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2024年11月24日
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先行者必然最先遇到障礙，不是特區(qū)的順德卻勝似特區(qū)，因為先行所以不斷地先嘗改革的滋味。1987年，順德率先對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)放開搞活，因此率先遇到產權不清的矛盾，20世紀末率先建成了一鎮(zhèn)一品的工業(yè)重鎮(zhèn)，也就率先嘗到了半城市化的苦澀。
如今面對城市建設水平跟不上產業(yè)發(fā)展水平、土地等資源要素成本日益緊缺的現(xiàn)實，順德提出了“城市升級引領轉型發(fā)展”的基本路徑，要在全省和全國已經充分工業(yè)化的大背景之下，率先再城市化，建設起一座產業(yè)生生不息、空間充滿情趣、人們近悅遠來的富有魅力的城市。不久的未來，這片806平方公里的土地上，不僅將兼容大城市的產業(yè)效率和小城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境，還將充分利用嶺南水鄉(xiāng)的優(yōu)勢，打造出真正的城市之心“一河兩岸”濱水長廊組團。
著名經濟學家樊綱提出“城市發(fā)展”并不等于“城市化”，“城市化”的本質是農業(yè)人口脫離農業(yè)生產、農村人口轉移到城市，在城市定居和工作，從而完成市民化的過程。放眼順德，作為全球著名的制造業(yè)基地，城市化程度卻一直落后于產業(yè)發(fā)展水平，城市建設整體規(guī)模偏小，中心城區(qū)建設不成體系。究其原因，農業(yè)縣的歷史背景造成了順德城市化發(fā)展的先天不足，而工業(yè)立區(qū)的發(fā)展道路則影響了順德城市建設的后續(xù)推進工作。
作為嶺南水鄉(xiāng)，順德歷史上河網(wǎng)密布，以河為界，交通不便使各鎮(zhèn)街擁有相對獨立的發(fā)展空間。也正是由于先天的地理條件，順德最初的發(fā)展是以鎮(zhèn)域為主，各種資源要素較為分散，且缺乏強中心。
等到了改革開放之后，由于既不屬于沿海城市，更不是經濟特區(qū)，土地面積僅為806平方公里的順德，選擇了一條“工業(yè)立區(qū)”的發(fā)展道路。在發(fā)展初期，中央分權體制改革帶來了大量鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)的涌現(xiàn)，這種“自下而上的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化”模式使得順德的城鄉(xiāng)空間呈現(xiàn)“小集中，大分散”的格局，也留下了大批功能失衡、生態(tài)失調、后發(fā)失力的“半城市化”地帶，始終游走于工廠與農村之間。
當中國城市化正在高歌猛進的同時，順德的整體城市氛圍卻依然停留在工業(yè)化時代，無論是城市建設還是人們的思想意識都不能足以跟順德的工業(yè)化水平相匹配。以商貿外流為例，“順德制造”讓順德的消費能力排在全國前列，但順德每年的購買力依舊不斷外流，部分高端消費群體跑去廣州、香港、澳門等地消費購物。造成這一現(xiàn)象的主要原因就是順德缺乏高端一站式購物場所，商貿配套跟不上市民的消費能力。
“先引鳳后筑巢”的再城市化之路
工業(yè)時代留下的“半城市化”硬傷，讓順德面臨著新一輪的城市化挑戰(zhàn)，有人稱之為“再城市化”。從發(fā)達國家地區(qū)的發(fā)展經驗來看，在工業(yè)化完成之后也必須走城市化提升的道路。“城市文明是帶動區(qū)域整體提升的最好途徑，這已經成為順德各方的一個共識”，佛山市委常委、順德區(qū)委書記梁維東說。
看似還在穩(wěn)步增長的順德地方經濟實際上已經進入了一個瓶頸，經濟增量的獲取依然需要耗費大量資源，而產品賺得的利潤卻越來越少。面對土地等資源要素成本日益緊缺的現(xiàn)實，順德憑什么延續(xù)已有的輝煌？對此，順德區(qū)委區(qū)政府給出了一個全新的答案：以城市升級引領轉型升級。
