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2024年11月24日
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作為世界第三次城市化浪潮，中國的城市化無論在規模上，還是速度上，都無可爭辯地被認為是21世紀世界城市發展進程中最重要的現象。在這一城市化發展進程中，處于我國城市體系頂端的首都北京，也被賦予新的歷史使命—建設世界城市。有學者指出，建設世界城市必然會使北京在規模、速度、水平、程度、范圍等方面成為載入世界歷史的中國城市化模式的新范本，使站在世界前臺的中國首都的現代化充分彰顯東方文化的無窮魅力。
世界城市：北京的抉擇
借助城市化進程的迅猛推進，我國城市的發展引人矚目。這不僅表現在城市數量上的迅猛增加，更體現在每一個城市在城市規模以及現代化程度等諸多方面。在國內660多座城市之林中，北京的悠久歷史與現代化程度絕對算得上佼佼者。提及一線城市，北京也毋庸置疑地位列其中。然而，與國際發達城市相比，尤其是與紐約、倫敦、東京這三個國際公認的世界城市相比，北京的差距還相當明顯。有專家直言，北京的影響力仍然主要局限于國內。
2009年底，北京市委書記劉淇在工作報告中首次提出北京要“瞄準建設世界城市”。提出這一新目標后，劉淇還要求領導干部“適應建設世界城市的要求，拓寬國際視野、提高工作標準，提高統籌國內國際兩種資源的能力”。
此后，北京要建設世界城市開始升溫，頻頻出現在各類媒體的報道中。由于世界城市對于普通百姓來說還太陌生，對于專門的研究者來說，又深感北京與世界城市差距太大，一時間，質疑聲、批評聲此起彼伏。
那么，什么是世界城市？北京為什么要建世界城市？
北京市委書記劉淇在2010年北京市兩會上講話指出，以圓滿完成北京奧運會、新中國成立60周年慶祝活動和成功應對國際金融危機為標志，首都的現代化建設進入了新的發展階段。在應對國際金融危機的過程中，我們對首都的發展定位有了新的思考和判斷。2009年底召開的北京市委十屆七次全會提出了要從建設世界城市的高度，審視首都的發展建設，提高科學發展的水平、規劃建設的檔次和服務管理的水準。這是市委在新的階段，對于提升首都科學發展水平作出的重要決策。
他解釋說，世界城市是國際城市的高端形態,是聚集世界高端企業總部和高端人才的城市，是國際活動的聚集地和對全球的政治、經濟、文化等方面具有重要影響力的城市。在贏得挑戰中打造世界城市，這不僅是光榮與理想，而且是有著客觀依據與實踐條件的科學規劃。
北京大學城市與環境學院城市與區域規劃系主任呂斌稱，2009年發生的世界金融危機，深刻影響了國際政治經濟的格局，直接把中國推到了國際社會討論和處理重大問題的前臺，中國在討論和處理全球重大問題上有著越來越重要的影響力。在經濟全球化的背景下，一個城市的發展必須考慮在全球城市體系中的角色定位。
中國城市規劃設計研究院總規劃師王凱也表示，過去五年中，中國經濟飛速發展，國際地位迅速提升，在國際事務中日漸成為主力，首都北京在職能、地位和作用上，從過去僅僅作為一個發展中國家的首都，成為在世界經濟、政治、文化中發揮重要作用的城市，將北京建設成為世界城市是趨勢使然。
記者了解到，將北京建成世界城市醞釀已久。這一說法最早見于《北京城市總體規劃（2004年至2020年）》。總體規劃明確提出，按照國家實現現代化建設戰略目標的總體部署，第一階段，全面推進首都各項工作，努力在全國率先基本實現現代化，構建現代國際城市的基本構架；第二階段，到2020年左右，力爭全面實現現代化，確立具有鮮明特色的現代國際城市的地位；第三階段，到2050年左右，建設成為經濟、社會、生態全面協調可持續發展的城市，進入世界城市行列。
現實與差距
世界城市本身是全球化的產物，同時又成為推動全球化的重要力量。從經濟角度分析，世界城市一般具有如下特征：規模較大、經濟實力較強；以高端服務業為主導產業；具有較高的國際化水平和較大的國際影響力。北京市委書記劉淇認為，建設世界城市我們已經具備了良好的發展基礎。
