以傳播城市化專業知識為己任
2024年11月24日
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得先機才能快人一步
新型城市化就是在人口非農化的同時，更加注重城市化與工業化的同步發展，更加注重城市經濟、文化、社會的協調發展，更加注重以城帶鄉、以工促農的一體發展。
當前經濟發展已進入由分散的塊狀經濟向集聚的城市經濟演進的重要階段，推進新型城市化已成為保持經濟持續快速發展的重要途徑。與此同時，人們對城市發展提出了更高要求，城市配套要更加完善、城市環境要更加宜居，這迫切需要我們對城市發展重新審視，進行高起點規劃、高標準建設和高水平管理，需要以更大力度、更高要求加快城市化進程，走功能化、集約化、生態化的新型城市化道路。實踐也證明，地區之間的競爭，其實質就是城市與城市之間的競爭，也就是城市化水平高低的競爭。無論哪個城市，要在新一輪發展中贏得優勢，就必須在推進新型城市化上搶得先機、快人一步。
這些年，紹興高度重視縣域中心城市發展、中小城市培育，無論是規劃、建設還是管理，都取得了突破性進展，走在全省前列。相對而言，中心城市發展顯得滯后，沒有真正發揮出應有的輻射帶動作用。因此，無論是從戰略還是現實需求上來看，推進新型城市化都是做大做強中心城市的戰略需要，把推進新型城市化作為突破口，全力以赴加快中心城市建設，顯得十分迫切。
推進新型城市化對紹興來說尤為迫切。近年來，我市堅定不移實施紹興大城市發展戰略，基本形成了中心城市、縣域中心城市和中心鎮協調推進的城市化體系。但加快推進新型城市化是一項十分重要而緊迫的戰略任務。“十二五”時期，如果不加快新型城市化步伐，沒有讓更多百姓共享城市文明，就不能實現“惠及全民”和“更高水平”的目標要求。
四大重點凸顯發展脈絡
全力推進鏡湖新區的加速崛起。一是進一步完善鏡湖新區專項規劃，科學利用和改善山水河湖等自然景觀，加快形成“一湖、一心、六大功能區”的城市功能結構。二是加快推進鏡湖新區核心區塊和外灘區塊的開發建設，更大力度推進總部經濟集聚區、金融集聚區建設，著力引進一批重大的區域性公共服務項目。三是加快推進一批城市綜合體項目建設，重點推進高鐵科教園區綜合體、城市核心區塊綜合體、環犭央
犭茶湖休閑綜合體和東浦古鎮綜合體等項目建設，加快奧體中心、科技中心、文化中心、行政中心和兒童公園等重大公建設施建設進度。四是加快推進一批能有效集聚人氣的商貿服務項目，加快推進五金機電城、居然之家家居城等建設。五是加快推進鏡湖新區與三大片區銜接區域的規劃建設，認真謀劃高鐵科教園區西北側、東浦鎮西側與柯橋鏡水路東側、104國道北復線兩側這些重點區塊的布局建設，實現與柯橋片區的融合發展；扎實抓好紹三線兩側的改造提升，著力推進世紀街的西延和群賢路、洋江路的整治，實現與袍江片區的加速融合。與此同時，根據城市功能布局和發展實際，高起點、高水平謀劃和引進一批對城市發展具有深遠影響的大項目、好項目，進一步強化城市核心的地位和引領作用。
積極構建快捷通暢的綜合交通網絡。一是加快嘉紹跨江大橋、杭紹甬高速公路等一批對外交通項目建設，全力推進杭甬客運專線、杭長客運專線紹興段工程和蕭甬鐵路柯橋城區段改造工程等一批鐵路項目建設，進一步密切與周邊城市的聯系，真正實現“杭紹都市區一小時通達”目標。二是盡快構建城市“三環”路網，加快啟動“二環”路改造工程，加快建設紹諸高速、杭紹臺高速和錢江通道南延工程等高速公路項目，形成中心城市回字形環路和“一通、三縱、三橫、三連”的高速公路網格局。三是整合梳理和提升改造城市主干路網，基本形成東西、南北的城市快速路網，重點推進31省道紹大線北延工程、紹三線北延工程，改建104國道和群賢路。按照雙向八車道標準加快組團間路網建設，特別是要加快推進群賢路改造工程，使之成為溝通柯橋、袍江、鏡湖的一條標志性景觀大道。四是加快推進杭甬客專紹興柯橋站交通樞紐工程、公路客運中心（擴建）和汽車南站等一批客運樞紐建設，規劃建設城市快速公交系統和慢行交通系統，積極發展公共自行車系統，切實增強中心城市的集散功能，有效緩解城市交通擁堵問題。五是加快推進一批現代物流基地建設，切實抓好紹興集亞物流基地、紹興港現代物流園區、輕紡城國際物流中心、柯北公路港物流平臺等項目建設，加快實現紹興由“走廊式交通”向“樞紐式交通”轉變。