從產業(yè)發(fā)展主題過渡到以城市化加速度為主題，不僅是現(xiàn)實發(fā)展的需要，更是一種解放思想、大膽創(chuàng)新的結果，這也是三十多年來發(fā)展戰(zhàn)略的首次“變陣”。在這一戰(zhàn)略下，順德將用城市升級來引人聚智，以智力聚集推動自主創(chuàng)新，推動智造產業(yè)，最終實現(xiàn)城市與產業(yè)的共同繁榮。
以北滘為例，這個從嶺南傳統(tǒng)農業(yè)的“桑基魚塘”華麗轉身為中國白色家電重鎮(zhèn)的鎮(zhèn)街，早早地將未來的發(fā)展思路定位為“智造北滘，魅力小城”。依靠工業(yè)設計產業(yè)，北滘已經開始了二次轉型。值得一提的是，北滘在設計城選址上并不像很多地方那樣先規(guī)劃建設再招商引資，而是“先引鳳后筑巢”，鳳來了，先用工業(yè)大道上的舊廠房。北滘沒有在新城區(qū)建設創(chuàng)意大廈，沒有新征建設用地規(guī)劃工業(yè)設計園，而是在原有的工業(yè)大道上，選擇一組閑置的廠房先啟動，使得工業(yè)設計園成為原有建成區(qū)內整體更新的動力之源，帶動原有的工業(yè)區(qū)、老城區(qū)從質量品位上升級，并和新城區(qū)形成呼應。同時，伴隨著廣東工業(yè)設計城的迅速崛起，工業(yè)設計產業(yè)開始在北滘“生根”，高質素的工業(yè)設計人才也開始頻繁出現(xiàn)于北滘的各種場合，帶來了工業(yè)設計新文化的同時，也深刻影響著這個制造業(yè)城市的發(fā)展進程。
定位宜居小城再造城市中心
如果說廣東工業(yè)設計城只是萬里長征邁出的第一步的話，那么“魅力小城”才是北滘人最終的目標和理想。北滘人希望自己的未來，“既有城市的特點，有高端的產業(yè)、有城市的文明、有中外不同文化的結合，又能保留嶺南水鄉(xiāng)的傳統(tǒng)特色”。而北滘以“工業(yè)設計城”推動“魅力小城”建設的創(chuàng)新之舉，恰恰反映出了順德在再城市化過程中也需充分根據(jù)自身條件，合理定位發(fā)展目標。相比建設千篇一律的摩登大廈，順德的城市建設更應充分結合自身特色，尤其是利用豐富的水資源，打造具有嶺南文化特色和粵式生活方式的宜居小城。
無獨有偶，順德區(qū)委全會報告也旗幟鮮明地提出，順德的城市化不能簡單走大都市化的道路，而是要從區(qū)位條件出發(fā)，從人文和環(huán)境特色出發(fā)，從經濟社會的長遠發(fā)展趨勢出發(fā)，以市民的真實意愿和幸福感為依歸，建設富有嶺南水鄉(xiāng)特色和獨特人文風情的宜居城鄉(xiāng)，打造兼容大城市產業(yè)效率和小城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的網(wǎng)絡型城市。
“順德的城市形態(tài)和水的關系太弱，水道中間缺乏城市?！敝袊C合開發(fā)研究理事、城市經營研究中心主任研究員李津逵提出，順德未來的城市升級重點在“理水”、“裝心”。“理水”即治理水道，打造“濱水組團”；“裝心”即城市之心，必須打造城市中心的密集點、高潮地帶。
在這當中，德勝河一河兩岸由于兼顧了城市核心區(qū)和濱水組團兩大功能，而被視為順德新城建設的重中之重。這個以順德新城、德勝新區(qū)、馬崗島以及容桂眉焦河—容里地區(qū)構成的中央濱水帶，將打造成為廣佛南翼綜合服務中心，成為順德南部生產、生活和空間的組織核心和發(fā)展引擎。
城市化與工業(yè)化水平不同步
也稱“再城鎮(zhèn)化”，是城市化發(fā)展進程中的一個階段。所謂再城市化，是針對“逆城市化”而言的。當城市化發(fā)展到一定水平時，過度集中帶來的不利影響開始凸現(xiàn)，城市發(fā)展開始傾向分散，最終導致“逆城市化”：城市人口、工商業(yè)向農村分散，而城市中心區(qū)發(fā)展緩慢，甚至開始衰落。在此背景下，國家與城市政府積極采取措施，調整產業(yè)結構，大力發(fā)展高科技產業(yè)和第三產業(yè)，積極開發(fā)市中心衰落區(qū)，在市域內實現(xiàn)人口增長，出現(xiàn)了所謂再城市化。總言之，再城市化就是進一步提升城市化的功能和內涵。
“再城市化”
