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上海鼓勵生二胎，不如放松戶籍限制

2009年07月24日　來源：中國青年報

上海市人口計生委主任謝玲麗7月22日表示，上海非常鼓勵符合再生育條件的夫妻生育二胎，比如雙方均為獨生子女的夫妻，可以按照政策生育第二個子女。因為隨著人口老齡化日益加劇，會給城市可持續發展帶來嚴峻挑戰。（《東方早報》7月23日）

上海鼓勵生二胎的背景是：該市去年戶籍人口中60歲及以上的老年人口
為300.57萬人，占戶籍人口21.61％，老齡化程度已經接近日本、瑞典等世界人口老齡化程度最高國家的水平。上海積極應對人口老齡化對城市發展帶來的挑戰，用意值得肯定，但方法值得商榷。

我以為，在日漸開放的社會，一個城市可持續發展所需要的大量人才及勞動力，理應以開放思維來解決，以人才流動來應對，而不是以刺激新生人口增長的方式。眾所周知，中國這個人口大國盡管人口自然增長率在下降，但仍然面臨很大的人口增長壓力。而人口壓力不僅影響中國經濟與社會發展，人口與資源、環境的矛盾也日益加劇，公共資源的嚴重短缺就是一個突出問題。

刺激上海新生人口增長，必然增加全國人口總量，如果上海的做法不斷被效仿，最終增加的其實是國家與全社會的壓力。即便對有條件生育第二胎的家庭來說，同樣壓力很大，壓力不但來自經濟，而且還有精神壓力。幾年前就有專家測算，養育一個孩子的直接成本高達48萬元人民幣。有調查顯示，83.4％以上的家長感到撫養孩子的經濟壓力很大。我以為，符合法律和政策規定的家庭可以生育二胎，但應由符合生育條件的家庭自己來做主，政府不宜廣泛提倡和鼓勵。

社會的日漸開放使得人才與勞動力處于一種流動狀態，社會越開放，經濟越活躍，勞動力的流動就越頻繁，城市就越有活力，城市可持續發展面臨的挑戰自然迎刃而解。以鼓勵生二胎的方式固然可以解決勞動力短缺問題，但因為人口總量增加，城市的負擔實際上也隨之增加，反而不利于城市可持續發展。因此，應對人口老齡化帶給城市可持續發展的挑戰，應放棄本土化思維。

實際上，不少發達國家面臨與中國同樣的問題：人口老齡化。但他們采取的多是勞動力輸入的辦法。比如，美國、日本都是以科學的勞動力輸入政策來解決人口老齡化問題，歐盟的內部自由就業規則緩和了人口老齡化的困擾。而且，以科學的政策輸入勞動力的同時，這些發達國家的公共福利和社會服務覆蓋了所有現住居民。這值得我們一些城市管理者思考和借鑒。

盡管上海近年來不斷進行戶籍改革，甚至不少舉措走在其他城市的前面，戶籍新政給不少人帶來曙光，但要承認，步伐還不夠大，現有的戶籍制度依然是讓人憂心的攔路虎。所以，上海不能只想著增加本地新生人口，應該想著如何長遠地吸引勞動力；更應該想一想如何優化城市人口（包括外來人口）結構？如何提高人口素質？如何用更少的勞動力來養活更多的人口？上海最應該思考這些問題。