城市公共安全保障關(guān)鍵在明確城市定位
時間：2011-09-15 13:14:11
來源：區(qū)域周刊
城市安全是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。在中國進入快速城市化的今天，城市公共安全保障已成為社會普遍關(guān)心的問題。從城市公共安全保障的管理來說，開始逐漸從單一管理轉(zhuǎn)向綜合災(zāi)害管理，從危機處理轉(zhuǎn)向城市安全的預(yù)防，從城市傳統(tǒng)公共安全的應(yīng)對轉(zhuǎn)向依靠科技和信息化的新型公共安全預(yù)警和控制。
在此背景下，作為城市公共安全的建設(shè)者和管理者，政府應(yīng)該如何更好地發(fā)揮作用？本報記者就相關(guān)問題采訪了清華大學(xué)公共管理學(xué)院院長薛瀾。
《區(qū)域周刊》：在城市化的快速發(fā)展期，城市公共安全勢必會出現(xiàn)新情況、新問題。就當(dāng)前階段而言，應(yīng)該如何理解城市公共安全？
薛瀾：從本質(zhì)上說，城市公共安全就是城市居民生活、工作正常運轉(zhuǎn)的保障。綜合地看，有兩種情況會影響到城市的正常運轉(zhuǎn)：一是各種類型的突發(fā)事件，諸如自然災(zāi)害、重大事故、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊事件等；二是城市公共基礎(chǔ)設(shè)施或公共服務(wù)體系出故障，如交通、水電、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施出問題。這兩類問題相互之間有一定的聯(lián)系，都會影響城市公共安全。
《區(qū)域周刊》：從城市管理角度來看，城市安全保障最關(guān)鍵的因素是什么？
薛瀾：影響城市安全的因素很多，目前很多的學(xué)者在研究，各級政府也采取了很多措施。但是有一個關(guān)鍵因素大家關(guān)注還不夠，這就是城市定位問題。這個問題在我們國家當(dāng)前進入城市化快速發(fā)展時期，尤其值得關(guān)注，因為我們今天對某個城市的定位很有可能會在將來的50年、100年對這個城市的安全問題發(fā)生影響。
以北京為例，作為首都，其政治中心的定位是毋庸置疑的。但在北京城市發(fā)展過程中，是否還要將其建成文化中心、經(jīng)濟中心、交通中心、金融中心等？從北京在全國的政治影響來說，也許要建這些中心都有可能。但從城市安全的角度來看，就需要三思而后行了。
從積極的層面來說，同時要打造很多中心，就意味著這個城市里會有更多的企業(yè)落戶，創(chuàng)造更多的就業(yè)機會，吸引更多各方人士，產(chǎn)生更高的消費能力，也就會促進商業(yè)和其他服務(wù)業(yè)的進一步發(fā)展。但從另外一個方面來說，一個城市的物理空間和生態(tài)容納能力是有限的。各種中心的發(fā)展，各方人士的聚集，就意味著更多的物理空間，更廣闊的城市交通體系，更強大的電網(wǎng)等等。當(dāng)這種擴張超出了合理聚集效應(yīng)范圍后，其負面效應(yīng)就顯現(xiàn)出來。據(jù)報道，2008年北京市常住人口已經(jīng)達到1633萬人，北京城市交通不暢，環(huán)境污染，住房價格居高不下已經(jīng)成為難以解決的老大難問題。而北京地下管網(wǎng)混亂造成暴雨排水不暢，北京航路不足造成的空中大塞車等問題，顯示北京市安全隱患已經(jīng)在向天上和地下延伸。
城市功能與規(guī)模的不斷擴張與城市治理模式有著密切的關(guān)系。中國城市的財政收入與城市經(jīng)濟規(guī)模是密切相關(guān)的，這也就是為什么很多地方政府那么熱衷于搞各種開發(fā)區(qū)，吸引各種企業(yè)前來投資。而由于我們公共財政不夠透明，城市公民對城市規(guī)模擴大的利弊也很難看清楚。如果這種城市發(fā)展背后的運行模式不改變，政府要做的必然是進一步擴大城市的規(guī)模，進而增加城市運行的各種風(fēng)險，使得我們的城市更加不安全。
