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2024年11月24日
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一、提升中心地位是形勢所迫、民心所向、機遇難得
省委為什么對邯鄲做出這樣的定位？總的看，是加快發展，率先建設全面小康，實現現代化的必然選擇。簡單講就是形勢所迫、民心所向、機遇難得。
形勢所迫。就全國來說，要建設全面小康社會，必須實現經濟社會又好又快的發展。就全省而言，要建設沿海經濟社會發展強省。就邯鄲毗鄰市定位來 看，安陽定位為豫北區域經濟中心城市，聊城定位為江北水城、區域中心城市、山東加工制造業基地，長治定位為晉東南區域性中心城市、山水園林文化型大城市， 菏澤定位為魯豫皖交界區經貿中心，邢臺定位為冀南重要中心城市、新型工業城市、生態旅游城市，其余的市也多數定位為區域性中心城市、經貿中心。定位雷同， 必然加劇區域內的競爭強度。因此面對全國全省的快速發展和毗鄰市的激烈競爭，在這樣的形勢下，只有迎難而上，脫穎而出，成為名副其實的中心，占領未來區域 發展的制高點，擔當起河北省南廂和整個中原地區發展的領頭雁角色，這是形勢所迫。
邯鄲同全國一樣，經過近三十年的快速發展，人民生活水平整體上有很大提高，但與沿海和發達地區相比確有較大差距。民心思富，迫切要求錢要多起 來，民心思強，使邯鄲的城市品位更高。而省委對邯鄲的定位，說出了百姓心里話，順民心合民意，有利于鼓舞士氣，振奮民心，具有感召力，這是民心所向。
隨著我國市場經濟的建立和加入WTO的機遇，面對激烈競爭，必須由封閉向開放思維方式轉變，由計劃經濟向市場經濟工作方式轉變，要敢于向高的 攀、和強的比、與富的爭。隨著全球化和產業轉移的機遇，打破國界區界，實現市場、資本、人才、技術的最佳組合，使我市融入世界經濟一體化，承接產業梯度轉 移，提高綜合實力和競爭力。隨著國家經濟政策均衡發展的機遇，十六大后，國家實行擴大內需，西部大開發、建設濱海新區等，邯鄲作為東出西聯的節點，將要獲 得市場經濟增長的份額。因此要與中央部委溝通，架起橋梁，抓住沿海產業梯度轉移，緩解地區發展空間飽和與成本居高不下的矛盾，將出現退沿進中的大浪潮。我 市要營造投資環境，做大做強工業園區，創新招商方式，多引項目，加快我市經濟發展，這是機遇難得。
二、提升中心地位有利和不利因素分析
邯鄲建成四省交界區域經濟中心的過程，就是邯鄲復興的過程，無論是以前輝煌的歷史，還是從目前所處的地位和作用看，把邯鄲建設成為真正的區域經濟中心有利因素比較多。
1、從發展歷史看，邯鄲曾經是中心。邯鄲作為古都，它興于殷商后期，繁榮于戰國和秦漢時期。戰國時期，邯鄲作為趙國的都城，使趙國雄踞中原，位 列戰國七雄。秦漢時期特別是到了西漢，與洛陽、臨淄（淄博）、宛（安陽）、成都并稱全國“五大都會”。但后來由于種種原因，邯鄲竟衰落成為一個小鎮。建國 后，黨和國家對邯鄲發展極為關注，尤其是毛澤東主席多次蒞臨邯鄲，并講到“邯鄲是要復興的”。建國初期，東南沿海處于備戰狀態，不著重搞經濟建設，后來三 線建設也基本停止，邯鄲則乘機借助資源優勢，最終建設成為我國一座新興的工業城市。
