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2024年11月24日
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人們有自由流動的權(quán)利，也有在一個城市自由選擇居住地的權(quán)利。政府服務(wù)于民眾，決不能讓民眾為了自己的所謂“服務(wù)”，而放棄這些權(quán)利。
據(jù)報道，江蘇省將加大流動人口服務(wù)管理力度，在實施流動人口居住證制度的同時，還將在今年推廣流動人口“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”模式。
江蘇通過居住證制度，讓流動人口享受和本地居民同等的社保、教育、就業(yè)等待遇，值得肯定與鼓勵，希望這種制度得到大力推廣。
但所謂“集中住宿、集中服務(wù)、集中管理”的“三集中”制度，存在道義上的不合理和政策執(zhí)行環(huán)節(jié)的不可行，還容易讓人生出強(qiáng)化歧視、群體分割、自由受侵之感，值得商榷。
從國家和居民的關(guān)系看，只要是一國之內(nèi)的公民，即享有受政府提供的公共服務(wù)之權(quán)利，同時，基于“國民”而非“省民”或“縣民”之概念，任何國民，也應(yīng)享有在本國內(nèi)遷徙、流動之權(quán)利。但“三集中”制度，恰恰與人的這種權(quán)利形成了悖反。
流動人口散布在一個城市的各個角落，他們因為服務(wù)處所和經(jīng)營場所的地域區(qū)別，不可能做到集中居住，如果強(qiáng)制要求這樣做，就會加大流動人口的生活成本、交通成本和其他成本。
不管是流動人口還是本地市民，他們不僅有在全國范圍流動的權(quán)利，也有在一個城市自由選擇居住地的權(quán)利。即便城市政府不強(qiáng)制要求集中居住，但哪怕是一種政策的引導(dǎo)，也容易給流動人口造成心理上的壓力，甚至因為不符合這種引導(dǎo)政策而失去本應(yīng)獲得的各種權(quán)利。
以“集中服務(wù)”之名，讓流動人口“集中居住、集中管理”，顛倒了行政服務(wù)和服務(wù)對象的關(guān)系?，F(xiàn)代政府的服務(wù)理念告訴我們，政府服務(wù)于民眾，應(yīng)當(dāng)基于保障民眾之權(quán)利而積極為之，決不是讓民眾為了自己“服務(wù)”的便利，而放棄權(quán)利。
以政策方式將流動人口與本地原住民區(qū)別對待，還容易在本地居民和流動人口之間人為造成鴻溝，不利于社會和諧。當(dāng)前社會，人們基于故鄉(xiāng)情結(jié)、文化差異、經(jīng)濟(jì)差別、城鄉(xiāng)分野、職業(yè)鴻溝等各種因素，本已存在各種階層隔閡和對立，城市政府應(yīng)該做的，不是強(qiáng)化和增加這些對立與區(qū)別，而是采取政策促進(jìn)差別消融，推進(jìn)社會和諧。
江蘇擬推行的“三集中”制度，于法無據(jù)，從操作環(huán)節(jié)來看，這種政策也很難落到實處，與其出臺這樣一個不合理又無操作性的政策，不如把精力放在如何善待流動人口方面。
公共管理決策者應(yīng)當(dāng)意識到，流動人口管理的最高境界，是把每一個人當(dāng)人看，把每一個流動人口當(dāng)成“自己人”，通過強(qiáng)化服務(wù)、平等待之，以促進(jìn)各地人群的體諒、互助和融合，而不是時刻把流動人口當(dāng)“外人”，甚至貼上標(biāo)簽區(qū)別對待。
