也無法實(shí)現(xiàn)。
2 事業(yè)單位聘用制改革未能取得預(yù)期目標(biāo)，其中很重要的原因是事業(yè)單位崗位設(shè)置的滯后。許多學(xué)者提出這樣的觀點(diǎn)，崗位是聘用的基礎(chǔ)，崗位設(shè)置是公開招聘、競聘上崗、崗位考核、崗位培訓(xùn)、收入分配等制度的基礎(chǔ)和依據(jù)，是人事聘用制度的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。于是在2006年國家人事部下發(fā)《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》（國人部發(fā)[2006]70號），事業(yè)單位推行崗位設(shè)置管理，要通過對事業(yè)單位實(shí)行崗位總量控制、結(jié)構(gòu)比例控制和最高等級控制，組織引導(dǎo)事業(yè)單位因事設(shè)崗，按崗聘用，以崗定薪，合同管理，實(shí)現(xiàn)由身份管理向崗位管理，由固定用人向合同用人的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善事業(yè)單位人員聘用制度和分配制度，將事業(yè)單位工作人員分為專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工勤人員等三類。經(jīng)過3年的改革，目前仍有部分省區(qū)未實(shí)現(xiàn)崗位設(shè)置管理，改革的阻力很大。
3 在事業(yè)單位崗位設(shè)置還未落實(shí)的情況下，國家又下發(fā)文件，2010年所有事業(yè)單位將實(shí)行績效工資。2009年1月，義務(wù)教育學(xué)校率先實(shí)施績效工資，教育部《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績效工資的指導(dǎo)意見》中指出教師績效工資分為基礎(chǔ)性和獎(jiǎng)勵(lì)性兩部分。基礎(chǔ)性績效I資主要體現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平、崗位職責(zé)等因素，占績效工資總量的70%，一般按月發(fā)放。獎(jiǎng)勵(lì)性績效工費(fèi)主要體現(xiàn)工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)等因素，占績效工資總量的30%，在考核的基礎(chǔ)上，由學(xué)校確定分配方式和辦法。目前義務(wù)教育學(xué)校的績效工資基本兌現(xiàn)，但還存在不少問題。其他兩類事業(yè)單位績效工資更不知道何時(shí)解決，事業(yè)單位績效工資改革的困難也不小。
事業(yè)單位人事制度改革仍未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，筆者認(rèn)為，是現(xiàn)行的事業(yè)單位退休制度制約著改革的進(jìn)程。
二、事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度
1 目前事業(yè)單位執(zhí)行的退休基本政策文件為國務(wù)院1978年頒布的《國務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》和《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）。退休費(fèi)按本人標(biāo)準(zhǔn)工資一定比例計(jì)發(fā)。其中，工作年限滿35年的，按90%計(jì)發(fā)；工作年限滿30年不滿35年的。按85%計(jì)發(fā)；工作年限滿20年不滿30年的，按80%計(jì)發(fā)。標(biāo)準(zhǔn)工資即為本人退休前檔案記栽的國家統(tǒng)一制定的工資標(biāo)準(zhǔn)表中的級別工資。
2 事業(yè)單位經(jīng)過1993年10月工資制度改革及2006年7月工資制度改革。1993年10月的工資制度改革是將原來統(tǒng)一的級別工資分解為固定工資和活工資，到2006年7月，全國事業(yè)單位工資制度改革，則實(shí)行的是崗位工資＋薪級工資制度，崗位工資是指以崗位勞動(dòng)責(zé)任、勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件等評價(jià)要素確定的崗位系數(shù)為支付工資報(bào)酬的根據(jù)，工資多少以崗位為轉(zhuǎn)移。崗住工資隨崗住變動(dòng)而變動(dòng)，通俗說是崗變薪變。薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷，只要職工年度考核為合格，每人每年都可以增加1個(gè)薪級工資，通俗說是漲大水。職工退休前的崗位工資、薪級工資限為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)工資。職工退休前的崗位工資、薪級工資對職工的意義重大，它關(guān)系到職工退休后退休費(fèi)的多少。
3 我國的退休政策自50年代制定以來，雖然在70年代末期有所調(diào)整，但基本是幾十年一貫制。盡管它曾時(shí)保障老年勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)利益，促使其合理退休養(yǎng)老，享受應(yīng)得的退休待遇，促進(jìn)社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展，發(fā)揮了積極的作用。但隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化，幾十年不變的退休政策，已顯示出諸多弊端。
三、事業(yè)單位退休制度制約著人事制度改革
退休前一個(gè)月的工資作為計(jì)發(fā)退休費(fèi)的辦法，嚴(yán)重影響人事制度改革，主要表現(xiàn)在以下幾方面。
1 事業(yè)單位工作人員死守現(xiàn)有工資，步步提高，只能增，不能減，反映在崗位上就是只能上不能下。事業(yè)單位工資制度經(jīng)過幾次改革，已取得不少的進(jìn)步，2006年的事業(yè)單位工資制度實(shí)行一崗一薪、崗變薪變，在3年多的實(shí)施過程中，職工崗位工資變動(dòng)的也只有因職稱或職務(wù)晉升而增加，幾乎沒有因職務(wù)變動(dòng)而減少工資的。某事業(yè)單位有一位專業(yè)技術(shù)人員因錯(cuò)誤問題，單位對其作降低職稱聘任處理，準(zhǔn)備減少其崗位工資，本人認(rèn)為處理過重，多次找單位領(lǐng)導(dǎo)、上級部門反映，上級部門則從和諧穩(wěn)定的高度，建議單位對其工資不作減少處理。目前的工資制度對單位職工來說，只有增加工資而沒有減少工資的，原因何在？答案很簡單，那就是一次的工資減少，將影響今后的工資直至影響到退休待遇。
