周光耀：高校黨內(nèi)民主的推進(jìn)機(jī)制
時(shí)間：2011-09-06 10:46:48
來(lái)源：光明日?qǐng)?bào)
黨內(nèi)民主的實(shí)現(xiàn)程度往往取決于黨員與組織及其互動(dòng)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的民主意識(shí)、科學(xué)意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。相對(duì)于其他領(lǐng)域，高校黨員隊(duì)伍具有知識(shí)層次高、自主能力強(qiáng)、思想觀念活躍等特點(diǎn)，尤其是近年來(lái)高校黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)年輕化、知識(shí)化的特征更加明顯，具備較強(qiáng)的參與黨內(nèi)事務(wù)的民主意愿、科學(xué)素質(zhì)和約束能力。
高校黨組織需要以改革創(chuàng)新精神探索黨內(nèi)民主建設(shè)的有效措施，從而促進(jìn)發(fā)展，更好地培育人才。
高校黨內(nèi)民主的突破口
一般而言，民主在其實(shí)施過(guò)程上大致劃分為選舉民主、決策民主、監(jiān)督民主。結(jié)合高校不同層級(jí)黨組織的功能及其相互聯(lián)系，探討高校黨內(nèi)民主的推進(jìn)路徑及其突破口，有利于理清思路，指導(dǎo)工作。
選舉民主應(yīng)按“自下而上”的路徑推進(jìn)，突破口在“公推直選”。在新的時(shí)代條件下，黨內(nèi)選舉工作的公開透明度、選舉程序的民主科學(xué)性備受關(guān)注，候選人推薦提名的方式和范圍，采取直接還是間接的選舉方法，由差額還是等額選舉產(chǎn)生的方式，都是衡量民主選舉工作水平的重要方面。所以高校推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)應(yīng)當(dāng)首先在選舉民主上下工夫。
從理論上講，選舉民主在高校黨委、黨總支、黨支部三個(gè)層面同樣重要，但從黨內(nèi)選舉民主的實(shí)踐探索來(lái)看，高校三級(jí)黨組織不可能同步推進(jìn)，而應(yīng)該結(jié)合實(shí)際情況，以“公推直選”為突破口“自下而上”有步驟地穩(wěn)步推進(jìn)。從十七屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)基層組織的要求來(lái)說(shuō)，高校黨支部最具備公推直選的條件，需要提高認(rèn)識(shí)，重點(diǎn)關(guān)注公推直選過(guò)程的規(guī)范性；高校二級(jí)黨組織處于承上啟下的位置，二級(jí)院系黨組織換屆選舉備受關(guān)注。
決策民主應(yīng)按“上下同步”的路徑推進(jìn)，突破口在“黨務(wù)公開”。學(xué)校黨委的決策一般是重要議題和重大事項(xiàng)，關(guān)系學(xué)校改革發(fā)展全局，影響深遠(yuǎn)，全員關(guān)注；院系黨總支（或黨委）決策事項(xiàng)一般不直接涉及師生最關(guān)切的利益問(wèn)題，卻與組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)密切相關(guān)，而且有些決策與黨政聯(lián)席會(huì)議的決策相互關(guān)聯(lián)；黨支部層面的決策，一般圍繞組織發(fā)展、思想理論學(xué)習(xí)、黨性實(shí)踐鍛煉等議題展開，其決議與黨員直接相關(guān)，影響著組織和黨員先進(jìn)性建設(shè)的源頭。因此，高校各級(jí)黨組織的民主決策不能上下脫節(jié)，應(yīng)該按照“上下同步”的路徑，以“黨務(wù)公開”為突破口，不斷擴(kuò)大黨員的知情和參與權(quán)，分層次、整體推進(jìn)民主決策。
強(qiáng)化高校黨委的決策民主，擴(kuò)大黨務(wù)信息公開，核心是健全黨委會(huì)（常委會(huì)）科學(xué)民主決策和依法治校的機(jī)制，探索黨代會(huì)常任制、黨代表任期制的實(shí)現(xiàn)載體，著力在學(xué)校黨委與黨代表、黨員之間建立起經(jīng)常且穩(wěn)定的聯(lián)系，克服“少數(shù)人作出大決定”的局限，保障黨代表、黨員在黨委重大決策中的知情權(quán)、參與權(quán)、建議權(quán)，從而健全黨委集體領(lǐng)導(dǎo)與黨政班子成員個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合制度。
