城市大停水后的城市安全管理得失
時間：2011-09-15 13:01:15
來源：浙江在線
市政府下令調查停水事故人防辦改民防局提上日程9月8日杭州發生的五路電纜短路事故，致使九溪水廠停電，杭城自來水供應頓失半壁江山。此次事故是SARS之后杭州市面臨的最大規模的城市安全問題。由于電、水等部門事先已經針對有可能出現的特大電力事故設置了緊急搶修預案，此次危機得到了及時有效的處理。據悉，杭州市副市長楊戌標已經作出批示，要求杭州市建設委員會就斷水事件的原因作進一步調查。目前，調查小組正在開展工作。今天上午，有關各方已召開第一次調查會。另據悉，為提高杭州城市應急管理能力，杭州市人防辦擬改建為杭州市民防局，目前這一工作已經啟動，新單位不日掛牌。
一只超載卡車的輪子，就能陷半個現代化城市于“上甘嶺”之苦，這深深地讓我們感到城市之脆弱簡直如同風中之燭，讓人震驚。在對此次事件的深入采訪中，記者感到：僅靠職能部門自身“單打一”地應對突發性城市危機，已不符合城市化大潮的步伐。
簡單地把所涉及的職能單位疊加在一起以應對類似的大面積事故，顯得越來越力不從心。盡管，電力和自來水這兩個部門憑借應急預案和豐富的經驗，成功地在最短時間內化險為夷，但這掩飾不住一個話題在此事件中浮出水面：建立統一協調的、跨部門的城市安全管理部門，是時代的客觀要求。
視點追蹤
兩處告急，五路跳閘
9月8日早上，一個普通得不能再普通的星期一早上，幾乎在同一時間，杭州市電力局接到了來自兩個地方求救電話。浙江工業大學之江校區施工工地的一根腳手架鋼管戳破了埋在地下的電纜，導致電纜短路，發生爆炸，引起其他兩條相鄰電纜短路。與此同時，在離宋城不到200米的之江路上，一輛黃沙車因超載碾破了電纜溝上鋪設的蓋子，輪胎陷入電纜溝，九溪水廠兩路電纜被壓斷，九溪水廠立刻陷入癱瘓！杭州市供水能力的一半就這樣被一個汽車輪子廢了。
三路人馬，緊急預案
杭州市電力局副局長李陟峰回想起當時的情況時依然心緒難平，“一接到電話，我們立刻放下手頭的一切工作，把全局的人力物力都投入到了搶險中。”他用至今仍然沙啞的嗓音對記者這樣說。當時，電力局動用了全局的力量，一個小時以后就組織起了三路人馬，一路直奔浙工大之江校區，另外兩路會師九溪水廠。根據特大事故緊急預案，電力局首先進行排查、搶修，與此同時，為了不讓水廠污水處理系統失控，出現凈水被污染的嚴重事故，電力局緊急調用了一輛發電車趕往水廠，給污水處理系統供電。然后又臨時拉了一根幾百米長的電纜，確保水廠雙路供電。到18時，經過8小時不間斷的艱苦搶險，九溪水廠恢復全面運行，浙工大之江校區事故現場也處理完畢。杭州市電力局和水廠一起打贏了這場城市安全保衛戰。
經受考驗的城市應急系統
此次事故，作為城市生命線的城市供水供電兩大系統同時經受住了考驗，成為杭城應急系統的經典戰例，為城市安全管理提供了很多可以借鑒的經驗。
——必須要有一個應急預案。李陟峰副局長說，假如沒有應急預案，不可能在很短的時間里調配好這么多的人力物力投入到搶險當中。
——必須將損失控制到最小。自來水總公司在事故發生后，當機立斷指示其他水廠立刻開足馬力，增加出水量，及時緩解了缺水危機。而電力局調派發電車和拉設臨時電纜的設施，也將可能的損失降到了最小。
——要有一支搶險專家隊伍。杭州電力局和自來水總公司在事故發生之后，能立刻投入事故處理之中，在比較短的時間內就恢復了供電供水。這說明杭州電力局和自來水總公司已經培養了一批搶險專家隊伍。
