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2024年11月24日
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“目前全國范圍內的開發區正從單一的生產型工業園區，向集產業發展與生活宜居于一體的新型城市轉型，我們必須像當年抓招商引資一樣抓好社會管理。”蘇州市委常委、副市長、高新區黨工委書記周偉強說，最近區里成立社區司法服務站，實現了信息聯判、糾紛聯調、問題聯治、平安聯建、治安聯防機制。
有專家認為，快速工業化和城市化帶來外來人口高度集聚，與此同時動遷農民成為社區主體，是開發區社會管理面臨的兩大考驗。破解難題，必須創新社會管理模式。
激活“基層智慧”，
社區成為社會管理創新發力點
8月31日，蘇州高新區新獅社區服務中心。在社區“司法服務站”咨詢完問題后，12幢203室的李保男老人感慨地說，農民進城，碰到法律糾紛最頭疼，要打官司連到哪個部門找人都搞不清，現在社區把法官和律師請到了家門口，免費服務，太方便啦。
新獅社區居委會主任周敏告訴記者，經常有群眾來反映法律問題，可是社區干部缺乏專業知識，同樣無能為力。有時候一個問題牽涉到多個部門，社區更為 難。“現在很多部門都有進社區活動，何不把這些資源集合起來，為社區居民提供團隊服務？”周敏的想法得到了上級部門的支持。今年6月起，一個由進社區民 警、法官、檢察官、律師組成的四人司法服務站進入社區，“一站式”接受居民咨詢，讓很多問題實現了“前道消除”。目前，社區司法服務站已在全區推廣。
從自上而下接受任務，到自下而上整合資源，社區站到了社會管理的“前臺”，成為社會管理創新的發力點。“創新社會管理首先要激活‘基層智慧’。”高 新區委常委、政法委書記繆文學介紹說，從今年開始，高新區、鎮（街道）按10%左右的比例選派行政、事業人員到社區工作，同時選拔優秀社區工作者擔任鎮 （街道）中層或黨政領導班子成員，激發社區工作者的創新動力。
在馬浜社區警務室，社區民警唐濤向記者展示了他研發的“房屋四級五等分類管理系統”。“我們為小區的每個住戶建立了網上檔案，并以顏色來區分，綠色 代表自住，黃色代表暫住，紅色代表高危人群。平時側重紅色住房的管理。雖然社區警務偏少，連治安輔助人員在內只有18個人，卻成功管住了263幢房子。” 唐濤也被社區聘為居委會副主任。
暢通訴求表達渠道，
社情民意成為社區服務“導向儀”
“社會管理說到底是對人的管理和服務，提升社會管理的滿意度，首先要梳理出群眾訴求。”蘇州高新區管委會主任王躍山回顧道，前些年，開發區大擴容， 農民大規模集中居住，幾十萬人幾乎一夜之間變成了城市人，這幾年區里為農民制定了完備的社會保障機制，但社區管理體制機制卻沒能及時跟上變化，村干部和群 眾的聯系少了，社情民意表達一度不夠順暢。
為暢通老百姓的利益訴求表達機制，高新區建立了樓道長、居民小組長、社區居委會、社區管理中心四級網絡。去年，陽山花苑第二社區成立8個工作小組， 每個小組包干10幢樓，平頭百姓張繼忠被推選為第八工作小組組長。“升官”后，他每天要走訪居民，在聯絡感情的同時，將居民的意見和需求帶到了社區。
“津橋村路面積水，居民行路不便”；“林楓苑菜場南弄堂臟亂差，百姓意見很大，急需整治改造”……打開西津橋社區主任張永芳揣在身上的“民情走訪日記”，上面記滿了各種瑣碎小事?，F在，“民情日記工作法”已在楓橋街道鋪開，每個社區工作人員都有這樣一本“民情走訪日記”。
“原先我對社區公告欄上公布我的手機號碼有抵觸，現在看來非常必要。”說這話的是駐社區檢察官張征旋。她告訴記者，打電話求助的大多是普通農民，他們的訴求很簡單，只要細心解釋，讓他們氣順了，就能避免民事糾紛變為刑事案件。
低保應該提高標準，養老金該漲了，要加大對失地農民的救助……從百姓家中收集而來的社情民意成為高新區社會事業的“導向儀”。針對群眾反映比較集中 的訴求，高新區自去年以來，相繼推出了關于實施住房困難家庭保障、困難家庭子女入學補助、失地農民免費健康體檢等一系列惠民政策。
深度整合多方資源，發育社會自組織造就“法理公民”
每天早上6點多，萬楓花園居民張雪龍都會準時在小區開始巡邏，像他這樣的治安志愿者在萬楓社區有300多人。“如今社區工作已經離不開志愿者的參與”，萬楓社區居委會主任孫素珍說，居民在參與社區管理的過程中，培養了自治素養，逐步成為社區管理的主體。
創新社會管理，蘇州高新區把目光瞄準了豐富的社會資源，整合工青婦等群眾團體、社區民間組織、物管等社會力量，在全民共建共享中推進社會管理。
“陽光樓”、“文明樓”、“友愛樓”、“整潔樓”……作為城市社會管理創新的“細胞”，高新區獅山街道在轄區內8個社區共建立起特色樓道80多個， 樓道義務志愿者達1500多名。金色社區“整潔樓”樓道長沈泉龍每天和老伴清理樓道，感動了樓道居民，在他的帶動下，樓道里亂扔垃圾、亂堆放等“農民式頑 癥”徹底消失了。
針對社會公共服務難以滿足流動人口實際需要的情況，高新區楓橋街道與蘇州英格瑪人力資源有限公司合作，成立了公助民辦性質的“英格瑪藍領之家”，不但提供免費職介服務，更側重于對外來藍領的文化娛樂和心理健康的關注，幫助流動人口快速融入本地生活。
“真正成熟的城市社區，居民應該是‘法理公民’，行為規范都在法律框架之內”，高新區委常委、宣傳部長宋長寶認為，通過社會自組織的高度發育來培養 “法理公民”，正是高新區的一大創新。目前，高新區注冊登記的社會組織已達88家，涉及科技、教育、文化、衛生、環境保護、法律服務等社會生活的各個領 域，成為政府社會管理的“好幫手”。
