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2024年11月24日
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新華網(wǎng)珠海9月21日電(記者唐小可、魏蒙)一水之隔，最窄處不過200米。橫琴島與澳門，一邊是窮鄉(xiāng)僻野，一邊是珠光寶氣。然而，當秋陽下7000余臺打樁機同時發(fā)出轟鳴，兩邊的人們都強烈地感覺到，一切正在改變。
廣東珠海橫琴新區(qū)管委會書記劉佳用一句話概括了正在發(fā)生的變化：“粵港澳緊密合作從這里開篇。”
大音稀聲 “比特區(qū)更‘特’”
靜臥在珠江口的橫琴島面積是澳門的3倍多，距香港僅34海里。背靠珠三角，面向臺港澳，自然條件得天獨厚，陸海空交通發(fā)達。
2009年，國務(wù)院批準了《橫琴總體發(fā)展規(guī)劃》，使橫琴開發(fā)上升為國家發(fā)展戰(zhàn)略;今年7月，國務(wù)院又對橫琴開發(fā)有關(guān)政策作出批復(fù)，“同意珠海橫琴實行比經(jīng)濟特區(qū)更加特殊的優(yōu)惠政策”。
劉佳將這些優(yōu)惠政策概括為“四個特殊”：“建立特殊的通關(guān)管理制度，實施特殊稅收金融政策，實行特殊的產(chǎn)業(yè)政策，賦予特殊的審批管理權(quán)限”。
對中央賦予的特殊政策，珠海市委書記甘霖的評價是，奠定了港澳參與橫琴開發(fā)最便利、最靈活、最富效率的長效機制，有利于激活粵港澳社會與經(jīng)濟發(fā)展的優(yōu)勢資源，從而加快形成粵港澳全方位、多層次、寬領(lǐng)域的更緊密合作格局。橫琴新區(qū)管委會主任牛敬認為是內(nèi)地和港澳“制度優(yōu)勢的疊加”。澳門運輸工務(wù)司司長劉仕堯認為“為澳門未來的發(fā)展提供了重大機遇”。
在日前于廣州舉行的珠海橫琴政策創(chuàng)新推介會上，廣東省省長黃華華透露，《關(guān)于加快橫琴開發(fā)的若干意見》《珠海經(jīng)濟特區(qū)橫琴新區(qū)條例》等一系列支持橫琴開發(fā)的具體措施即將出臺。這表明新橫琴將有一個開放度最高、體制寬松度最大、創(chuàng)新度最廣的法制環(huán)境。
由于新區(qū)政策的“類自貿(mào)區(qū)”性質(zhì)，在珠海、澳門，人們將今日橫琴稱之為“特區(qū)中的特區(qū)”。
曲高和眾 “創(chuàng)出‘新’意，辦出‘特’色”
在橫琴島上采訪，記者處處感受到一種充滿生機的振奮。
在橫琴新區(qū)管委會展示大廳內(nèi)的規(guī)劃模型前，牛敬滿懷豪情地“指點江山”：“是新區(qū)，就要創(chuàng)出‘新’意;有比特區(qū)還‘特’的政策，就要辦出比特區(qū)還‘特’的特色。我們的目標是，把橫琴建設(shè)成一座活力島、智能島、生態(tài)島、開放島。”
牛敬眼中的“新”和“特”，首先體現(xiàn)在體制機制上。新區(qū)的政府管理機構(gòu)僅設(shè)11個，總編制僅86人，是典型的“小政府”設(shè)置。政府部門之外，設(shè)立了政府全資的“大橫琴投資有限公司”， 通過市場化運作方式實施新區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和招商引資等工作。“經(jīng)過一年多的運行檢驗，這種雙層架構(gòu)的效率和效果都很不錯。”他說。
橫琴新區(qū)黨群工作部副部長趙振武告訴記者，黨群工作部在編人員不足10人，要對應(yīng)上級十來個部門的工作。機構(gòu)的簡化要求人員的精干，每個人的創(chuàng)造性都得到了發(fā)揮。“最讓人頭疼的拆遷難題，我們靠發(fā)動村民中的黨員做工作，很快就順利解決了。”
產(chǎn)業(yè)布局上也體現(xiàn)出“新”和“特”。 橫琴的開發(fā)以絕不危害生態(tài)環(huán)境為前提，重點發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)——商務(wù)服務(wù)、休閑旅游、科教研發(fā)和高新技術(shù)，鼓勵發(fā)展金融服務(wù)、文化創(chuàng)意和中醫(yī)保健產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)與港澳支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)完全吻合，將成為港澳經(jīng)濟西向拓展的橋頭堡。
