構建城市公共安全體系的思考與建議
時間：2011-09-15 13:26:28
市政協委員、上海蘭生(集團)有限公司副董事長柴俊勇反映，“11.15”本市發生的特別重大火災責任事故，給安全生產、消防工作敲響了警鐘，給構建城市公共安全體系提出十分緊迫的命題。公共安全是由政府及社會提供的預防和控制各種重大事件、事故和災害的發生或保護人民生命財產安全，減少社會危害和經濟損失的基本保障。
城市公共安全是政府必須履行的重要職責，是社會進步和文明的標志。城市公共安全建設是社會公益事業，既關系到公眾人身和財產安全，也關系到城市本身乃至國家的穩定與發展。加強城市公共安全體系建設，預防和控制城市災害和事故是社會和諧、安寧、穩定和經濟可持續發展的客觀要求，關系到人民群眾最現實、最直接和最關心的切身利益。
構建城市公共安全必須從城市的現狀與需求出發，眼前與長遠結合，堅持以人為本理念，整合城市安全資源，運用現代科學技術，提高資源配置效率。在災害預警、事故預防和應急反應等公共建設要素上，尋求實現有效預防，及時預警和智能化決策的途徑，建立起城市公共安全綜合保障，資源共享，迅速互動，處置有序、有力、有效的應急體系。具體建議如下：
一、設立城市公共安全權威的指揮機構。公共安全管理是政府社會管理和公共服務的重要內容，政府是應對各種公共安全事件的主要領導者和組織者，是保障公共安全最重要的力量。建議，將現有上海市安全生產委員會調整為上海城市公共安全委員會，繼續由市長擔任主任，相關副市長為副主任。辦公室設在市政府辦公廳，主任由市政府秘書長兼任。同時，加強總值班室建設，每天有一位市政府副秘書長擔當值班長，履行值守應急、信息綜合、協調組織的職能，確保全市大事不出，小事及時解決。
二、理順城市公共安全高效的運行機制。城市公共安全是復雜、艱巨的系統工程，涉及政府較多應急管理部門。一旦發生事件時，必須由市政府自上而下的統一協調。因此，縱向協調組織能力是很強的，但在城市日常的運行中，職能部門之間的橫向協調能力相對較弱。由于“權責利”諸多因素，大多數情況下仍采用分部門，分災種的單一災情的防災救援體制和安全管理模式。現實各種安全事件大多具有群發性和鏈狀性的特點，各個部門往往各自為政不能形成合力，必須盡最大可能迅速反應，使資源和信息在最短時間內實現有效整合，共同行動、共同來解決危機，以提高政府的工作效率，贏得救災的黃金時間。同時，進一步加強城市公共安全專家隊伍的建設，有切實的措施保證專家第一時間到達事故現場。
三、切實提高城市公共安全的處置能力。要利用黨校和行政學院等渠道，加強對各級黨政領導干部的培訓，使每一位領導干部都牢記發展是第一要務，安全是第一責任，牢記人的生命是最寶貴的價值。居安思危，在安全風險評估基礎上，制定單項應急預案。特別重視抓小來防大，不能對沒有人員傷亡的事故就放松對薄弱環節和漏洞的整改；特別注重過程和細節，不停留在會上、紙上、口上，狠抓各項制度和措施的落實；特別夯實基層基礎，各類公共安全的檢查都要建立起安全記載和督察制度。現場的指揮處置能力尤為重要，現場總指揮要冷靜果斷，敢于擔當，科學施救。
四、著力增強城市公共安全的防范措施。長期以來，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對城市的快速發展而帶來高頻率的危機事件認識是有的，但不充足。對城市公共安全防范和控制是重視的，但不緊迫，缺乏對城市公共安全全方位系統性的思考。在城市災害管理上，重救輕防的觀念依然存在，城市公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，從某種程度上說，政府、企業和民眾在應對重大突發性的危機事件時，仍然是亡羊補牢，事后補救，不能積極主動地去面對，缺乏主動科學的防范措施。
五、加強科學預防、增強危機的預警管理。對突發公共危機能否早發現、早報告、早控制，是政府能否及早采取行動消除危機的關鍵，及時準確的信息傳遞關系到危機的對策的執行和實施的效果。對危機的風險源，危機的征兆進行不斷地檢測，判斷危機發生的速度、規模、損害程度以及發展的趨勢，及時向政府或單位、公眾發出警報，提醒相關組織或單位對危機采取相應的應急行動。所以，危機預警系統的建立，對政府危機管理具有關鍵性的作用。
六、開展全民城市公共安全的宣傳教育。當與人民群眾關系密切的公共事件突發時，公眾必然會對此產生緊張情緒，如果這種情緒得不到應有的疏導和減壓，就會逐步轉為恐懼。因此，每年11月9日至11月15日為城市公共安全宣傳周，倡導“讓每個人明白在遇到緊急狀態應該做什么”。