切實做優以“六湖”為重點的城市生態環境。一是完善犭央
犭茶湖、瓜渚湖、袍江“兩湖”、迪蕩湖、大小坂湖、青甸湖等湖區規劃，加快推進以“六大湖區”為重點的河湖水系開發。二是圍繞“消滅五類、確保四類、力爭三類”的目標，著力優化水系環境，扎實推進清水工程新三年計劃，進一步加強沿河整治、引水清淤、截污治污等工作，著力抓好鑒湖水環境綜合整治、古運河環境專項治理、柯橋城區活水工程、袍江“兩湖”區域排污配套管網工程等一批重點項目建設，實現城市河道水質根本性好轉。三是加強城市綠化工作，加大濱河景觀建設力度，高度重視沿河沿湖建筑、橋梁、景觀的規劃設計和建設工作，著力抓好環城河休閑旅游項目建設，構建獨具水鄉特色的中心城市生態綠廊。四是加強古城保護，完善服務配套，加大環境整治，全力抓好全城旅游，做深做透做好文化古城保護開發利用這篇文章。
加快發展以高端產業為支撐的城市經濟。一是充分利用紹興高新技術產業開發區、袍江經濟技術開發區兩個國家級開發區平臺，以實施戰略性新興產業“三百推進”計劃為抓手，集中力量引進一批投資規模大、帶動能力強、科技含量高的戰略性新興產業項目。二是大力淘汰落后產能，扎實推進市區二環線內工業企業“提轉搬”工程，騰地發展城市新興產業，積極培育以現代金融、物流商貿、總部經濟、服務外包等為重點的現代服務業。三是大力推進現代服務業集聚區建設，精心打造一批文化、商貿、旅游、美食等特色街區，著力培育和形成一批集創意策劃、研發制作、衍生產品開發等于一體的特色產業創意基地。四是堅持以高端要素支撐高端產業，不斷完善以企業為主體的自主創新體系，繼續抓好中紡院江南分院、北大工學院紹興技術研究院和紹興紡織產學研戰略聯盟的技術轉化。五是加快推進商貿、旅游項目建設，在著力抓好一批在建項目的同時，更要想方設法，引進和建設一批能有效集聚人氣的重大商貿和旅游項目。同時，也要抓住發展海洋經濟的新機遇，加快推進紹興濱海新城建設，重點抓好生物醫藥、節能電光源、新能源、新材料、先進裝備制造等一批特色園區。
四個原則推動中心崛起
堅持中心崛起、三片融合。所謂“中心崛起”，就是指更大力度推進“鏡湖綠心”開發建設，加快提升鏡湖區域的功能，增強對周邊片區的集聚、輻射能力，充分體現“鏡湖綠心”的龍頭作用。“三片融合”是指越城、柯橋、袍江三大片區在加快自身發展的同時，要加速向“鏡湖綠心”集聚，實現三大片區與“鏡湖綠心”的有機對接、融合發展，發揮中心城市的整體效應。
堅持統分結合、共建共享。“鏡湖綠心”和三大片區定位不同、功能互補。統分結合、共建共享，就是要牢固樹立一個大城市的理念，齊心協力建設共同的中心城市，統籌推進重大基礎設施、重要綜合體建設，對片區之間的重要節點、重點區域，要加強溝通、統一布局，做到聯動開發、協調推進。
堅持集聚集約、高質高效。中心城市要走內涵式的科學發展道路，結合紹興城市實際，發揮文化底蘊深厚、水城特色明顯等城市個性，著眼現代化和適度超前的要求，科學布局重大基礎設施，積極培育新興產業，大力發展城市經濟，不斷完善城市功能，在更大范圍內推進人口集中居住、產業集聚發展和資源集約利用。同時，要進一步優化土地、資金、人才等要素配置，全力保障中心城市重要基礎設施建設、重大區塊改造和重點項目實施。
堅持以人為本、惠民利民。把中心城市建設作為最現實、最緊迫、最直接的民生工作來抓，加快推進城中村改造、老小區環境整治和背街小巷改造，優先解決環境衛生、公共交通、社會治安、就學就醫就業等群眾關注問題，著力營造良好的生態環境和居住環境。高度重視城市管理，牢固樹立像抓城市建設一樣抓城市管理的理念，充分發揮市民在城市管理中的主體作用，著力構建高效、協調、便民的城市管理長效機制，不斷提升公共服務水平和城市文明程度，使城市化過程成為提升生活質量的過程，努力把紹興建設成為安居樂業的幸福城市。
一個目標與遠近愿景
