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2024年11月24日
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有關(guān)部門權(quán)威人士近日向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者透露，重慶正醞釀?wù){(diào)整房產(chǎn)稅改革方案，很可能會(huì)考慮擴(kuò)大征收范圍，即將需要征稅的高檔住房的認(rèn)定范圍擴(kuò)大。有分析人士表示，已經(jīng)實(shí)行七個(gè)月的房產(chǎn)稅對(duì)重慶房地產(chǎn)市場(chǎng)影響有限，這是此次醞釀?wù){(diào)整房產(chǎn)稅征收范圍的原因。
作為房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)城市之一，重慶自今年1月28日起對(duì)部分個(gè)人住房開征房產(chǎn)稅。根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)行對(duì)部分個(gè)人住房征收房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)的暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，在重慶市主城九區(qū)，對(duì)個(gè)人擁有的獨(dú)棟商品住宅、個(gè)人新購(gòu)的高檔住房以及在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)的第二套(含第二套)以上的普通住房征收房產(chǎn)稅。其中，高檔住房是指建筑面積交易單價(jià)達(dá)到上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)2倍(含2倍)以上的住房。
稅率征收標(biāo)準(zhǔn)為：獨(dú)棟商品住宅和高檔住房建筑面積交易單價(jià)在上兩年主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積 均 價(jià)3倍 以 下 的 住 房 ，稅 率 為0.5%；3倍(含3倍)至4倍的，稅率為1%；4倍(含4倍)以上的稅率為1.2%。在重慶市同時(shí)無(wú)戶籍、無(wú)企業(yè)、無(wú)工作的個(gè)人新購(gòu)第二套(含第二套)以上的普通住房，稅率為0.5%。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓分析認(rèn)為，此次重慶醞釀的房產(chǎn)稅改革“擴(kuò)圍”的一個(gè)可能是把高檔住房范圍擴(kuò)大，比如將高檔住房界定為建筑面積交易單價(jià)達(dá)到主城九區(qū)新建商品住房成交建筑面積均價(jià)1 .5倍(含1.5倍)以上的住房。《辦法》也曾提到，未列入征稅范圍的個(gè)人高檔住房、多套普通住房，將適時(shí)納入征稅范圍。“征收范圍擴(kuò)大之后，帶來(lái)的影響是對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的打擊會(huì)進(jìn)一步加劇。”劉桓接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪時(shí)說(shuō)。
有分析人士認(rèn)為，重慶此次醞釀?wù){(diào)整房產(chǎn)稅改革方案的原因與實(shí)施效果有關(guān)，專家表示，應(yīng)理性看待政策效果，對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅勢(shì)在必行，存在的問(wèn)題應(yīng)逐步解決。
自房產(chǎn)稅改革在重慶、上海兩地試行之后，政策效果就一直深受關(guān)注。上述權(quán)威人士表示，據(jù)估算，此次重慶征收的稅額可能在1億到2億之間。這似乎也在預(yù)期之中，早前有消息披露，重慶每年預(yù)計(jì)征收房產(chǎn)稅2億元。就上海而言，上海市國(guó)家稅務(wù)局、上海市地方稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人年中在網(wǎng)絡(luò)上與網(wǎng)友互動(dòng)時(shí)透露，上海市房產(chǎn)稅試點(diǎn)總體平穩(wěn)，認(rèn)定應(yīng)征房產(chǎn)稅的住房約七千多套。
“目前為止，上海征的套數(shù)不多，重慶征的錢數(shù)也不多，但能不能由此就說(shuō)房產(chǎn)稅沒用？我覺得下結(jié)論為時(shí)尚早。”在劉桓看來(lái)，上海、重慶房產(chǎn)稅改革效果不太明顯與限購(gòu)有關(guān)系。重慶與上海都在實(shí)行不同程度、不同辦法的限購(gòu)，按照兩地房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)辦法，一部分征稅對(duì)象屬于限購(gòu)范圍，也就說(shuō)原本是稅源的房子不賣了，稅的作用就沒有凸顯，所以，用現(xiàn)在的數(shù)字說(shuō)房產(chǎn)稅實(shí)施效果不好為時(shí)尚早。
另外，推出房產(chǎn)稅改革時(shí)相當(dāng)一部分人期待它能夠使房?jī)r(jià)迅速趨于理性回歸，抑制房地產(chǎn)過(guò)熱問(wèn)題。財(cái)政部財(cái)科所稅收政策研究室研究員孫鋼接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，原來(lái)寄希望更多的是與房?jī)r(jià)的關(guān)聯(lián)度，現(xiàn)在來(lái)看，這種邏輯本身可能有估計(jì)過(guò)高的成分。對(duì)房產(chǎn)稅的效應(yīng)恐怕還需要有新的認(rèn)識(shí)。
中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院教授安體富告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，從調(diào)節(jié)房?jī)r(jià)的角度，房產(chǎn)稅能發(fā)揮作用，但是作用有限。房產(chǎn)稅主要作用不在于調(diào)控房?jī)r(jià)，而是要成為地方的主體稅種，進(jìn)而規(guī)范政府的行為。
重慶市市長(zhǎng)黃奇帆近日接受媒體采訪時(shí)也表示，重慶不是為了殺高房?jī)r(jià)而出臺(tái)房產(chǎn)稅，重慶發(fā)布房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)政策將促使財(cái)稅體制更加完善、房地產(chǎn)市場(chǎng)更加健全。
安體富認(rèn)為，對(duì)住房保有環(huán)節(jié)征稅勢(shì)在必行，存在的問(wèn)題應(yīng)逐步解決。研究表明，上海、重慶兩市作為房產(chǎn)稅的首批試點(diǎn)城市，開征新稅種后需要解決的問(wèn)題仍很多，比如評(píng)估問(wèn)題、征收難度問(wèn)題、地方財(cái)政可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題以及基本公共服務(wù)均等化問(wèn)題等等。
“在初期，房產(chǎn)稅改革步伐慢一點(diǎn)是可以理解的，很多情況要一步一步地摸索。”孫鋼表示，拿征管來(lái)說(shuō)，房產(chǎn)稅是需要納稅人主動(dòng)繳稅的，但我國(guó)的征管模式是以企業(yè)為中心的，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)，到現(xiàn)在為止，新的模式還沒有完全建立起來(lái)，征管模式要有一個(gè)根本性改革才行。
至于未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)是否應(yīng)將房產(chǎn)稅改革推廣至全國(guó)，孫鋼預(yù)測(cè)，如果房?jī)r(jià)過(guò)快上漲趨勢(shì)得到遏制的話，各地競(jìng)相出臺(tái)房產(chǎn)稅改革方案的動(dòng)機(jī)會(huì)有所弱化，房產(chǎn)稅改革向全國(guó)推廣的時(shí)間有可能會(huì)推遲。
劉桓也認(rèn)為，房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)是否要進(jìn)一步擴(kuò)大到其它地方或者鋪開至全國(guó)要審慎考慮。目前相當(dāng)一部分購(gòu)房者是為投資，在沒有別的更好的投資市場(chǎng)的情況下，對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)打壓過(guò)度，會(huì)引起貨幣供應(yīng)和貨幣需求的不對(duì)稱。在這種情況下，房產(chǎn)稅改革擴(kuò)大試點(diǎn)范圍應(yīng)慎重。
