辜勝阻：養(yǎng)老要科學(xué)界定政府與家庭責(zé)任
時(shí)間：2011-08-29 09:57:49
來(lái)源：人民網(wǎng)
十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議了執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》實(shí)施情況的報(bào)告。全國(guó)人大常委、內(nèi)務(wù)司法委員會(huì)副主任委員、民建中央副主席、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻在審議中指出，過(guò)快的人口老齡化問(wèn)題給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，需要引起高度重視。要構(gòu)建以家庭為基礎(chǔ)的養(yǎng)老服務(wù)體系，科學(xué)界定政府、家庭和市場(chǎng)在養(yǎng)老問(wèn)題上的邊界，滿足不同層次、多樣化的“銀發(fā)”需求。面對(duì)“勞動(dòng)年齡人口不斷減少而老年人口迅速增加”的局面，需要重新審視現(xiàn)存人口政策。
辜勝阻認(rèn)為，我國(guó)老齡化問(wèn)題日益嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。一是老齡人口基數(shù)大、比值高。全國(guó)60歲及以上人口為1.78億人，總量超過(guò)日本總?cè)丝冢既珖?guó)總?cè)丝诒戎?3.26%，高于10%的老齡社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)3個(gè)百分點(diǎn)。二是老齡人口增長(zhǎng)快。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料顯示，我國(guó)人口老齡化的速度年均遞增3%，遠(yuǎn)高于總?cè)丝谠鲩L(zhǎng)率1.68%，大大高于歐美等。2025年老年人口將超過(guò)3億，超美國(guó)總?cè)丝凇Ｈ窃诮Y(jié)構(gòu)方面，需要特別照顧的“失能、高齡、三無(wú)、空巢”四類人群多。80歲以上高齡老人已超過(guò)2000萬(wàn)，失能和半失能老人約3300萬(wàn)，“空巢老人”約占老年人口一半以上。四是城鎮(zhèn)四二一家庭結(jié)構(gòu)弱化家庭養(yǎng)老。城市越來(lái)越多的家庭將出現(xiàn)4個(gè)老年人、1對(duì)夫婦和1個(gè)孩子的“四二一”結(jié)構(gòu)。四二一家庭格局使年輕人無(wú)力承擔(dān)贍養(yǎng)老人的義務(wù)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式面臨巨大壓力。五是老年人口相對(duì)勞動(dòng)年齡人口比值快速上升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前5個(gè)勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)1個(gè)老人，預(yù)計(jì)到2030年2.5個(gè)勞動(dòng)年齡人口養(yǎng)1個(gè)老人。勞動(dòng)力供給和養(yǎng)老資源同時(shí)減少會(huì)形成“用工荒”和“養(yǎng)老荒”，而且許多地區(qū)面臨養(yǎng)老金收不抵支的巨大“缺口”。六是與發(fā)達(dá)國(guó)家先富后老不同，我國(guó)人口老齡化是“未富先老”，我國(guó)人均GDP剛過(guò)4000美元就已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)，而且速度非常快。
辜勝阻指出，過(guò)快的人口老齡化給經(jīng)濟(jì)社會(huì)帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也形成了“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的巨大需求。據(jù)國(guó)家老齡辦研究，養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)需求在3萬(wàn)億人民幣以上，可解決上千萬(wàn)勞動(dòng)力的就業(yè)機(jī)會(huì)。隨著老齡化進(jìn)程加深以及居民收入水平提高，老年群體消費(fèi)需求不僅具有相當(dāng)大的規(guī)模，還呈現(xiàn)出多層次、多樣化的趨勢(shì)，在居家養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)和機(jī)構(gòu)照料方面需要大量長(zhǎng)期護(hù)理、生活服務(wù)、養(yǎng)老助老、生活用品、旅游娛樂、體育健生、精神慰藉等多種需求。“銀發(fā)”需求正催生一個(gè)潛力極大的國(guó)內(nèi)老年消費(fèi)市場(chǎng)。當(dāng)前，我國(guó)“銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展受到養(yǎng)老供給嚴(yán)重不足的制約，老年消費(fèi)市場(chǎng)開發(fā)仍處于初級(jí)階段，遠(yuǎn)跟不上人口老齡化的需要。目前我國(guó)養(yǎng)老床位總數(shù)僅占全國(guó)老年人口的1.59%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家5%—7%的比例，也低于一些發(fā)展中國(guó)家2%—3%的水平，一些地方“一床難求”，“養(yǎng)老難”又浮出水面。同時(shí)還存在養(yǎng)老服務(wù)投入不足、專業(yè)化程度不高、監(jiān)管不到位等問(wèn)題。
