黃奇帆：群眾滿意是政務公開的“試金石”
時間：2011-09-15 09:45:54
來源：人民日報
□政務公開是“連心橋”、“風向標”、“潤滑劑”、“緊箍咒”
□如何反映群眾訴求，讓群眾及時準確地得到政務信息，是深化政務公開的重點
□在政務公開的內容創新上，突出行政決策、民計民生、面向群眾、向基層延伸等 “四個重點”
□在政務公開的載體建設和方式創新上，堅持因地制宜、靈活多樣、便民利民
□在政務公開的考評機制創新上，以群眾滿意不滿意為準則
編者按：在經濟快速發展過程中，政務公開的步伐如何同步跟進？在具體實踐過程中，政務公開存在哪些困惑，面臨哪些難點，需要在哪些方面重點突破？政務公開怎樣順應群眾期待，滿足社會需求？本期，我們邀請重慶市委副書記、市長黃奇帆，一起探討重慶市在這些方面的實踐與思考。
本報評論部：重慶正在進行一場以民生為導向的改革發展。無論是公租房建設還是戶籍制度改革，與全市人民的安全感與幸福感密切相關，特別與占相當比例的中低收入人群、農民的利益休戚相連。政策性強、牽涉面廣，而觸及的都是社會敏感穴位。可想而知，政務公開有很大壓力。作為地方政府的治理者，“政務公開”在你們眼中，居于怎樣的位置？是“備選項”，還是“選擇性公開”？
黃奇帆：確實有壓力。但這3年一系列的民生改革，讓我們深刻體會到：要建設人民滿意的政府，政務公開是必需的“窗口”和“切入點”，是一項基礎性、系統性工作。不是“備選項”，而是“必選項”！可用四個比喻來描述政務公開之于重慶的意義。
一是黨和政府與人民群眾之間的“連心橋”。通過政務公開這個平臺，政府可以問需于民、問計于民，真正做到權為民所用。還能讓人民群眾知道政府在想什么、干什么、干得怎么樣。這樣可以保障人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。
二是地區發展環境的“風向標”。如果一個地區政務環境好、信息對稱，辦事效率高、成本低，連同重慶這樣的低稅費、低融資、低物流、低要素、低物業的“五低成本”環境，更容易產生集聚效應，形成發展合力。
三是協調化解矛盾的“潤滑劑”。通過深化政務公開，建立政府與群眾雙向互動機制，就能夠在協調化解矛盾過程中贏得群眾的理解和信任，也能夠把群眾利益訴求納入制度化、規范化、法制化軌道。
最后，是政府自身建設的“緊箍咒”。政務公開，是行政管理體制改革和政府管理的一項創新，將政府行為置于人民群眾監督之下，可以增強對政府及其工作人員的約束力，促進勤政、廉政、高效。
這幾年，我們建立了橫向到邊、縱向到底的政務公開工作機制，形成了全方位、多層次的政務公開局面，并且，逐步從結果公開向過程公開轉變，從靜態公開向動態公開轉變，不斷創新政務公開的形式和內容。去年，全市政府網站群IP訪問量達2678萬人次，頁面瀏覽量9528萬頁，各級政府機關網上主動公開政務信息37萬條，受理郵件9.2萬件。據抽樣調查，目前群眾對政府工作的滿意度達到93.8%。
本報評論部：公眾對政務信息的關心，實質是對自身利益的關切。然而，“公開的不關心，關心的不公開”等現象的存在，一定程度上屏蔽了社會關切。在重慶的實踐中，你們如何保證公開信息與群眾利益有機結合？有哪些探索？
黃奇帆：我們突出了“四個重點”。首先，抓好行政決策公開，凡涉及群眾切身利益的重要改革方案、重大政策措施、重點工程項目，在決策前都廣泛征求群眾意見。
其次，抓好關乎民計民生的重點領域、重點部門、關鍵環節的政務公開，讓每位政府工作人員都明確職責，嚴格依法辦事、按程序辦事，讓老百姓都知曉并監督政府是如何辦事的、辦得怎么樣。
第三，抓好面向群眾的辦事公開，加大教育、醫療、供水、供電、供氣、電信、金融、農資、社保等公共領域的辦事公開，提高服務群眾的效率和質量。
另外，還抓好政務公開向基層的延伸，推行鄉鎮、村級便民服務免費代辦制度，重點公開農業和農村公共事業投入、征地補償、涉農補貼、扶貧救災資金的管理使用等情況，讓老百姓心中有本明白賬。
可以說，政務公開是一項民生工程，是發展環境的改善工程，也是政府形象的一個標桿，更是加強和創新政府管理的重點之一，必須站在發展社會主義民主政治的高度來推動此事。