“加快把紹興建設成為歷史文化與現代文明融為一體的特色產業城市、文化休閑城市、生態宜居城市”的奮斗目標，是歷屆黨委、政府建設紹興大城市思路的深化和完善，更加突出紹興大城市的發展方向、鮮明個性、比較優勢。
圍繞這一目標，通過5年努力，使“鏡湖綠心”的核心地位更加凸顯，引領、輻射和集聚作用更加明顯，綜合競爭力顯著增強；三大片區定位更加明晰，功能更加完善，交通更加暢通，實現同城互動、功能互補、融合發展，中心城市集聚人口140萬人，建成區面積達到150平方公里。
到2020年，使“鏡湖綠心”與三大片區全面融合，中心城市成為空間結構緊密、綜合功能完善、水鄉特色明顯，對市域及周邊區域具有較強集聚、輻射和帶動作用的現代化大城市，為走向“杭州灣時代”、全面融入杭州和寧波都市圈、接軌大上海奠定堅實基礎。
體系再構：統籌推進，分層發展
新型城市化是一個有機整體，需要中心城市、縣域中心城市、中小城市同步協調推進。把握我市所處的發展階段和城鄉統籌發展的客觀規律，堅持以新型城市化為主導，著力推進城鄉統籌配套改革，在做大做強中心城市的同時，按大中城市要求規劃建設縣域中心城市，按中小城市要求規劃建設一批中心鎮，加快推進美麗鄉村建設，努力實現由城鎮向城市提升、農村向城鎮發展、農民向市民轉變，真正走出以新型城市化為重點的城鄉一體化發展新路子。
以更高標準建設縣域中心城市。一是在科學規劃上下功夫。注重前瞻性與現代性的有機結合，強化城市設計，優化空間布局，提升城市功能，促進高端要素向縣域中心城市集聚，真正實現從強縣經濟向城市經濟的轉變。二是在強化管理上求實效。在抓好硬件建設的同時，要加強軟環境建設，著力改變城市管理水平滯后于基礎設施建設的現狀，努力提高城市管理長效化、精細化水平。三是在彰顯特色上求突破。堅持因地制宜，找準發展定位，以個性特色增強競爭力，實現可持續發展。諸暨要進一步拓展城市規模、提升城市品位，加快形成“一主一副五組團”網絡化市域發展格局，努力建設成為環杭州灣地區重要的先進制造業基地、承啟浙江沿海與內陸地區的節點城市、具有古越文化底蘊的現代化山水園林城市。上虞要進一步加大北拓力度，加快“三城一區域”建設，努力建設成為長三角南翼城市群重要節點、杭甬之間區域性重要城市、宜居創業的現代化新興城市。嵊州和新昌要進一步加大對接力度，加快建設成為紹興南部發展增長極、杭州灣南岸先進制造業基地、浙東南旅游文化休閑重要目的地和寧紹區域南部組團型城市。
以更大力度培育發展中小城市。一是深化擴權強鎮。積極推進中心鎮行政管理體制、投融資體制、戶籍制度及相關配套改革，探索財政和規劃審批、監管、執法等方面的分權模式，增強中心鎮發展活力。因地制宜、積極穩妥地調整行政區劃，拓展中心鎮發展空間，重點支持一批有實力和潛力的中心鎮提升人口集聚能力和綜合承載能力。二是堅持產業興鎮。按照“宜工則工、宜農則農、宜商則商”原則，做大做強特色產業，大力發展新興產業，加快產業集聚發展功能區建設，著力推進商貿綜合體和商業網點建設，特別是要大力推進中心鎮商品房的開發建設，形成一批有產業支撐的工業鎮、商貿鎮、旅游古鎮和衛星鎮。三是完善城鎮功能。不斷完善城鎮基礎設施和公共服務體系，大力發展社會事業，加快構筑上接縣城、下聯中心村的綜合服務平臺，全面增強中心鎮的承載和輻射能力。
以更實舉措推進美麗鄉村建設。一是加大中心村培育力度。按照“生活宜居、環境優美、設施配套”的要求，優化縣域村莊規劃布局，實施美麗鄉村建設規劃，突出城中村、園中村、鎮中村、近郊村等重點區域的改造建設，重點培育建設100個左右的中心村。二是著力改善農村生活環境。以“百村示范、千村整治”工程為抓手，健全農村新社區建設投入和管理機制，配套建設農村基礎設施和公共服務設施，全面改善農村的生態環境和人居環境。因地制宜推行農民公寓、生產用房和生活用房分離等新模式，加快農村住房改造進程，加快跨村、跨鄉鎮（街道）的集中居住區建設。三是切實提高農民生活水平。大力發展現代農業，繼續推進欠發達鄉村低收入農戶奔小康工程，加強欠發達鄉鎮基礎設施、公共服務體系和人居環境建設，加快實現城市的基礎設施向農村延伸、公共服務向農村覆蓋、現代文明向農村輻射，形成城鄉一體化的社區布局和公共服務體系，使廣大農民共享新型城市化的成果。
