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2024年11月24日
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一個30來萬人口的云南小城，卻“藏”著數千“黑人黑戶”。他們沒有當地戶籍，參加不了新型農村合作醫療，許多村落至今未通水、通電、通路。他們的公民身份長期被“遺忘”，公共財政的陽光照不到他們身上。
8月16日，開遠市終于出臺了一個自發移民管理實施方案，對他們提出一些扶持政策，但他們的身份仍懸而未決。
站在村口，就能望見山腳下城市里斑斕的燈火，32歲的楊正昌心里很不是滋味。身為自發移民的后代，他沒有戶口，沒有身份證，享受不了城里人的福利，也享受不了國家支農惠農政策及其他社會保障，甚至至今沒敢找老婆?！拔覜]有戶口，不能讓孩子也沒有戶口。”
據調查，在云南省紅河哈尼族彝族自治州開遠市，像楊正昌家這樣的自發移民有1300余戶，總數超過6500人。他們分布在開遠市7個鄉鎮（街道辦事處）的28個山區村委會，共74個居住點。開遠市自發移民調查工作領導小組辦公室副主任王金學稱，有些自發移民“戒備心強，或者干脆躲起來”，因此，真實人數遠高于調查數，估計超過1萬人。
由于戶籍不在當地或沒有戶籍，這些自發移民成為俗稱的“黑人黑戶”，多數生活在貧困線以下。為了落戶，他們年復一年地奔走申請，卻始終未能如愿。
貧困觸目驚心，難享惠農政策
一盆清水煮的洋芋，就是全家人的晚飯
“今年光買種子和化肥就花掉1萬多塊錢，現在苞谷苗都曬死了，肥料施不下去?！边M入8月，平頭山村村民王文明望著堆在屋里的化肥直犯愁，“收成不好，政府的救濟也沒有。沒有身份證，不敢出去打工，下半年的日子怕是更難過了?！?/p>
王文明今年37歲,他已經不知道父輩是在什么時候、因為什么原因遷到開遠來的?！皬奈矣浭缕?，就住在這里了?，F在，一家8口人都沒有戶口。”
在泥土夯成的廚房里，王文明的“老婆”陶美芬端出一盆清水煮的洋芋，這就是全家人的晚飯。陶美芬說，“家里條件差，被子也少，冬天有時會冷得睡不著?！?/p>
老寨村村民張洪良一家6口也沒有戶口，靠種苞谷為生?！坝晁玫哪攴菽苁?000來公斤，旱起來也就3000多公斤。半年吃不上肉是常事?！?/p>
王金學介紹說，開墾荒地、承包租用地種苞谷，是自發移民的主要經濟來源。農閑時，也有少數人外出打工、拾荒或撿廢品。由于沒有戶口，辦不了身份證，他們不敢出遠門，最多在開遠周邊打打零工，勞務收入極其微薄。調查顯示，自發移民群體少數處于溫飽狀態，多數處于貧困線以下?！敖洕杖肷俚募彝?，年收入僅有500元左右，最高的也不過2萬元。按照一家6口人算，人均數額很少。”
記者走訪了自發移民聚居的部分村鎮，破舊的土坯房、歪歪倒倒的木板房，甚至茅草房都隨處可見，有的在地上搭個火架就開始做飯。平頭山村的陶金玉新婚不久，但夫妻倆竟要與小叔子同住一間不足10平方米的小屋。“這比以前好多了，那時候是用塑料布蓋的帳篷?！碧战鹩裼行┎缓靡馑嫉卣f。
“自發移民的貧困觸目驚心。沒有當地戶籍，享受不了小額信貸、良種補助、農村低保等支農惠農政策，參加不了新型農村合作醫療，國家的相關扶貧款和救災救濟款也無法得到?！奔t河州人大常委會一位對開遠自發移民問題關注多年的人士說，“許多家庭至今尚未通自來水，通電、通路等農村基礎設施建設也需要他們從牙縫里擠出錢來，自籌資金、投工投勞解決。”
法定權利缺失，生活基本無序
一說起明年是否還能上學，13歲的楊天勇撲到爸爸懷里，放聲大哭
13歲的楊天勇來自馬頭坡村，目前在附近的靈泉中心校上五年級。一說起明年小學畢業后是否還能繼續上中學，這個男孩撲到爸爸懷里，放聲大哭。
“我是1990年從屏邊縣遷過來的?！卑职謼钣辛终f。楊天勇是他的二兒子，成績優異，還獲過“優秀少先隊干部”、“演講比賽一等獎”等榮譽。然而，升學時不認這些，必須要有戶口。
“自發移民比較重視子女教育，寧愿多交錢也要讓孩子入學。當地小學也多采取‘睜只眼閉只眼’的態度，但一涉及升學就不好辦了?！奔t河州人大常委會相關人士介紹說，目前，部分遠離公立學校且居住相對集中的自發移民們自籌資金創辦了學校，有的靠捐獻苞谷等糧食充抵教師工資。全市自發移民聚居區現有6所自辦小學，其中僅有一所在市教育局備案。
“受教育權利的缺失，造成自發移民文盲、半文盲率較高?！痹撊耸空f，他在調查中發現，許多自發移民都只有小學或初中文化。
“孩子在學校里被同學叫‘黑人黑戶’，對小孩心理影響特別大?！睏钣辛指鼡牡氖呛⒆拥膶?，他知道有四五個自發移民子女由于上不成學，又找不了工作，最后搶東西進了監獄。
“自發移民們沒有選舉權和被選舉權。各種換屆選舉，他們無權參與，遇到困難和問題也不敢向當地政府部門反映。”紅河州人大常委會相關人士憂心忡忡。
馬頭坡村距離開遠市區不過八九公里，是1980年前后形成的自發移民村，現有116戶597人?！按彘L”是大家在2007年用苞谷籽“投票”選出來的，至今沒有得到上級政府的認可。“村長”告訴記者，“我當村長，只是上級領導來調查時好找人?！?/p>
由于沒有戶籍，自發移民們的婚姻和生育權也得不到法律保障。絕大多數自發移民夫妻沒有結婚證，沒有生育證，幾乎家家超生，生養四五個孩子的情況并不鮮見。當地調查發現，最多的一家竟生育了10個孩子。
“村里都是外來移民，有的仗著家里人多欺負人。我們怕被欺負，只能多生?！币粦糇园l移民對記者說。