數據顯示，2009年北京第三產業的比重達到75%左右，已接近國際公認世界城市標準的底線。北京國際航空港年旅客吞吐量在2009年預期將超過6500萬人次，成為世界第四大機場。按照軌道交通規劃，到2015年軌道交通將達561公里，達到世界城市前幾名的水平。其他如城市化水平、第三產業就業人口比重、基礎設施水平、信息化水平等也都接近或達到了世界城市的標準。預計到2015年，北京人均GDP將接近2萬美元，到2020年人均GDP將可能達到3萬至5萬美元。
參照國際上普遍采用的發展階段的標準劃分，北京正進入從中等發達城市向發達城市邁進的新階段，完成了總體規劃確定的構建現代化國際城市基本構架的近期目標。
那么，北京與世界城市的差距到底在哪兒？
從綜合實力來看，按購買力平價計算，2008年北京地區生產總值為1660億美元，而同期東京為14790億美元，紐約為14060億美元，倫敦為5650億美元，北京的經濟總量相當于東京和紐約的1/10，倫敦的1/3。從經濟發展水平看，2009年北京人均GDP達到10314美元，與世界城市公認標準15000美元至25000美元存在差距。
世界城市被公認為是一個國家經濟的領導者，2009年北京GDP達到12153億元，占全國比重3.6%。從世界城市看，2008年紐約占美國經濟總量的8%，倫敦占英國的20%，2006年東京占日本經濟總量的18%。顯然，北京還需提升對全國的經濟貢獻率。
再看第三產業，2009年北京第三產業增加值為9179.2億元，占全國第三產業增加值的6.2%。與世界城市相比，北京第三產業總量相當于紐約、東京的1/10，相當于倫敦的1/5。雖然2009年北京市第三產業比重達到75.5%，已經具備世界城市的產業結構特征，但從世界范圍看，2007年倫敦為89.8%，2008年紐約為88.8%，北京服務業仍有較大空間。
世界城市一定是國際化程度較高的城市。目前世界500強總部落戶數，北京已超過紐約和倫敦；世界級跨國公司分部數，北京也已超過東京。但北京缺少具有全球影響力的國際組織，舉辦大型國際會議的數量也少于其他世界城市。根據國際協會聯盟（UIA）公布的各城市舉辦國際會議次數，2007年北京舉辦國際會議88次，同期紐約為128次、東京為126次，倫敦為103次。從國際交往人口看，2008年北京入境旅游人數達到379萬人次，同期紐約為950萬人次，倫敦為1480萬人次。城市外籍居民數量是反映城市開放程度的重要指標。2009年北京外國人占城市人口比重僅為0.6%。
北京市委組織部副部長閆成牽頭的《北京人才發展報告(2010—2011)》則指出，北京已經進入全面建設世界城市的新階段。然而，建設世界城市非一日之功，也不可能一蹴而就，尤其是缺乏人才匯集，世界城市只能是美妙藍圖。目前，北京的短板正是在人才領域上。報告執筆人認為，當今世界城市的典型產業特征是高科技產業、金融產業和文化創意產業特別突出。紐約、倫敦、東京都有50%—55%的從業人員集中在這3個產業中，而北京的此項數字只有17%左右。這凸顯出北京人才產業分布不合理的狀況。
除了人才，有專家認為，北京城市的硬件基礎設施基本趕上了世界城市，但在社會綜合管理水平或軟實力方面與世界城市相比還有差距。如城市文化、政策法規、公共服務、社會管理等有待提升。此外，改善環境、改善民生、解決困難群眾住房、推進城鄉一體化等等，也都是北京在建設世界城市過程中面臨的挑戰和任務。
舉措：從重“規模”向重“質量”轉變
“在建設世界城市的過程中，紐約用了100年，倫敦用了127年，東京用了117年。從1978年改革開放至今，北京才用了30多年。”北京市社科院外國問題研究所所長白志剛認為，北京與這幾個城市之間存在上述種種差距在所難免。
那么，如何實現2050年北京的世界城市夢想呢？記者了解到，在劉淇書記2009年年底工作報告明確提出建設世界城市之前，北京市領導調研世界城市發展思路的次數達117次。高科技園區、文化創意企業、城鄉接合部……都留下了北京代表團的足跡。
向兄弟城市取經的同時，劉淇與金融機構座談時傳遞出一個重要信號，北京瞄準世界城市首先需要在京金融機構的大力支持和積極參與。各區縣、各部門要為在京金融機構做好服務工作，支持北京金融功能區建設，促進首都金融產業發展。在與海外人才座談時，他表示，首都發展為海外高層次人才創新創業提供了難得的機遇。建設世界城市，比過去任何時候都更加迫切地需要更多的高素質人才。
