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2024年11月24日
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名校入駐，剛搬到青浦的居民王少新很興奮：“孩子以后就可以在青浦上學，不必跑到市區讀寄宿制學校了。”在他眼里，孩子上學是件大事，教育資源的引入，讓住在新城的居民感到安心。
根據上海市統計局發布的 《上海市第六次全國人口普查主要數據公報》，10年間，上海新增常住人口呈現向郊區擴散的趨勢。松江、閔行、嘉定、青浦、奉賢 和寶山等六個區常住人口總量增幅在50%以上。而未來，根據上海市政府的計劃，上海城市建設的中心將向郊區轉移，將會形成與中心城區互補的新城群。郊區新 城被賦予破解“上海的兩個二元化”，推進新型工業化和城鎮化，成為上海發展新引擎的重任。以淀山湖新城為例，新城規劃的119平方公里內，未來規劃達到 70萬甚至更多人定居，較現在增加近一倍。
但人的匯聚，不是簡單的人流匯總，而是涉及了生活的方方面面，吃喝拉撒睡、柴米油鹽醋。民 生無小事，居于其中的群眾高興、滿意、幸福，是建設新城的核心要求，也是新城規劃者和建設者不斷探索的問題。記者訪談了淀山湖新城的規劃者、建設者與居住 者，探討作為新城發展“動力引擎”，民生保障該如何啟動、加力。
審題：不像引進超市菜場那么簡單
住在新城，優點和缺點是什么？
“優點是空氣好，環境好。”市民林先生說，他最近剛從市區搬到青浦，每天開車上下班。對久居鬧市的林先生而言，新城優勢是明顯的：得天獨厚的自然環境 ——上海共有21個天然淡水湖位于青浦，淀山湖、西洋淀、大淀湖等未來都將和新城融為一體，新老城區都將以“江南風光”為特色，河道密布，白墻黑瓦隨處可 見。在遠離城市的擁堵，享受秀美風光外，在淀山湖新城還可以感受到崧澤古文化的底蘊，如今不少藝術家、文化設計工作室都已經入駐青浦，在朱家角，可以享受 悠悠的江南歷史文化、欣賞現代藝術。虹橋樞紐的輻射也對淀山湖新城有利，新城與浙江、江蘇接壤，位于長三角經濟圈的中心地帶，隨著未來的高鐵、地鐵、公路 等交通網的進一步完善，新城四通八達會進一步顯現……
可是，缺點也不容回避，“總歸沒有市區那么方便”，林先生說。若仔細問，現在的 新城，交通、購物、餐飲、休閑，哪個不方便？回答又不是那么簡單，而是涉及更深層次的需求，比如，安全感的需要，“生病了怎么辦？”對發展潛力的考量， “子女在哪里上學？”……新城的規劃者也意識到這一點，解決“不方便”，遠不僅是在新建小區附近引進超市、小菜場那么簡單。“問題的關鍵，要讓新城在各種 設施上不僅能滿足入住者當下的需求，還要考慮其長遠的利益與感受，才有吸引力，真正地吸引各類人才入住。”淀山湖新城開發建設負責人說，新城在民生保障上 必須有新的發展思路，方能破解如今某些新城建設淪為“房地產公司樓盤集合”的困局。
“最重要的，是讓新城保持城鎮功能，成為一個真正 的城市。”青浦區副區長朱明福說，比如一些郊區的新城，過去一直被視為中心城市的“附屬品”，在功能定位上要求服務于中心城市，或是將郊區新城視為傳統觀 念上的縣城，而并非將其視為一個完整、獨立的城市，某種程度上導致了郊區新城的各項民生設施遠遠遜于中心城市。顯然，要解決這一問題，也不是如超市、菜場 那樣能“速成”的。從系統民生入手，布局和營造一個新城，是一個長遠而艱巨的任務，需要有人口學、社會學、心理學和行為科學等諸多視角。只是，這其中，是 否有“四兩撥千斤”的入手點？
破題：教育和醫療可為“切入點”
在朱明福看來，新城民生的關鍵在于提供優質的教育和醫療資源。
“如今的新城定位，要在主動服務中心城市的同時，在建設中引進、開發、利用優質的配套資源。”朱明福說。簡言之，是要“誘惑老的，吸引小的”：所謂“吸 引小的”，就要引入一流的學校和教育資源，而“誘惑老的”，不止是要有青山綠水，還要有優秀的、能與市區不相上下的醫療環境。在新城建設者看來，尤其是優 質的教育資源，在某種程度上還是新城經濟的發動機，比引進產業更具潛力，而這些并不是僅與大城市構建交通網就能解決的問題，更需要新城自身的優先設置。
教育興城的例子，不勝枚舉。如英國的牛津大學城、劍橋大學城、美國波士頓市圍繞哈佛大學和麻省理工學院的城鎮等，這些城鎮由教育而起，其周圍的安靜環境，瑯瑯的讀書聲，能塑造整個城鎮獨特而迷人的文化氛圍。
