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2024年11月24日
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日前，財(cái)政部同意北京對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)繳納增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅的單位和個(gè)人（包括外商投資企業(yè)、外國(guó)企業(yè)及外籍個(gè)人），按照其實(shí)際繳納“三稅”稅額的2%征收地方教育附加。（《新京報(bào)》8月17日）
征稅收費(fèi)沒(méi)商量，這是我們這里的老傳統(tǒng)。前不久，全國(guó)人大就個(gè)人所得稅法修正案廣泛征求納稅人意見(jiàn)算是個(gè)例外，常見(jiàn)情形仍然是此次北京開(kāi)征地方教育附加那樣，仍由政府單方說(shuō)了算，而不是由納稅人說(shuō)了算。既不提供征稅的法理依據(jù)，也不解釋按2%征稅的理由，更不說(shuō)明征來(lái)的錢(qián)用在哪里。
為了彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)不足，所以要開(kāi)征地方教育附加，這理由聽(tīng)起來(lái)很冠冕堂皇。百年大計(jì)，教育為本嘛！政府將征收來(lái)的地方教育附加用于改善辦學(xué)條件，納稅人好意思說(shuō)“不”嗎？有權(quán)利說(shuō)“不”嗎？有的。《物權(quán)法》在法律意義上規(guī)定公民享有財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人和企業(yè)的薪金、利潤(rùn)均屬于其專(zhuān)屬的私產(chǎn)，任何人和單位均不能隨意侵占和剝奪。即便是地方政府以發(fā)展教育為名征收地方教育附加，在沒(méi)征得他們同意的情況下，也是不被允許的，否則就構(gòu)成侵權(quán)。
在封建時(shí)代，上至統(tǒng)治階級(jí)下至平民百姓，頭腦中只有“皇糧國(guó)稅”的概念，認(rèn)為國(guó)民向國(guó)家納稅是天經(jīng)地義的事，根本不顧及我繳納的稅金被政府用在什么地方，用得是否合理。也就是說(shuō)，他們只知道納稅義務(wù)，而不知納稅權(quán)利。此種只強(qiáng)調(diào)納稅義務(wù)不提倡納稅權(quán)利的現(xiàn)象至今都無(wú)多大改變。我國(guó)憲法只有一條關(guān)于稅收的條文，即第56條：“中華人民共和國(guó)公民有依照法律納稅的義務(wù)。”但沒(méi)規(guī)定納稅人應(yīng)享有哪些權(quán)利。因此，政府在征稅問(wèn)題上，仍然恪守稅收三性，即強(qiáng)制性、無(wú)償性、固定性，缺乏征稅須經(jīng)納稅人同意授權(quán)的憲政理念。
征稅為什么要征得納稅人的同意、許可？道理很簡(jiǎn)單，因?yàn)楣裣蛘U納稅收，是在向政府“花錢(qián)”買(mǎi)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，在這點(diǎn)上，納稅人與政府事實(shí)上形成了一種契約關(guān)系：我出錢(qián)，你服務(wù)。我出的錢(qián)越多，你的服務(wù)質(zhì)量和提供的公共產(chǎn)品就應(yīng)該越高、越豐富，反之亦然。說(shuō)白了，就是你多收我一分錢(qián)，就要為我多提供一份服務(wù)。用李煒光先生的話(huà)說(shuō)就是，稅收既是政府提供公共服務(wù)所獲得的報(bào)酬，也是公民購(gòu)買(mǎi)政府服務(wù)的價(jià)格，而稅收負(fù)擔(dān)的高低則主要取決于政府所提供的公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量。國(guó)家與納稅人之間的關(guān)系，很像是市場(chǎng)上的交易者，體現(xiàn)的是一種利益交換、平等互惠的關(guān)系。
最近，有關(guān)北京市教育系統(tǒng)的熱點(diǎn)新聞?dòng)袃蓷l：一是去年北京市教委以1.34億元高居“三公經(jīng)費(fèi)”總額榜首；二是海淀、朝陽(yáng)和大興將有24所打工子弟校面臨拆遷，涉及在校生1.4萬(wàn)人。在這當(dāng)口，傳來(lái)北京開(kāi)征地方教育附加的消息，不免讓人心生疑竇：多收取的三四十億元教育附加能保證專(zhuān)款專(zhuān)用而不被用作“三公經(jīng)費(fèi)”嗎？這筆錢(qián)能否用于改善辦學(xué)條件譬如解決民工子弟上學(xué)難的現(xiàn)狀嗎？在沒(méi)弄清這些問(wèn)題的基礎(chǔ)上，換上我是北京市民或企業(yè)主，我要對(duì)上述征稅方案說(shuō)“不”。
哈耶克說(shuō)：“在稅收這個(gè)領(lǐng)域，政府政策的專(zhuān)斷趨勢(shì)比其他領(lǐng)域更為凸顯。”此種情況在我們的社會(huì)表現(xiàn)得尤其明顯，必須高度警惕。