本報評論部：在撰寫“如何推進政務公開”這組文章時，我們表達過這樣一個觀點：“在一個技術手段、硬件設施已經升級到‘2.0版本’的時代，利用現代信息技術，政府部門在改善服務、滿足需求、接受監督等方面具備更多優勢”。您認同這一判斷嗎？
黃奇帆：確實如此，技術革命能夠推進政務改革。這些年來，我們非常重視政務公開的載體建設和方式創新。
在平面媒體等傳統公開載體的基礎上，我們運用現代信息技術，加強政府網站、政府新聞發布會、政府信息公開查詢系統等載體，不斷拓展政務公開的形式和渠道。還加快手機短信、專題手機報、數字電視政務信息系統等新載體開發。我們建立了三級政府新聞發布制度，及時發布媒體關注和群眾關心的相關信息，比如，個人住房房產稅、公租房、城鄉居民社會養老保險全覆蓋等重大事項的信息披露。再如，我們推進交巡警合一改革，建立起了500個交巡警平臺，大大提高了街面見警率，更方便、快捷地服務群眾，警務查詢系統也極大地方便了群眾。我們建立藥品交易所，以公開方式掛牌競價，使藥品價格下降26%,有效緩解了群眾買不起藥、吃不起藥的突出問題。
本報評論部：兩年前，重慶出臺了政務公開工作考核辦法。依據這個辦法，政務公開連續兩年評為差等次的，并沒有限期整改的，應公開而不公開的，要對主要負責人實施行政問責。不知道有沒有人被問責過？我們特別想了解，如何確保在這個考核機制里，群眾的滿意度能真正成為根本的評價標準？
黃奇帆：的確，有考評，有問責，工作才能“逗硬”（方言，意指嚴格執行）。我們注重完善并落實政務公開的責任制、考核評議制、追究問責制等，形成主動公開、互動交流、有效監督的評價體系。
我們希望以群眾滿意不滿意為準則，用好考核機制這個“指揮棒”，發揮倒逼作用，完善政務公開。我們將市政府政務公開領導小組辦公室與市政府督查室合署辦公，把群眾對政務公開的評議意見，與行風評議、行政效能考核等結合起來，加大群眾評議的權重，政務公開搞得好不好，群眾滿意不滿意是檢驗的“定盤星”。
對考核結果，我們進行通報，差等次的，要限期整改。連續兩年被評為差等次的，還要對部門主要負責人實施行政問責。對群眾投訴處理不及時、政務公開中有違紀行為的，還要依規追究紀律責任。
本報評論部：我們注意到，重慶的經濟增速已連續3年位居全國前三，人均生產總值突破4000美元、趕上全國平均水平。“人均4000美元”是一個發展的坎，面臨著“中等收入陷阱”。這對治理者有更大的挑戰。結合重慶實踐，您認為當前政務公開現狀與社會需求相比，還有哪些差距？
黃奇帆：目前的政務公開，的確還存在不少問題。比如主動公開不夠全面；重實體公開、輕程序公開；重結果公開、輕過程公開；重靜態公開、輕動態公開。這些都與人民群眾對政務公開的要求還有差距。公開內容不全面，事務性、程序性、結論性公開的多，辦事過程、決策過程公開的少，事后公開的多，事前、事中公開的少，導致了一定程度的形式主義。再有，群眾的意見和訴求沒有得到充分體現，政府與群眾之間缺少互動，也是需要研究改進的。當前，群眾對政務公開的需求呈現多元化趨勢，如何反映群眾訴求，讓群眾及時準確地得到政府的權威信息，是深化政務公開的重點。
對政府來說，必須在不斷滿足社會需求、回應社會關切的過程中主動、自覺地實現自我完善，而以公開的施政，解決公開的問題。
重慶政務公開大事記（觀點背景）
●2001年1月，在全市推行鄉鎮政務公開工作, 6月在全市縣級以上行政機關全面推行政務公開工作。
●2002年1月，推行決策公開，市政府常務會議向新聞媒體開放。
●2003年4月，推行新聞發布會制度，12月開展行政權力運行公開，在全市40個區縣（自治縣）設立行政審批服務大廳。
●2006年1月，在建設領域實行五段式并聯審批。
●2007年3月，編印《重慶市人民政府政務公開指南》，12月全市各鄉鎮全面推廣為民服務全程辦事代理制度。
●2008年1月，成立重慶市政府信息公開領導小組， 2月編印《重慶市人民政府信息公開指南和目錄》，4月制定《重慶市政府信息主動公開制度》等。
●2009年1月，建立行政審批項目庫，清理保留審批項目300余項，并向社會公布。5月，印發《重慶市政務公開（政府信息公開）工作考核辦法》。
特別統籌：王建新 崔 佳