《區(qū)域周刊》：北京市作為首都在城市公共安全的預(yù)防和應(yīng)急體系的建立上有著更為特殊的意義。請評價近年來北京在城市公共安全管理上做出的工作？
薛瀾：自2003年之后，北京市在城市公共安全應(yīng)急管理體系建立上做了很多工作。2005年北京市應(yīng)急管理委員會成立，由北京市市長擔(dān)任主任。北京市應(yīng)急管理辦公室是北京市應(yīng)急委的常設(shè)辦事機構(gòu)，主要負責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和檢查北京市突發(fā)公共事件的應(yīng)對工作。北京市的各級區(qū)縣都有相應(yīng)的機構(gòu)。
近幾年來，由于奧運會以及國慶等大型活動的舉辦，北京市在大型活動的安全保障上積累了不少經(jīng)驗，城市公共安全的應(yīng)急保障體系運轉(zhuǎn)得也比較順暢。為了配合這些大型活動的開展，北京市還開展了比較系統(tǒng)的城市運行風(fēng)險分析等工作，這在全國都走在了前面。
當(dāng)然，如前所述，北京城市公共安全的很多問題超出了北京市應(yīng)急辦的工作范圍，需要從更根本的層面去探討。城市公共安全是個系統(tǒng)工程，不能簡單地用“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的辦法去解決，還是要回到城市發(fā)展的根本性問題——明確城市定位和城市治理模式。
《區(qū)域周刊》：在城市公共安全的應(yīng)對上科學(xué)應(yīng)該如何發(fā)揮更好的作用？
薛瀾：應(yīng)該從幾個角度去考慮科學(xué)在城市應(yīng)對突發(fā)事件中的作用。
首先應(yīng)該有科學(xué)的態(tài)度，在構(gòu)建城市公共安全體系時，尊重科學(xué)規(guī)律，把科學(xué)的態(tài)度融合在城市安全管理實踐中。其次，要充分利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的成果，提高保障城市公共安全的效率。同時，要注意把自然科學(xué)和工程技術(shù)成果與社會科學(xué)成果有機結(jié)合，來促進城市公共安全體系的建設(shè)和發(fā)展。城市公共安全體系的構(gòu)建既需要運用現(xiàn)代自然科學(xué)和工程技術(shù)手段，也需要運用社會科學(xué)研究成果構(gòu)建相關(guān)規(guī)則。
最后，就是科學(xué)知識的普及。因為具體風(fēng)險是出現(xiàn)在基層單位的。政府可以向公眾提供相關(guān)的應(yīng)對各種突發(fā)事件的科學(xué)知識，提高公眾應(yīng)對風(fēng)險的意識和能力，這是城市公共安全預(yù)防最好的方式。
北京市在這個方面做了一些工作，如北京市應(yīng)急辦組織編寫的《首都市民防災(zāi)應(yīng)急手冊》發(fā)放到每個家庭。此外，政府還應(yīng)該加強對城市突發(fā)事件的預(yù)先干預(yù)和保障工作。
《區(qū)域周刊》：政府在推動城市公共安全的建立上應(yīng)該承擔(dān)怎樣的角色？
薛瀾：政府在其中應(yīng)該發(fā)揮四個方面的作用。
一是規(guī)則制定者。城市的基礎(chǔ)設(shè)施，城市公共安全的保障，包括提高城市公共安全性，這都是政府需要做的；二是政府要發(fā)揮教練員的角色，要引導(dǎo)社會、企業(yè)和個人，加強自身安全體系的建設(shè)，制定相關(guān)的預(yù)案；三是要發(fā)揮裁判員的角色，需要制定維系城市公共安全的政策法規(guī)，來督促規(guī)則的執(zhí)行；四是在極其特殊的情況下，政府要直接參與到城市公共安全的救助中。
當(dāng)前，政府做得最不夠的是裁判員的角色，城市公共安全是個大的綜合系統(tǒng)，涉及到行業(yè)方方面面，但具體到實際的工作中，可能很多領(lǐng)域都沒有執(zhí)行到位，使得整個城市存在著巨大的安全隱患，很大程度上是因為規(guī)則的執(zhí)行力不夠。所以，政府在規(guī)則執(zhí)行方面的職責(zé)可能是最關(guān)鍵的。
