耿禮民：增強央企反腐的前瞻性
時間：2011-08-25 10:48:32
來源：《瞭望新聞周刊》
除了從構建“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”入手打造科學的反腐倡廉制度框架外，央企還應結合企業實際，通過創新來增強反腐前瞻性 國有企業尤其是央企，近年來屢屢被置于社會的聚光燈下，從職工福利、公款消費、災害事故到上繳利潤比例、重大投資項目，動輒就成為網上熱議的話題。而且，經常的情況是，一出現央企的負面新聞，社會議論往往與壟斷、國有資產流失、腐敗等聯系起來。
社會轉型期的這種情緒是可以理解的。因為國有企業是國民經濟的重要支柱，是全面建設小康社會的重要力量，是黨執政的重要基礎，國有企業的和諧穩定、健康發展、保值增值，具有極高的社會關注度。面對新階段新情況新輿情，國企不但要進一步加大反腐力度，更要增強反腐倡廉建設的前瞻性，重塑國企特別是央企的社會形象。
國企特別是央企的反腐倡廉工作，除了從構建“不愿腐敗、不能腐敗、不敢腐敗”入手打造科學的反腐倡廉制度框架外，還要結合企業的具體實際，通過創新一些方式方法來增強反腐的前瞻性。
發揮“政治體檢”的作用。“體檢”的作用是健康預警，也是增強反腐前瞻性的有效途徑。“體檢”的方式可以多種多樣，開展巡視工作也是其中的手段之一。如中國石化成立黨組巡視組，已對54個直屬單位領導班子進行巡視，把貫徹民主集中制、選人用人、廉潔從業等作為巡視檢查的重點，及時反饋巡視意見并督促整改，有力地促進了領導班子、干部隊伍建設和反腐倡廉建設。
形成有自身特色、配套完整的“家規家法”。央企往往戰線較長、控股參股公司眾多，存在權力的“散”、“亂”分布導致不規范使用的現象。同時，各個央企的內部情況千差萬別。因此，著力搭建以內控制度為核心的制度化管理體系，形成了有自身特色、配套完整的“家規家法”，對預防腐敗有重要作用。比如，中國石化針對90個業務流程，整合優化了20大類67個內部控制矩陣，還先后制定了13項業務《監督辦法》，明確了86個重點監督環節、215個監控點和96條“高壓線”，使紀檢監察工作融入了管理、進入了流程，取得了較好效果。
在實現“上對下”、“下對上”的監督上下功夫。增強外部制衡力，是創新監督機制的重點，目的是努力克服“同級監督軟、下級監督難”現象。要在解決“下對上”的監督上下功夫，不斷拓寬職工群眾參與監督的渠道，深化監督內容，切實保障職工群眾的知情權、參與權、監督權，形成有效制約。同時，要在強化“面對面”的監督上下功夫，強化事前監督、跟蹤監督、制度監督，切實解決自我監督弱、事后監督難的問題。
從統籌企業內外部資源入手進行預防。經營管理的薄弱環節往往是腐敗問題的多發部位，央企尤其要加強對采購、銷售、基建、財務等關鍵業務的專業化管理，優化業務流程，提升監管效率，防止效益流失。要梳理關鍵業務、重點環節的經營風險和廉潔風險，健全完善內部控制體系，優化崗位配置，合理分配權限，形成相互制約，從源頭上防止違紀違規問題發生。把各職能部門、各監督主體有效凝聚在一起，把治理商業賄賂、檢企共建、查辦信訪舉報案件等各項工作有機結合在一起，開辟新渠道、建立新機制、形成新動力。
運用現代理論和技術推進反腐倡廉科學化進程。要運用系統論、控制論原理，探索、推進反腐倡廉的方法途徑，不斷豐富和發展反腐倡廉建設內容。要運用財會審計技術、聲像技術，努力提升分析問題、解決問題、加強過程控制的能力。運用現代網絡、信息技術，不斷拓展反腐倡廉建設空間、渠道，增強反腐倡廉的科技含量。如中國石化抓住對外經營活動這個重點，建立重點業務公開信息系統，將物資采購、工程建設、產品銷售、資本運作等納入電子監察范圍，發揮網上監督的特殊優勢，以公開促民主、以公開促清廉、以公開促效益。
增強前瞻性，要堅持在發展企業、貢獻國家中進行謀劃。把企業反腐融入發展大局中，在服務企業發展上求主動，在參與中服務、在服務中監督。要在保障企業發展上動真格，大力推進科學決策、民主決策、公開決策，確保國家和企業重大決策部署的貫徹落實，努力為企業科學發展提供政治保障。
增強反腐前瞻性的出發點和落腳點是服務社會、造福員工。從解決職工最關心、最直接、最現實的問題入手，幫助職工解決實際困難，共同維護企業和諧穩定。堅定不移地擔負起國有企業的經濟責任、政治責任和社會責任，努力為社會提供一流的產品和服務。同時，樹立查實問題是成績，澄清是非也是成績的理念，把對干部的監督同信任干部、保護干部、激勵干部結合起來。
增強反腐前瞻性，需統籌兼顧、協調發展。統籌反腐倡廉教育、制度、監督、改革、糾風、懲處等各項工作，調整和優化懲防體系總體布局；統籌反腐倡廉戰略性決策和階段性工作部署，既著眼當前又兼顧長遠；統籌各方力量和資源，形成各個方面一起動手、各個領域協調行動、各種手段配合運用的工作格局。
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