淀山湖新城在規劃之初，就注意到引進教育的重要性——如果孩子無法在此享受到優質的教育，父母就不能安心地定居下來。于是，引進名校放在了新城規劃的優先位置。為了吸引優秀教師到新城工作，新城還將為骨干教師提供購房等方面的政策優惠。
而在上海市教委基礎教育處處長倪閩景看來，復旦附中入駐青浦，必然會產生輻射效應，不僅帶動青浦初中、小學的教育水平，也會在合作辦學、師資整合的過程 中，提高青浦其他高中的教育水平和理念。復旦大學當代經濟與社會工作室的一項研究，量化了這種輻射效應——每平方公里的實驗性示范高中數量增加1所，相當 于增加了5.4公頃公園綠地面積，或者將區域與市中心的距離縮短4.6公里，或者與城市副中心的距離縮短6公里。更為重要的是，復旦附中及其他優質教育資 源的入駐，為淀山湖新城下一步引進先進技術人才、高端商務人才，奠定了堅實的基礎。有了優質的教育作為配套，就能夠解除優秀人才的后顧之憂，能夠留得住優 秀人才在淀山湖新城“生根發芽”，發展事業。
新城建設者希望，以后能夠看到年輕人因為孩子能在此接受更好的教育、父母能有更好的醫療條件，而選擇入住淀山湖新城，而不是僅僅來此工作謀生。
化題：以民生保障促進“產城融合”
在淀山湖新城的建設過程中，規劃者和建設者發現，走民生導向發展之路，既是新城建設和發展的靈魂，更為新城建設和開發帶來強勁動力。前不久，一家著名互 聯網企業與青浦簽約，計劃在淀山湖新城的工業園區建立亞洲最先進的云計算中心和電子商務基地，這一項目將帶來約3000名技術人員，其中70%是中高級技 術人員。“很多人打算搬到青浦來，上班更方便，讓我們放心的是，政府對教育、醫療等各項配套設施有很詳盡的規劃。”
同時，產業對于保障民生的作用也十分重要——要營造繁榮的城市，讓居民把這里當家，而不是暫時的落腳點，就必須提供多元、多層次的就業機會。
說到底，是一個“城”和“市”的問題。城市發展往往有兩種傳統模式，一種是先有產業后有城市，這樣的城市容易隨著產業的衰落而沒落；另一種城市是只有住 宅區，沒有產業的支撐，人們在此處睡覺，卻在別處工作、娛樂。新城要避免這兩種誤區，就要走第三種模式：產城一體，城市和產業互為發展互為促進，為人們提 供居住和生活的便利，這是新城建設的一個重要理念。
讓產業和城市真正融為一體，民生的保障投入可以視為“粘合劑”。人們在此找到稱心 如意的工作，就需要考慮子女教育和父母養老問題；而優質教育資源和新產業形成“互動”，可以打造出良好的社會實踐交流平臺，讓學校進一步成為高素質人才的 培養基地，成為企業的人才儲備庫，讓新城發展進入良性循環。
正如單一的配套設施支撐不了民生保障，單一的產業，也支撐不了淀山湖新 城。所以，淀山湖新城在規劃產業布局時，既有“高級”的現代服務業、高新技術產業，也有“傳統”的，與百姓息息相關的傳統服務業，還有不斷改造升級的傳統 制造業。與中心城市產業布局相配套，又是多元的、多層次的體系。
“城市建設不是快速消費品，過去農村里有句話：張書記開河，李書記填河。城市建設不能圖一時之快，馬上建市是容易的，但過個十年二十年再大拆遷？一定要研究得透一點。”朱明福說。
記者手記
“造城”最重要的，是關注人
在青浦住了4年多的德國人英格爾，反復向記者表達他對上海的喜愛：“交通很方便，社區居委會對我們很關照，附近也有不少外國人居住，購物、孩子上學、交 通都很方便，和住在柏林幾乎沒有區別。”他去過朱家角大大小小的藝術館和創意工作室，常常為上海郊區能有這樣一處“寶地”而心生感慨：即使在德國，郊區的 生活也未必如此便利和“高雅”，因為博物館和藝術館總會在市中心……
而4年前，英格爾剛入住滬青平公路沿線的上海新家時，周圍還是田地，每天上班幾乎都要 “走在希望的田野上”，想不到沒過幾年，這里成了一個成熟的社區。
青浦新城只是中國城市化進程中的一個“縮影”。城市化，既是中國現代化建設的歷史重任，也是有效解除阻礙中國推進現代化面臨“瓶頸”約束的重大戰略舉 措。但在這個過程中，我們也看到了許多誤區，如城市建設不斷 “攤大餅”；沒有產業支撐，新城成為“空城”、“睡城”；外來居民和本地居民的融合不暢等。 如何解決或避免這些困擾，是值得每一位規劃者和建設者深思的問題。
其實，在這些年的上海郊區新城建設的實踐中，戰略或者說目標已經相 當清晰，那就是：城市要以人為本。人的利益、人的感受，是根本的出發點和落腳點，也是新城成敗的生命線。從人的需求出發，新城就不能只建看得見的房子、道 路，而不建看不見的便利、保障等。在具體實踐方面，尤其要關注百姓最急切的教育、醫療和公共設施建設等問題。抓住民生，就抓住了新城建設的根本，如何“留 住人”的各類難題自然會迎刃而解。
