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2024年11月24日
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新華視點：頻施“緩兵計” 督查需“加力”
——二、三線城市限購“擴容難”追蹤
新華網(wǎng)廣州９月１４日電（“新華視點”記者陳先鋒、葉鋒、趙瑞希）繼浙江臺州拉開二、三線城市限購序幕后，限購名單一直難以“擴容”，近日只有浙江衢州市推出限購第四套房子的“限購令”。為揭開謎團，“新華視點”記者追蹤調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前部分二、三線城市遇到限購政策“繞道走”，試圖用“限價”代替“限購”，這個新動向值得關注。
那么，樓市限購“擴容”阻力何在？破解之道究竟在哪里？
限購“擴容”：部分地方頻施“緩兵計”
近日，廣東省韶關市住建局正忙于約談一些開發(fā)商，要求開發(fā)商控制新建住房漲價幅度。
“這是因為韶關市房價引起了國家相關部門和社會的高度關注。”韶關市住建局副局長何平良說。根據(jù)國家統(tǒng)計局公布的７０個大中城市住房銷售價格數(shù)據(jù)，韶關市５月份房價指數(shù)環(huán)比漲幅排名第一。
為此，韶關市政府近期發(fā)布《關于采取措施穩(wěn)定新建住房價格的通知》，從９月１８日起，開發(fā)商如果存在“申請預售商品住房備案均價高于周邊同類樓盤半年內(nèi)實際成交均價１０％”等３種漲價行為，將招致暫緩備案和發(fā)放商品房預售許可證等處罰。
“這種限價方法規(guī)避了被納入限購名單的風險，可以說是限購大限逼迫下的緩兵之計。”廣州市社科院研究員彭澎說。根據(jù)住建部給出二、三線城市限購的５項建議標準，韶關觸及了“１月至６月新建住房價格指數(shù)月環(huán)比增幅較高、排名靠前的”等標準，理應進行“限購”而非“限價”。
事實上，韶關并不是近期第一個被迫提出“限價”的城市。今年７月中旬，河北廊坊市就開始行政“限價”，要求對新建商品住房預售、銷售價格進行限制；７月下旬，河北秦皇島市政府約談開發(fā)商，傳遞商品住房的銷售價格上限約為７０００元／平方米的信息；山東煙臺市８月２日也出臺“限價”規(guī)定，要求部分新建商品住房銷售均價漲幅不能超過５％。
“盡管各地限價的內(nèi)容、方式有所不同，但目前卻正在成為阻擋‘限購令’落地的盾牌。”中國綜合開發(fā)研究院旅游與地產(chǎn)研究中心主任宋丁說。據(jù)統(tǒng)計，７月份秦皇島等城市房價同比漲幅在７０個大中城市中靠前，甚至部分二、三線城市房價漲幅超過臺州，但這些城市卻更加青睞“限價”而非“限購”。這傳遞出地方政府試圖“限價保量”的意圖。
上海易居研究院綜合研究部部長楊紅旭表示，由于住建部的５條限購標準具有一定模糊性，一些地方政府便以“模糊態(tài)度”應對，尋找各種理由來規(guī)避“限購令”，這種動向應引起國家有關部門重視。
限購阻力：“兩頭熱中間冷”的利益博弈
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當下二、三線城市限購呈現(xiàn)“兩頭熱中間冷”的特點，即中央政府重視、老百姓期盼，但一些地方政府卻態(tài)度消極，處于“嘴上擁護、暗中抵觸、不推不動”的觀望狀態(tài)。
對此，中國房地產(chǎn)學會副會長陳國強等學者解釋說，房價背后存在復雜的社會再分配關系，特別是涉及地方政府的經(jīng)濟利益和政績訴求。地方政府是否支持“限購令”，最大壓力來源于土地、房產(chǎn)稅及房地產(chǎn)業(yè)拉動的財政收入。
“如果韶關實行‘限購令’，當?shù)胤康禺a(chǎn)市場將會遭遇重創(chuàng)。”韶關市住建局相關負責人坦言，“韶關市今年承擔了１４０００多戶居民棚戶區(qū)改造任務，近２０億元的改造資金缺口還需要市里通過土地出讓等多渠道籌集解決。”
這位負責人分析說，從地方利益出發(fā)，選擇“限價”的影響較小，但“限購”會直接減少成交量，土地就不好賣了，從而危及地方財政收入，擔心地方經(jīng)濟“受不了”。
盡管一些地方政府不希望“入圍”限購名單，但也在為能否完成年初提出的房價控制目標擔憂。一些地方官員表示，當“限價”執(zhí)行不力時，再推出“限購”也不遲，否則房價過高也會被上級部門約談問責。
事實上，即便“入圍”限購名單，也有部分地方在“暗度陳倉”。上海同策咨詢研究部總監(jiān)張宏偉說，即便在二、三線城市中率先“限購”的臺州市，也是“限新房不限舊房，限市區(qū)不限郊區(qū)”。
與臺州相比，浙江衢州市近日發(fā)布的“限購令”更寬松，由“限三”變?yōu)椤跋匏摹保丛卺橹菔袇^(qū)有３套及以上房子的本地人，才不允許在市區(qū)買房。
而此前執(zhí)行限購政策的一些省會城市，也為自己留下“松綁空間”。像石家莊市，限購范圍是除了正定新區(qū)之外的主城區(qū)，同時放開了戶籍制度。有關專家認為，“這是為了在滿足限購規(guī)定的框架下，保證市場的基本成交量。”
百姓期盼：堅守限購“擴容” 借機“深度改革”
限購“擴容”箭在弦上卻引而難發(fā)，凸顯當下房地產(chǎn)市場調(diào)控的艱巨。在京、滬、穗等地，一些市民表示，限購“擴容”給樓市傳遞了一個明確的調(diào)控信號，打破了一些開發(fā)商“調(diào)控接近尾聲”的幻想，這樣政府就可以利用目前房地產(chǎn)市場膠著相持的時間，抓緊研究和制定樓市健康發(fā)展的“治本之策”。
“這需要住建部門加快明晰限購名單出臺的時間表，不能有絲毫懈怠，防止限購政策進入疲勞期。”陳國強等學者表示，盡管與北京、上海、深圳等一線城市相比，二、三線城市限購在內(nèi)容上、方式上會有所差別，但限購還是會有一定的效果。
“如果沒有國家及時有效的監(jiān)督，二、三線城市限購很容易流于形式。”不少市民認為，主管部門應強化監(jiān)察職能，避免一些城市用變相手段弱化“限購令”政策，并對調(diào)控政策落實不到位、房價上漲過快和保障房建設滯后的城市嚴格問責，限期改正。
“不可否認，如果僅僅推行限購政策，樓市調(diào)控只是修修補補，從長遠來看反而會把房地產(chǎn)問題埋得更深。”廣東房地產(chǎn)協(xié)會蔡穗聲會長坦言，畢竟依賴于行政手段解決市場問題，猶如“按下葫蘆浮起瓢”，只有一時之效。“必須借‘限購令’換取的調(diào)控時間，加大保障房建設，加快推動房產(chǎn)稅、土地財政等一系列配套改革，積極尋求治本之道。”