按照《橫琴新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，呈東西走向、貫穿全島的“三”字形山脈生態(tài)景觀，將商務(wù)服務(wù)、休閑旅游和科教研發(fā)三大發(fā)展片區(qū)的十個城市功能組團完美鑲嵌于森林、海洋與濕地三大生態(tài)系統(tǒng)中，由中心溝形成的海上威尼斯水城和水脈田園風(fēng)光則突顯出橫琴商務(wù)區(qū)最為誘人的“中心生態(tài)水廊”的景觀特色。水網(wǎng)和路網(wǎng)融合強化著山水之間的都市人居質(zhì)量和詩情畫意。
“橫琴的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩個目標：一是建立以高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè);一是為澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展創(chuàng)造平臺。”珠海市副市長何寧卡如此概括。
曲雖高然而和者眾，橫琴的“新”和“特”吸引著創(chuàng)業(yè)者。來自內(nèi)蒙古呼倫貝爾大草原的新區(qū)工作人員宮勝男說，她和許多來自全國各地的同伴都認為，這里工作的創(chuàng)造性和挑戰(zhàn)性“是個誘惑力無限的大磁場。”
金聲玉振 “彈奏出最新最美的樂章”
受這個“大磁場”吸引的，更多的是企業(yè)家們。
香港文化傳信集團總裁余華國興致勃勃地攤開一本《珠海橫琴夢工廠》介紹圖冊，如數(shù)家珍：超級數(shù)據(jù)中心、藝術(shù)文化中心、商業(yè)文化中心……“夢工廠”平面圖上，最引人矚目的是處于中心位置的“清明上河城”——完全仿“清明上河圖”設(shè)計的一座集生產(chǎn)和旅游為一體的水上城池。已同橫琴新區(qū)簽約的這個香港企業(yè)，計劃投資100億港元，在這里發(fā)展3D動漫產(chǎn)業(yè)。
而在橫琴奏出的宏大發(fā)展曲中，“夢工廠”只是一個小小的音符。何寧卡告訴記者，僅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一項，將來在橫琴落戶的大小企業(yè)就約有2000個。
機遇就在眼前，投資者怎能放過。比澳門大學(xué)校區(qū)大20倍的澳大新校區(qū)，粵澳雙方共同規(guī)劃、共同投資、共同經(jīng)營、共同收益的中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，投資200億元的長隆國際海洋度假區(qū)主體工程，投資近百億元的“南粵新地標”橫琴總部大廈，藍琴國際金融大廈，華融橫琴大廈，洲際航運中心和“魅力之冠”橫琴梧桐樹大廈……建設(shè)正在如火如荼進行中。
橫琴島南端緊鄰珠海市區(qū)處，正在建設(shè)的是十字門中央商務(wù)區(qū)。負責(zé)這片區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)的華發(fā)集團總經(jīng)理李光寧對記者說，按照規(guī)劃，十字門兩岸將建設(shè)成企業(yè)總部和金融業(yè)、會展業(yè)的集中地。摩根斯坦利等境外企業(yè)，中冶、中鐵建、三一重工、神華等央企或巨型企業(yè)，將在這里設(shè)立地區(qū)總部。
作為分管橫琴開發(fā)的副市長，何寧卡用數(shù)據(jù)描繪橫琴之變：今年1至8月，投資同比增長142%，財政收入同比增長402%，實際利用外資同比增長700%。“目前橫琴開發(fā)仍在蓄勢階段。從新區(qū)成立之日算起，兩年見成效、三年大變化、五年成規(guī)模，我們一定不辱使命。”他說。
劉佳則用充滿詩情的語言談起未來，她說：“偌大的橫琴島常住人口還不到7000，過去什么設(shè)施也沒有，是一塊未開發(fā)的寶地。我們是在一張白紙上畫最新最美的圖畫。如果說它是橫臥在祖國南海邊的一把大琴，我們有信心用它彈奏出最新最美的樂章。”
