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2024年11月24日
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2008年5月12日，成都市近10萬農戶的房屋瞬間飛灰湮滅。時隔兩年之后，成都市對外公布災后重建最新進展：成都農房重建已完成69294戶，占總數的50.71%，已入住57559戶，占42.12%；城鄉住房建設項目已完成年度投資計劃的60.1%。
如今，曾經滿目瘡痍的都江堰市翠月湖鎮和石羊鎮，公共設施、服務配套快步跟進，居住和發展環境堪與城市比肩。翠月湖鎮和石羊鎮奇跡的背后，是成都六年來城鄉一體化實踐取得的寶貴經驗和奠定的堅實基礎。
以統籌編制城鄉重建規劃作為基石，以統籌推進“三個集中”作為基本做法，以城鄉資源市場化配置作為手段，以城鄉公共服務均等化作為要求，以基層民主政治建設作為根本保障，成都災后科學重建成為統籌城鄉發展戰略的又一次典型實踐。
在重建中揚帆起航
早春三月花始開。連片金黃色的油菜花圍裹著翠月湖鎮五桂村和石羊鎮石羊村，如同一幅鮮活的油畫，讓人頓感恬靜與愜意。
翠月湖鎮位于都江堰市以南,緊鄰都江堰市遠景規劃新區，距市區12公里，全鎮幅員面積18.7平方公里,拆并村后轄6個行政村，83個農業合作社，1個居委會,總人口15000余人,有基本農田12000畝,一般耕地8000畝。其所屬的五桂村位于聚青線兩側，幅員面積3684畝，全村718戶2356人（其中場鎮人口約800人），宅基地面積513畝。
石羊鎮金羊村位于都江堰市以南19公里，玉沿路中段岷江流域金馬河與羊馬河之間，全村有18個村民小組，農戶826戶，人口2751人，幅員面積4.21平方公里，耕地面積4933畝，有4000余畝的花卉苗木基地，主要以銀杏為主，享有“西部銀杏第一村”的美譽。
“5·12”大地震以前，翠月湖鎮五桂村和石羊鎮金羊村的新農新建設進行得如火如荼。翠月湖鎮農民人均收入增長連續三年超過15%，城鄉統籌得到快速發展，農業產業化經營規模日益擴大。
自上世紀90年代末期開始，石羊鎮金羊村村民開始大量種植銀杏樹，且收獲頗豐。“成都、重慶、都江堰、樂山等地種植的銀杏，絕大部分都來自該村，不少村民因種銀杏而發了財，‘我們村的人種銀杏，就像城里人買房子一樣，種得早的都發了。’”該村花木協會會長彭佳林告訴前來采訪的記者。
就在這兩個鎮的村民對未來美好生活充滿無限遐想之際，忽如其來的“5.12”大地震給了他們一個措手不及，并重創了他們的夢想。翠月湖鎮五桂村在地震中房屋受損戶多達718戶。其中倒塌及嚴重為282戶，中度破壞為226戶，輕微受損210戶。直接經濟損失達3000余萬元。民興村受損更為嚴重，全村房屋受損戶約682戶，2318人。其中倒塌及嚴重為459戶，中度破壞為93戶，輕微受損130戶。直接經濟損失達5000余萬元。金羊村全村58戶房屋嚴重垮塌，768戶房屋不同程度損毀。直接經濟損失超過500萬元。
大地震在給翠月湖鎮和石羊鎮金羊村村民的生產生活帶來沉重打擊的同時，也給兩鎮新農村建設帶來了難得的契機。地震發生后不到半年，黨中央和國務院便啟動了災后重建工作。在成都市黨委政府的堅強領導和援建省市的強力支援下，翠月湖鎮和石羊鎮被短暫中斷的新農村建設重新揚帆起航！
堅持以“四性”為指導
近年來，成都在黨中央、國務院和四川省委、省政府正確領導下，積極探索并實施了城鄉統籌、“四位一體”科學發展總體戰略，大力推進以“三個集中”、“六個一體化”、農村工作“四大基礎工程”等為主要內容的統籌城鄉發展實踐，取得了巨大成績。
隨著城鄉一體化的進一步豐富和完善，成都又確立了建設世界現代田園城市的歷史定位和長遠目標，把城鄉統籌科學發展推向了新階段。而災后重建又無疑大大加速了成都田園城市新農村的建設步伐。
顯然，及時解決翠月湖鎮和石羊鎮受災百姓的住房問題成為了災后重建最為迫切的問題。為了讓重建后的新農村更安全、更美麗、更宜居，成都在做災后重建規劃時，充分考慮不同地區的不同情況，專門針對農村地區災后重建進行深入研究，提出了農村災后重建規劃必須遵循“發展性、多樣性、相融性、共享性”原則。
成都市明確要求，每個安置點都要兼顧近期需要和長遠發展，在結合當地經濟和自然條件的基礎上，注重增強這些地區的自我發展能力。統籌安排規劃生產生活設施，發展基于環境資源的深層次產業，如具備旅游資源的地區要將旅游休閑產業納入重建規劃中，突出產業支持，充分體現發展性。