——及時通過各種渠道向社會發布消息。杭州市自來水總公司在事故發生后，馬上向12345市民熱線通報了情況，同時向市內派出了送水車，及時消除了在居民中的不利影響。此舉做到了信息的公開透明，有利于阻止謠言的滋生和蔓延，是危機管理過程中非常關鍵的內容。
追問城市安全管理之失
——黃沙車壓斷電纜，杭城最大水廠因此停產，這是危及城市安全的重大事件，應該做到統一指揮、統一調配資源、統一行動步驟。然而在采訪中記者明顯感到，盡管電力局和自來水總公司相互協調得比較好，但是電力局和自來水總公司相互之間互不隸屬，各自根據各自的應急預案行事，沒有一個統一的應急預案來協調他們的行動。而在國家“城市安全管理課題”試點城市南寧，則通過設立“應急聯動中心”來統一協調各種災害事故的處理。
——供電、供水、城市交通被視為城市“生命線”，因此在城市建設過程中，對“生命線”的保護應該放在首要的位置。然而，一個汽車輪子就使得半城居民飲水困難，電纜溝的蓋子難道只能承受不超重的汽車的重量嗎？城市規劃部門、安全生產管理部門、電力部門、供水部門能否通過此次事件總結經驗，在城市規劃、安全檢查、日常生產中強化對城市“生命線”的保護？
——不要把所有的雞蛋放到一個籃子里。九溪自來水廠的供電已經意識到了這個問題，準備了兩路電纜，然而兩路供電電纜卻放在了同一條電纜溝內，致使一損俱損。
城市安全管理不能僅僅依靠應急系統的危機處置，更應該把平時的安全防范放在首位，以政府職能轉變為契機，增強城市安全意識，提倡城市安全文化，使我們的城市成為安全、舒適的人居城市。從人防辦到民防局采訪中，記者欣聞杭州市人防辦改建為杭州市民防局的工作已經啟動。從“人防”到“民防”、從“辦”到“局”，這絕不僅僅是一個名稱的改變，而是對組建現代化城市安全應急機制的決定性一步。參照上海市民防局的職能，它應該除了戰時全民防空、防核襲擊等軍事職能外，還將承擔起專職的全民救災、防災職能。目前，全國已有多個大城市、省會城市不僅組建了民防局，還進行了多次全民抗災的應急演習，效果令人刮目。
專家訪談
轉變政府職能在此突破專
訪浙江大學法學院政治與行政學系教授張國清
城市安全管理是城市管理機制創新的突破口
記者：非典、臺風、長時間的高溫和停電，以及偶發性的危及人們生命安全的事故，暴露了我們的城市在安全管理方面的不足，人們對城市安全問題越來越關注，是否可以說，城市安全應該成為城市管理機制創新的契機？
張國清：可以這么說。尤其是非典的教訓確實太深刻了，但是這個轉變好像很短暫。非典過后，政府的服務性職能又重新被淡化。成為政府下屬的一個部門的事，比如安全生產管理局、衛生行政部門等部門的職責，而不是像在非典期間一樣，是整個政府的職能。
建設型政府應轉變為服務型政府
記者：您認為提高城市安全管理的根本性路徑是什么？
張國清：首先要轉變政府職能，對城市政府來說，要把服務性功能放在第一位，而把建設性功能放在第二位。然而長期以來，我們的政府過多地強調了建設性功能，政府往往直接參與到營利性活動當中，而實際上，政府應該是非營利的，不應該用經營的理念參與到城市建設中。城市政府的職能首先是為城市居民提供一個安全舒適的生活環境，同時通過各種服務性功能調控經濟。如果主次顛倒，該突出的沒有突出，該限制的沒有限制，其后果就勢必造成大量的安全隱患，一旦外界環境發生變化，城市的安全就會受到重大威脅。