2、從目前地位和作用看，邯鄲已經是中心。首先，從邯鄲自身來說，邯鄲市是目前四省接壤區唯一非農業人口超百萬的城市，也是唯一一座國務院批準 的“較大市”（2006全國城市GDP排名第44位），是河北省南部的中心城市，是河北省規劃的四個200萬人口的超大城市之一。邯鄲經過幾代人的不懈努 力，已經擁有了較為完備的工業經濟和較為雄厚的產業基礎，形成了全國重要的鋼鐵、煤炭、電力、紡織、陶瓷等生產基地，為提升區域經濟中心地位奠定了堅實基 礎。2006年全市GDP達到了1338.1億元，財政收入達到了138.3億元，整體實力進一步增強。其次，從河北省發展布局來說，邯鄲是河北南廂的重 要經濟增長極。從2006年情況看，邯鄲整體實力在全省處于第三位，在南廂地區可以起到領跑作用。邯鄲是打造沿海經濟隆起帶的重要腹地支撐。建設強省，東 部沿海是龍頭，內陸腹地是支撐二者互補。邯鄲還是實施“東出西聯”重要節點和重要通道。第三，從中原地區的比較來說，邯鄲在中原四省交界區域13個城市中 區位最優、實力最強、人口最多，且交通、資源、產業基礎與相鄰的長治、安陽、邢臺和聊城相比，邯鄲可謂得天獨厚，優勢明顯，獨一無二。
3、從現實看，邯鄲具備建成區域經濟中心的比較優勢。第一，產業優勢。鋼鐵、煤炭、建材、電力已成為邯鄲工業體系的四大支柱型產業。從2006 年的指標來看，鐵產量是2200多萬噸，鋼產量是2100多萬噸，鋼材的產量1600多萬噸，邯鄲已形成了一個優質板材基地。這對裝備制造業、汽車產業的 發展提供原材料支撐。原煤產量2200多萬噸，建材水泥有460多萬噸，建筑陶瓷2.6億件，發電量達225.9億千瓦時。這幾年我市的新材料產業發展也 很快，包括新興鑄管、OPC鼓和碳纖維等，技術含量非常高。我市還注意培育裝備制造業、現代物流、煤化工等，這些產業使邯鄲這個古老工業基地煥發了新的生 機。
第二，區位優勢。邯鄲區位獨特，是四省交界區毗鄰市居中的城市，站在河北省角度來看，邯鄲是沿海經濟社會發展強省的東出西聯的節點性城市，是連 南接北、承東接西的樞紐。站在中原地區看，邯鄲到鄭州、濟南、石家莊、太原四座省會城市都在200公里內，到京津是500公里。出海口一個是黃驊港，一個 是唐山，距離都在500公里左右，貼近出海口。邯鄲人口密度大、城市密度大、市場潛力大，從區位角度講，邯鄲如果發展的好，與周圍城市互動的話，有利于市 場開拓，優勢互補，形成“半小時”、“一小時”和“兩小時”經濟圈，以邯鄲為中心帶動周圍地區的發展。因此，在四省交界區域內不僅應該有個中心，還要把這 個區域中最具有優勢的城市打造成區域中心，邯鄲應當仁不讓。
第三，資源優勢。邯鄲資源豐富。一是礦產資源，現在探明的儲量，煤炭是48億噸，鐵礦石6億噸。二是水資源，邯鄲有岳城、東武仕兩大水庫，南水 北調中線穿越邯鄲市主城區的西部，邯鄲市的水資源對工業、農業的發展都提供了有力的支撐。三是農產品資源，東部十個縣，是我國優質小麥主產區，也是國家的 棉紡基地。近年邯鄲還發展起種植和養殖業，農產品資源非常豐富。四是文化資源，邯鄲有趙文化、太極文化等十大文化脈系，為發展文化產業提供了重要基礎。五 是教科衛資源。邯鄲高等教育規模不斷壯大，初步形成了以河北工程學院和邯鄲學院為主體的高等教育體系；邯鄲市工業科技進步貢獻率達到47%，農業科技進步 貢獻率達到51%；市內有醫療衛生機構625個，衛生技術人員2.6萬多人，其中有三級甲等醫院4所，二級甲等33所，市中心醫院和市中醫院的腦血管科是 省重點學科，多年來處于省和全國先進水平。這就為邯鄲經濟社會建設提供了強大的支撐，滿足建中心的要求。
第四，交通優勢。在邯鄲境內，就鐵路來說，京廣、邯濟鐵路在主城區交匯，北京到鄭州的高速鐵路，京石段已開通，接著向南延伸。省委還決策，啟動 邯黃鐵路建設。就公路來講，京深和青蘭高速在我市交匯，并形成一個環城高速公路。另外，306、309、107三條國道貫穿全境。邯鄲機場8月份啟用。邯 鄲市交通上具備了海陸空優勢，立體化鮮明特點，交通非常便捷。