值得注意的是，圍繞建設世界城市的目標，北京市開始以城市化發展質量為重，從重“規模”向重“質量”轉變。
面對交通擁堵、人口膨脹等世界大城市面對的共同難題，北京市長郭金龍表示，北京市將總結推廣行之有效的經驗，通過優化產業結構、疏解中心城區功能、促進區域協調發展、加強流動人口服務管理、完善體制機制等綜合措施，努力促進首都人口與經濟社會發展相協調。
而從規劃方面，我們可以清楚地看到北京在為建設世界城市所做的努力。據北京市規劃委負責人介紹，2010年，北京市一方面抓好重點功能區建設，促進產業結構優化升級，重點抓好重大功能區的建設，打造一批帶動首都經濟向更高端發展的強力引擎，發揮金融街、CBD、中關村自主創新示范區核心區、奧林匹克中心區的輻射帶動能力，加快臨空經濟區、北京經濟技術開發區的發展建設，同時協調推進通州(運河)北京新商務區、麗澤商務區、首鋼文化創意產業區、永定河綠色生態發展帶、南苑商貿商務中心區、未來科技城等新的高端產業功能區規劃建設。
第二是按照國務院批復要求，做好中關村國家自主創新示范區的規劃工作，實現北部研發服務區核心區優化、南部先進制造業新區拓展、全市其他多園區整合聯動發展的新格局，大力推進科技發展和技術創新，使中關村科技園區成為具有全球影響力的科技創新中心，帶動創新型城市建設，提升城市創新競爭力。
三是加強為首都國際交往服務的規劃工作，提升規劃設計水平。按照大力提高首都的國際化水平的要求，針對世界500強總部和研發中心、國際組織總部、重大國際文化活動和體育活動、各種國際會議等的不同需求，規劃適合的空間資源，配置好基礎設施和提供多樣化的服務設施，為各類國際組織落戶北京，為吸引高端國際人才聚集創業，提升首都經濟開放度和國際化程度做好規劃服務工作。
四是宜居城市是世界城市建設的重要組成部分和基礎條件，2010年，北京市將盡快完善養老服務設施專項規劃、醫療設施布局專項規劃、教育專項規劃、殯葬設施專項規劃、保障性住房建設規劃、地震避難場所規劃等一系列關乎老百姓切身生活的規劃，并形成民生設施規劃體系，為北京宜居城市建設打好規劃基礎。
五是以低碳生態城市規劃建設為契機，推進資源環境承載力的提升，從規劃源頭推動低碳生態城市建設，包括低碳交通發展規劃、循環經濟產業發展規劃、低碳社區建設、建筑節能、城市新能源、清潔能源規劃和現有能源清潔化、低碳城市空間及結構規劃研究、水資源綜合利用及規劃研究、低碳住宅小區規劃示范研究等。加強城鄉結合部、新城和小城鎮規劃，加快新城建設，重點推進通州運河核心區北京新商務中心區啟動建設。
2010年以來，北京“四區合并”（將東城、崇文合并建立新的東城區，將西城、宣武合并建立新的西城區），實現核心區的戰略升級；50個地處城鄉接合部的“城中村”改造工程，明確重點“產業項目”，填補城市價值“洼地”，提升城市整體價值……頻現報端的新聞表明，北京在建設國際一流水平世界城市道路上正在邁出雄堅有力的步伐。
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“世界城市”概念發展
德國詩人歌德在18世紀后葉將羅馬和巴黎稱為世界城市。蘇格蘭人類生態學家P·格迪斯于1915年則將當時西方一些國家正在發展中的大城市稱為世界城市，指那些在世界商業活動中占有較大比例的城市。1966年，英國地理學家、規劃師彼德b·霍爾（Peter Hall）把世界城市定義為：那些已對全世界或大多數國家發生全球性經濟、政治、文化影響的國際第一流大城市。
上世紀80年代以來，作為一種特殊的城市類型，世界城市成為越來越多的學者關注的對象。1986年，弗里德曼從新的國際勞動分工的角度，把世界城市的特征概括為：主要金融中心；跨國公司總部（包括地區性總部）；國際化組織；商業服務部門的高速增長；重要的制造中心；主要交通樞紐和人口規模。美國經濟學家絲雅奇·沙森根據生產性服務業來鑒別世界城市，把世界城市定義為：發達的金融和商業服務中心。
現在一般認為，世界城市是國際城市的高端形態，是城市國際化水平的高端標志，是指具有世界影響力、聚集世界高端企業總部和人才的城市，是國際活動召集地、國際會議之城、國際旅游目的地。