民主監(jiān)督應(yīng)按“自上而下”的路徑推進(jìn)，突破口在“干部民主”。上海電力學(xué)院黨委2002年首次將民主評(píng)議校級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部作為學(xué)校教代會(huì)的重要議題，此后8年來(lái)始終堅(jiān)持兩年一次的評(píng)議制度，2008年起還將參與評(píng)議校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍從教代會(huì)代表擴(kuò)大到黨代表，在2009年、2010年學(xué)校黨代會(huì)年會(huì)上，全體黨代表審議黨委年度工作報(bào)告，還書面評(píng)議學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，對(duì)學(xué)校黨委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀整改落實(shí)情況進(jìn)行滿意度測(cè)評(píng)，這些都是黨委自覺(jué)主動(dòng)搭建平臺(tái)接受民主監(jiān)督的新舉措，體現(xiàn)了從上至下推動(dòng)民主監(jiān)督的決心。
高校黨內(nèi)民主的著力點(diǎn)
上海電力學(xué)院課題組借鑒西安工程大學(xué)、武漢科技大學(xué)、浙江大學(xué)、華東政法大學(xué)等高校黨內(nèi)民主探索經(jīng)驗(yàn)，參考基層黨內(nèi)民主建設(shè)理論研究的成果，分析高校黨組織之間、組織與黨員之間、黨員與師生群眾之間的關(guān)系及其互動(dòng)規(guī)律，提出以黨代會(huì)常任制、黨務(wù)公開、公推直選與報(bào)告評(píng)議工作為著力點(diǎn)，來(lái)構(gòu)建參與、共享、聯(lián)動(dòng)的黨內(nèi)民主實(shí)踐機(jī)制。
以黨代會(huì)常任制為主導(dǎo)，構(gòu)建黨員及其代表的主體參與機(jī)制。中共中央于2008年5月頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨全國(guó)代表大會(huì)和地方各級(jí)代表大會(huì)代表任期制暫行條例》，作為我黨歷史上第一部黨代表任期制規(guī)章，對(duì)于高校黨內(nèi)民主建設(shè)具有原則性、參考性價(jià)值。試點(diǎn)高校的經(jīng)驗(yàn)表明，黨代會(huì)常任制的工作機(jī)制不能追求“大而全”，要針對(duì)高校黨的組織層級(jí)、黨員隊(duì)伍集中的特點(diǎn)以及黨建育人的工作目標(biāo)，建立簡(jiǎn)便易行的工作規(guī)范，諸如黨委工作報(bào)告制度、黨內(nèi)情況通報(bào)和情況反映制度、重大決策征詢意見(jiàn)制度、代表提案制度等，要注重實(shí)效。
高校的黨內(nèi)民主以及在黨領(lǐng)導(dǎo)下的校內(nèi)民主已經(jīng)具有一定基礎(chǔ)，黨內(nèi)民主建設(shè)不是封閉在黨組織體系內(nèi)部，也不是廢止已有的教代會(huì)（職代會(huì)）、學(xué)術(shù)委員會(huì)、教授委員會(huì)等民主渠道，相反，要充分運(yùn)用和完善已有的制度體系和組織體系，形成黨內(nèi)民主與校內(nèi)其他民主渠道的合理對(duì)接，以黨內(nèi)民主示范和完善學(xué)校民主。
以公推直選和報(bào)告評(píng)議為載體，構(gòu)建各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部與黨員群眾的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員群眾“公推”并由黨員大會(huì)“直選”產(chǎn)生，這是基層黨內(nèi)民主政治生活的創(chuàng)新實(shí)踐。基層黨組織每年至少一次向全體黨員報(bào)告工作，并接受黨員群眾的評(píng)議，這也是黨內(nèi)民主生活的重大進(jìn)步。
（作者為上海電力學(xué)院黨委書記）