第五，城市優勢。邯鄲不僅建城史長，而且主城區具有綜合優勢。一是邯鄲久負盛名，邯鄲作為專用地名已達3000年之久；二是主城區布局合理、主 干道分布有序，發展潛力巨大；三是特色明顯，這些年邯鄲城市發展堅持文化加綠化，趙都加綠網，有自己的特色；四是注重完善城市功能，堅持國家歷史文化名 城、園林城、旅游城、衛星城和環保城五城聯創，帶動了城市功能的提升和城市品位的提高；五是利用兩大水庫資源，不僅向東部十個平原縣供水，而且在主城區建 設南北兩湖，使城市文化的古蘊和現代融為一體。
第六，體制優勢。近年來，邯鄲著眼于形成“我要發展”的內在動力和活力機制。我市以產權制度改革為突破口，積極穩妥地實施國有、集體企業改制轉 制。按照政企、政事、政社分開的原則，我市穩步推進了政府機構改革，使政府的主要職能由管理型向服務型轉變。按照規范政府從政行為的要求，我市建立了行政 審批大廳，減少環節，提高辦事效率。同時我市把環境建設作為“命門之穴”，以營造良好的招商投資環境。現在全市上下人心思上，人心思進，人氣興旺，經濟景 氣度明顯提升，邯鄲正以開明、開放的姿態在體制上逐步與國際接軌。體制上的優勢，對建設區域中心將起到推動作用。
4、當前在建中心過程中存在著不利因素。按照現代經濟中心的內涵及其特征、作用來衡量，我市目前還存在不小的差距。主要表現在：思想解放不夠、 小富即滿、甘居中游，中心意識不強等陳舊觀念束縛了人們的手腳；產業集聚競爭能力不強，制造業、高新技術還比較弱，與周邊市比，產業雷同或相近；區域一體 化水平不高，所轄縣域經濟發展不平衡；工作作風不夠扎實、敬業精神有待提高等等。這些不利因素嚴重制約了中心建設，這絕非危言聳聽。
通過以上分析，我們可以看到，邯鄲曾經、已經是中心，這是歷史上的輝煌和近期取得的成就。邯鄲雖有比較優勢，但這是相對的，尤其是制約因素的存 在，對建中心極為不利，對此必須有客觀清醒的認識。為了建成中心，絕不能躺在過去成就上沾沾自喜，而不思進取，也不能因有比較優勢就高枕無憂，更不能因有 不利因素悲觀而消沉。正確的態度，就是化消極因素為有利因素，調動一切可以調動的力量，集全市人民的聰明才智，在市委、市政府正確領導下，振奮精神，努力 工作，抓住機遇，加快發展，使邯鄲成為真正區域經濟中心，對此我們充滿著信心和激情。
三、提升中心地位的側重點
建設區域經濟中心是省委對邯鄲的定位，同時也是邯鄲今后的奮斗目標，對此，市委、市政府高度重視，三月初市委專門召開會議進行研究，表明了市委的態度，亮明了市委的思路。那么，如何落實市委精神和加快區域經濟中心建設呢？筆者理解有這么幾個側重點：
1、進一步解放思想。建設中心的目標確定后，經過半年多的工作，全市黨員干部群眾雖然提高了認識，但與省市委要求相比，還有較大差距，因此必須 進一步解放思想，更新觀念。一是要樹立中心意識。教育全市黨員干部牢固樹立中心意識，始終站在中心的高度，謀劃工作，理清思路，一切工作都要圍著中心轉。 只有時刻繃緊中心這根弦，才能有利于中心建設。二是要破除陳舊觀念。在建中心過程中，要注意破除目光短淺、急功近利的小農思想，夜郎自大、固守自封的保守 思想，循規蹈矩、小打小鬧的守舊思想，萎靡不振、貪圖享樂的安逸思想，“不求有功，但求無過”的懶惰思想，樹立“敢為天下先”的意識，大膽想、大膽創、大 膽試，只要有利中心建設，不違法紀，就要敢于借鑒，為我所用，以便創新觀念，創新工作，實現邯鄲超常規發展。三是樹立實干精神。建設中心是等不來、靠不 來、喊不來的，必須以科學發展觀為指導，堅持以人為本，充分調動全市黨員干部群眾的積極性，實干、苦干、巧干，才能建成中心。否則等待觀望，不想付出，建 中心將是一句空話。