辜勝阻認(rèn)為，面對(duì)嚴(yán)重的人口老齡化問(wèn)題，要科學(xué)界定家庭、政府和市場(chǎng)三者之間的邊界，處理好三者關(guān)系。依據(jù)我國(guó)國(guó)情和民族傳統(tǒng)，家庭在養(yǎng)老方面扮演著非常重要的角色，能滿足基本養(yǎng)老需求，在解決老年人的生活照料和精神慰藉上具有不可替代的作用；政府養(yǎng)老是對(duì)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的補(bǔ)充，能有效彌補(bǔ)家庭做不了、不能做的養(yǎng)老“空檔”；而老齡產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化則能滿足老年群體的高端需求，克服政府養(yǎng)老只能保證老年人低端需求的缺陷。因此，應(yīng)建立與人口老齡化進(jìn)程相適應(yīng)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加快發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)，培育壯大老齡產(chǎn)業(yè)，努力提高與需求相匹配的養(yǎng)老供給。為了緩和“勞動(dòng)年齡人口越來(lái)越少而老齡人口越來(lái)越多”的局面，要重新審視人口政策，積極應(yīng)對(duì)快速涌來(lái)的“銀發(fā)浪潮”。
辜勝阻強(qiáng)調(diào)，破解當(dāng)前養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)難題，需要采取多項(xiàng)綜合措施。一要弘揚(yáng)孝親敬老傳統(tǒng)，完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。家庭依然是老年人生活的主要依靠，心理贍養(yǎng)仍然是子女們無(wú)法避免的問(wèn)題。適應(yīng)少子化家庭結(jié)構(gòu)變化，要全力打造家居與社區(qū)照顧、上門服務(wù)緊密結(jié)合的居家養(yǎng)老模式。二要完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展社區(qū)照料和護(hù)理康復(fù)服務(wù)。按照就近就便、小型多樣原則，建設(shè)和改造托老所、老年日間照料中心、老年服務(wù)之家等社區(qū)設(shè)施，組織集體性的文體娛樂活動(dòng)，提供心理咨詢輔導(dǎo)，保障老人精神關(guān)懷和心理慰藉、豐富精神文化生活。完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，加強(qiáng)老年醫(yī)療保健，為老年人提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)、護(hù)理照料等便捷的一體化服務(wù)。三要鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，滿足老年人集中照料需求。推進(jìn)供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，有條件的地區(qū)可以建設(shè)集生活照顧、醫(yī)療康復(fù)、文體娛樂等多功能的大型綜合養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)對(duì)象范圍，滿足多層次、個(gè)性化的養(yǎng)老需求。推進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)代化管理方式，培育專業(yè)化的養(yǎng)老服務(wù)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)自身的發(fā)展能力。四要實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和扶持政策，吸引社會(huì)資本發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。探索新型的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，以公建民營(yíng)、民辦公助、委托管理、合資合作、購(gòu)買服務(wù)等多種方式發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。營(yíng)造新型的老年消費(fèi)環(huán)境，培育老年消費(fèi)市場(chǎng)。五要完善老年社會(huì)保障，增強(qiáng)“制度養(yǎng)老”的保障能力，同步提高老年群體的社會(huì)福利水平和救助水平。六要加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人員培訓(xùn)和專業(yè)護(hù)理人員培養(yǎng)，提高從業(yè)人員素質(zhì)和專業(yè)水平，建立職業(yè)資格認(rèn)證制度。