建立覆蓋全社會的安全保障體系
記者：怎樣才能建設一座安全的城市？
張國清：具體說來，建立覆蓋全社會的安全保障體系，需要考慮以下幾個方面的因素。首先，應當有一支應對公共安全和公共危機的專業隊伍或職業隊伍，盡量消除各種公共安全隱患。其次，對公共安全和公共危機的處理既要依靠政府的有力措施，又要依靠媒體公開、及時、全面的報道，要及時披露公共安全和公共危機的有關信息。相關政府責任部門要定期對其所轄區域提供必要的安全事故報告和安全系數測評，并通過媒體向民眾公布。
第三，要明確政府、社會、公民在處理公共安全和公共危機中所扮演的角色和承擔的責任。比如，非典疫情直接危害到了公眾自己的生命安全。然而，許多公民沒有意識到危機來臨時自己所應當承擔的特定責任，給其他公民造成了傷害。
第四，毫無疑問，政府在公共安全管理中扮演著權威角色和核心責任。
第五，政府相關責任部門應當有效協調內部管理機制，有效、及時、低成本地處理突發性公共安全危機。
總之，法制社會的政府是責任政府。公共安全管理是相關社會尤其是責任政府的基本職能。政府對各類自然危機和社會危機負有預測、防范、控制和清除的責任。
城市的脆弱性來自開放性城市是一個巨大的人造環境，這個系統是強大的，它為人類社會創造出了絢爛多彩的物質和精神文明，是人類文明發展史上的瑰寶。然而，這個系統又是脆弱的，脆弱到一點點細微的事件就足以使整個城市陷入危機當中，剛剛發生的北美和英國倫敦大停電，就嚴重威脅到了這些城市的安全。我國的城市化正處于高速發展階段，諾貝爾經濟學獎獲得者斯蒂格利茨也認為，“中國的城市化與美國的高科技發展將是深刻影響21世紀人類發展的兩大課題”。發達國家尚且面臨如此眾多的安全困境，我國在城市化的進程中，應該走西方國家“先破壞、再治理”的老路？還是應該“先規劃、后建設”，明確城市政府定位，搞好城市公共管理，為城市的發展營造一個安全有序的環境？答案顯然應該是后者。
一輛超載的黃沙車導致了半個城市的停水，一塊巨型廣告牌在大風中轟然倒塌，無蓋窨井傷人現象時有發生……城市安全的脆弱性來自于城市本身，這是因為城市是一個開放的系統，開放性導致了城市安全問題的復雜性和脆弱性，杭州市作為一個省會城市，自然也會面臨各種危及城市安全的情況。專家們認為，影響城市安全的因素來自于自然災害、人為災害以及戰爭和恐怖主義襲擊等。人為災害包括的范圍很廣，幾乎囊括了社會生活的各個方面，其中最主要的是被稱為城市生命線的安全問題，包括交通、供電、供水等維持城市和城市人口生存必需的安全問題。在這方面，現代城市毫無例外地顯得異常脆弱。
“蝴蝶效應”警示安全問題
城市安全意識的淡薄也許才是城市安全管理中最突出的問題。“大風起于青萍之末”，亞馬遜叢林中的一只蝴蝶扇動翅膀，也許會在數千公里之外的美國掀起一場龍卷風。當代科學的“蝴蝶效應”告訴我們，災難往往來自于一些被人忽略的細節，那些引人注目的事故，只不過是誘發災難的外部條件而已。這說明，城市安全管理并不僅僅指災害發生時的應急處理，更多的工作應該是消除城市安全隱患，防范危機發生，盡可能減少災害對城市安全的損害。實際上，有相當一部分城市安全問題是由于管理不到位，設施不配套，信息不流暢，反應不及時造成的，如果提高城市安全管理水平，就能起到防范危機、減少傷害的作用。