2、唱響工業立市。區域經濟中心的一個顯著特征，就是生產要素高度聚集，形成產業中心。為此，就要唱響工業立市，把傳統產業做大做強，新興產業 好中選優。具體說就是按照“一二三四五六”工作思路，抓好落實。“一”就是要圍繞建設區域經濟中心這個奮斗目標；“二大走廊帶動”，即抓好成峰工業走廊和 邯武工業走廊，帶動沿邊發展；“三大區域并進”，即東部綠色生態圈、中部中心城市圈、西部循環經濟圈，做到充分發揮比較優勢，促進區域協調發展；“四大新 興產業”，即培育裝備制造、現代物流、煤化工和新興材料工業；“五個擴張再造”，即通過技術改造，結構優化，產業升級，在規模總量上，再造一個新邯鋼、新 峰峰集團、新興鑄管、新邯礦集團、新天鐵集團；“六”就是當前要著力抓好的六項突破性工作。隨著市委工業強市政策的出臺，工作力度不斷加大，邯鄲的工業必 將有一個大發展、快發展，為建設區域經濟中心打下堅實基礎。與此同時，要繼續抓好工業園區建設和縣域工業發展，尤其是促進民營企業發展，使我市產業不斷優 化升級、企業不斷做大做強，在四省交界區內，使邯鄲成為經濟實力最強、工業化程度最高的城市。
3、擴大內外開放。加快外向型經濟發展是適應全球經濟一體化的必然要求，是建區域經濟中心的必然選擇。為此，一是要多層面寬領域實行對內外開 放。充分發揮邯鄲的區位優勢，利用重點開發區、企業嫁接改造、生態和綠色農業、城市基礎設施、商品流通、旅游、文化、教育等吸引外資的潛力，全方位招商引 資，從城市的內部資源配置轉向更大區域范圍內的資源配置，在短時間內使邯鄲經濟較快發展。二是要開發建設好各級工業園區。要不斷擴大工業園區規模，降低開 發區成本，優化工業園區機制，優化招商引資服務體系，使客商引得進，留得住，能發展。三是營造良好的投資環境。積極進行行政審批制度改革，建立外商投資綠 色通道，對外商在水、電、暖、融資等方面給予支持。尤其是對技術含量高、產業鏈式化聚集效應大、創造新就業機會高的項目，更要采取靈活的政策，給予特殊扶 持。四是擴大外經外貿。要積極調整和優化出口商品結構，組織具有比較優勢的產品出口，要鼓勵有條件的企業積極走出去，到境外海外選點設廠，參與國際競爭。 要積極有序發展海外工程承包，勞務輸出。
4、提高第三產業發展水平。大力發展現代服務業不僅能帶動經濟上的繁榮，而且能聚集人流、物流、信息流、資金流，提高城市輻射功能和綜合競爭能 力。我市要在加快傳統服務業的同時，全力以赴發展現代服務業。一是積極發展現代物流業。充分利用邯鄲的區位優勢，重點培育現代物流業，引導和支持工商企業 系統內物流向社會化物流轉變，傳統運輸、倉儲企業向現代物流企業轉變。引進國內外知名物流企業落戶邯鄲，大力發展第三方物流。二是大力發展金融保險業。要 實行更加開放的政策，使各類金融、證券、保險機構落戶邯鄲。要積極改善銀企關系，建立信貸擔保機制，全力打造“信用邯鄲”品牌，全面疏通間接融資渠道。要 適應經濟發展的形勢，不斷創新金融工具，豐富貸款種類，開拓新的業務領域，形成金融業務的多樣化。三是大力發展信息產業。要充分利用邯鄲的大專院校、郵 電、廣電事業發展迅速的優勢，抓好信息基礎設施建設，發展信息軟件業，推進企業上網、政府上網、家庭上網工程，努力使信息產業成為邯鄲的支柱產業。四是大 力發展科技服務業。要以工業園區為載體，積極與省內外高校和科研單位結合，搭建科技創新平臺。