2 事業(yè)單位工作人員死守鐵飯碗，不愿離開事業(yè)單位半步，只能進(jìn)不能出。目前財(cái)政撥款的事業(yè)單位，單位和人個(gè)不需要繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，而企業(yè)單位和職工繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。個(gè)體工商戶、城鎮(zhèn)居民都可繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金，甚至農(nóng)村居民也都繳納養(yǎng)保險(xiǎn)金。除機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，全國人民都可以根據(jù)個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金計(jì)算退休養(yǎng)老金，事業(yè)單位工作人員則按退休前的基本工資計(jì)算退休金，一但失去鐵飯碗。由單住人變成社會(huì)人，這些人的退休金如何計(jì)算？退休待遇怎樣得到保障？顧慮重重的單位人自進(jìn)入事業(yè)單位后就靠穩(wěn)單位這座大山，死守這個(gè)鐵飯碗。其實(shí)有一部分人員不太適應(yīng)事業(yè)單位的崗位需求，到企業(yè)或自謀職業(yè)更能發(fā)揮其特長優(yōu)勢，但有以上顧慮的人也只能呆在事業(yè)單位。
四、全面實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革
1 養(yǎng)老保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的重要組成部分，是社會(huì)保險(xiǎn)五大險(xiǎn)種中最重要的險(xiǎn)種之一，是國家和社會(huì)根據(jù)一定的法律和法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而建立的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。
2 養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的辦法，建立社會(huì)統(tǒng)籌基金和個(gè)人賬戶基金，實(shí)行分賬管理。單位繳費(fèi)全部進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌基金，個(gè)人繳費(fèi)全部計(jì)八個(gè)人賬戶。單位和個(gè)人是以職工個(gè)人上年度收入而不是以職工個(gè)人檔案工資為基數(shù)繳納繳費(fèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，事業(yè)單位參保人員在事業(yè)單位、企業(yè)之間流動(dòng)，以及事業(yè)單位參保人員轉(zhuǎn)為靈活就業(yè)人員，可根據(jù)國家政策轉(zhuǎn)移社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系。計(jì)發(fā)退休金按城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)方案，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金與本人指數(shù)化繳費(fèi)工資掛鉤，個(gè)人在職工資收入越高，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金越多，退休時(shí)養(yǎng)老金則越多，反之退休時(shí)養(yǎng)老金則少。
3 實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于事業(yè)單位崗位設(shè)置、聘用制改革以及績效工資的實(shí)施。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改變原事業(yè)單位退休制度，不以個(gè)人最后一個(gè)月的工資為基數(shù)計(jì)算退休金，而是與職工整個(gè)職業(yè)時(shí)期的收入有關(guān)，因此職工不只是追求職業(yè)生涯的最后終點(diǎn)，假如職工退休前崗位下降，工資收入低，只要職工在此之前的崗位高，收入高，職工的退休金也不會(huì)少。相反，即使職工退休前崗位高，而在此之前的崗位低，工資收入少，同樣退休金也不會(huì)多。事業(yè)單位崗位設(shè)置及聘用制改革，必然有職工崗位變動(dòng)，有上有下。在第一輪的聘用時(shí)職工可能下來了，但經(jīng)過職工努力，在下一輪的競聘中職工就有可能到更高崗位。崗位低，但工資收入并不一定低，實(shí)行績效工資，只要在崗位上作出貢獻(xiàn)，取得好的業(yè)績，收入不少，退休待遇也不低。崗位變動(dòng)不一定影響職工收入，自然也不一定會(huì)影響職工退休金。這個(gè)問題解決了，事業(yè)單位工作人員能上能下的機(jī)制就能得以實(shí)現(xiàn)，事業(yè)單位崗位設(shè)置、聘用制度以及績效工資改革就能順利實(shí)施。
4 實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能合理配置人力資源，促進(jìn)人員合理流動(dòng)，事業(yè)單位工作人員能進(jìn)能出。事業(yè)單位工作人員建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，他們?nèi)綦x開現(xiàn)在的單位到企業(yè)工作或自謀職業(yè)。不必重新建立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，也不需要從頭開始繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。事業(yè)單位工作人員向企業(yè)或走向社會(huì)就變動(dòng)順暢了。同時(shí)，由于事業(yè)單位實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，退休人員平均養(yǎng)老金水平與城鎮(zhèn)企業(yè)中的同類人員基本相同，事業(yè)單位工作人員對到企業(yè)工作后，退休待遇的心理預(yù)期下降而心存后顧之憂自然消失，這也有利于事業(yè)單位改革過程中富余人員的分流，事業(yè)單位工作人員能進(jìn)能出的機(jī)制也得以實(shí)現(xiàn)。