建立健全科技項目企業孵化機制、風險投資機制和產權交易機 制，加快科技成果轉化和產業化。加強產業核心技術的引進、消化、創新和自主研發，積累自主知識產權，推動企業技術改造和進步。五是大力發展旅游業。通過對 內外開放，深入挖掘、整合旅游資源，對我市的叢臺、黃粱夢、烈士陵園、趙王城、129師、媧皇宮、廣府城、朝陽溝等開展廣泛宣傳和推介，擴大知名度，吸引 更多人到我市旅游，打造邯鄲旅游品牌。同時利用會展、體育競技比賽等宣傳邯鄲。六是積極、有序、規范地發展房地產業，適當增加經濟適用房和廉租房比例，引 導開發商理性競爭，創出品牌，使邯鄲成為最宜居城市。
5、大力加強城鎮化建設。邯鄲要成為區域經濟中心，必須以推動城鎮化為重點，加強基礎設施建設，整合和完善城市功能，改善城市環境，實現城市價 值的最大化。首先要搞好城市布局。就邯鄲主城區建設，要以中華街南北延、人民路東西延為契機，加快北湖和南湖新區建設，使城區布局更趨合理；要進一步推動 產業向高新技術開發區和馬頭生態工業城聚集，發揮產業聚集的優勢，提高產業配套能力，節約服務和管理成本。同時建設齊備的市內交通、水電供應、公用事業、 環保、城市醫療和通訊設施，提高城市服務功能。其次要構建城市網絡和交通網絡。邯鄲要借助青蘭高速公路建設，連接周邊峰峰、武安、磁縣、臨漳、成安、肥 鄉、永年7個區縣城市，作為半小時經濟圈，構建城市網絡。同時加快“邯長”、“邯濟”鐵路復線建設，打造邯鄲成為“東出西聯”交通樞紐；推進“邯黃”鐵 路、京鄭客運專線建設，加快機場通航，開辟空中通道，加強與“長三角”、“珠三角”和“京津冀”三大經濟板塊的交流。通過以上措施，為邯鄲成為區域人流物 流中心打基礎，使腹地的各種要素，更加便捷的流入邯鄲，同時也使邯鄲的產品快速輻射腹地。第三要加快小城鎮建設。形成以邯鄲為中心的各具特色的小城鎮體 系，促進核心城市與周邊小城市和重點鎮的相互補充、依存、協調和共進。要注意打造邯鄲周圍的衛星城，并以產業化、工業化為依托，帶動小城鎮，發揮小城鎮對 周邊農村經濟的輻射作用，帶領廣大農民致富，全面實現小康社會。
6、切實抓好新農村建設。建設現代區域經濟中心城市，不僅要成為區域的排頭兵，還有一個根本目的就是要減少農民、轉移農民，加快農業人口非農業 化進程。為此，一要落實好中央的惠農政策。對中央出臺的一系列惠農政策，如“取消農業稅”、“種糧農民直補”和對免除農村義務教育階段學生學雜費、新農村 合作醫療等政策都要抓好落實，同時積極組織開展以文明生態村為載體的新農村建設，使農民得到實際好處。二要建設區域特色優質農產品基地。以市場為導向，以 資源優勢為基礎，采取多種形式，發展高效農業和特種農業，著力建設一批面向中心城市和海外市場需求，具有專業化、規模化和標準化的優質農產品基地，如東部 縣的棉花、小麥還有雞澤的辣椒、大名的花生、永年的蔬菜等。三要培育壯大農業產業化龍頭。對于龍頭企業，要在稅收、信貸等方面給予優惠政策幫助發展。要通 過“公司+基地+農戶”，做大做強農業產業，增加農民收入。
7、切實推進科技創新。經濟中心城市是區域的技術創新中心，技術創新反過來又是增強城市和產業競爭力的源泉。因此，邯鄲必須加大對科技創新的支 持，這是關系邯鄲未來發展的重要一環。一要在企業內部設立科技研發部門，從事新產品、新技術的開發。二要依托科研院所，以市場為導向，積極發掘應用產業鏈 長、附加值高的新項目，加快研究，使其盡快投產，并形成產業。三要加大對教育的投入和支持。四要積極引進高新技術，引進人才，留住人才，使其成為建設經濟 中心的中堅力量。