堅決避免夾道建設，千村一面，要緊密結合當地實際，充分利用自然地形地貌和民風民俗，在建筑形態、環境、材質、色彩等方面塑造各自特色，務求多樣性。
為體現與自然環境和傳統文化的相融與延續，既要堅持“顯山亮水”，保護自然生態、地形和林盤等自然環境，又要充分尊重歷史延續文脈，注重建筑與自然和人文環境的相融性。
按照城鄉統籌的要求，推動城市基礎設施向農村延伸，城市社會服務向農村覆蓋、城市文明向農村輻射，在農村重建點具體落實基礎和公共服務設施配套標準，實現共享性。
為了更好地使災后重建具體實施者和公眾能直觀的了解和理解“四性”要求，成都還組織編制了《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》和《成都市農村地區建筑布局與環境設計圖集》。
此外，為確保《成都市社會主義新農村規劃建設技術導則》具有科學性、通俗性、可行性和操作性，成都將五年來在城鄉統籌發展中形成的一套思路和辦法貫穿其中。對農村住房重建規劃選點、總體布局、建筑形態和建筑風格進行了重點闡述，整個導則采用圖文并茂、通俗易懂的方式對全市農村地區規劃“四性”的具體要求進行了說明。
在“四性”原則的指導下，翠月湖鎮和石羊鎮的新農村重建工作也正式拉開了帷幕。
脫胎換骨的變化
面對重建的實際情況，成都市大膽創新，創造了八種重建模式，運用并推進農村產權制度改革成果，破解了災后重建資金難題。為貫徹中央和省上關于災后重建的精神，用長期積累的統籌城鄉思路和方法，成都還出臺了《關于加快災后城鄉住房重建工作的實施意見》和30個配套文件，創造性地提出了統規統建、統規自建、開發性聯建、原址重建等８種重建方式和三大政策措施。
在災后重建過程中，圍繞土地進行的綜合整治，在翠月湖鎮和石羊鎮農村有了實質的推動。他們通過手中的地(主要是宅基地)，以大同小異的方式換回了新房子、新家園。而政府主導的統規統建或統規自建，給震后農村帶來了脫胎換骨的變化。
翠月湖鎮根據鎮情、村情實際，提出了統規自建安置點“入林進院、宜聚宜居、節約集約、產業支撐”的規劃布局思路。一是安置點位全部選擇了原宅基地面積大，植被生態保護好的林盤院落作為永久性安置點；二是結合本地自然地形地貌，適宜形成具有川西平原特色的農家院落，達到了空間布局，建筑形態的多樣性和相融性；三是安置點原有住戶宅基地面積大，通過集中到林盤內建房，減少了農房建設占用耕地面積，達到既節約又保護耕地的目的，實現了土地資本節約集約最大化；四是安置點靠近聚青路、民療路或翠月湖鎮新集鎮規劃區，交通便捷，依托翠月湖公園、興達公司、十萬畝糧經基地改善農戶生產、生活。這充分體現了結合長遠發展，立足實際，突出產業支撐的發展性和共享性。
在具體建設方式上，翠月湖鎮施行的是統規自建，政府對自建家庭按2萬元/人補償。以五桂村13組村民程元良為例，全家有8口人，共獲得了16萬元的補償款，加上自家的十幾萬元存款，建起了一棟300多平米的二層樓房。
類似程元良這樣的農戶，在東桂院集中安置點共有149戶，統一規劃讓安置點保持了川西林盤繞院的原始風貌，更重要的是，為村里新增了耕地115畝。這些通過綜合整治新增出來的耕地，實際上就是補償款的主要來源。
民興社區宋家巷子安置點院落總面積為50.09畝，戶均宅基地1.41畝，房屋拆除后安置125戶419人，建筑面積1.86萬平方米，總投資約2046萬元，參與統規自建農戶的宅基地復墾后可凈增耕地85畝。目前，安置點內房屋主體、風貌、已全部完成，基礎配套工程建設基本完成。農戶已搬進新居。
如今，翠月湖鎮安置點已成為了一個基礎設施完善、環境宜人、鄉村氣息濃厚又頗具現代感的新型農村聚居點。
金羊村按照統籌城鄉的思路和辦法，堅持災后重建與示范區建設相結合，通過實施土地整理，所有新建房屋由農民統規自建而成。集中修建了麗水河畔、古渡人家、花蕊雅居和金杏苑四個安置小區。住戶人均建筑面積35㎡，戶型為1人戶——6人戶6種類型，戶平均建筑面積從35——210㎡不等。一共安置農戶722戶2484人，集中安置度達90.2%。目前金羊村正在進行第二期安置點的建設，該安置點建設完成后金羊村集中度將達到98%。
在搞好全村住房重建的同時，金羊村把產業發展放在突出的位置。在發展鄉村旅游方面，依托自身豐厚的歷史文化底蘊，如古青城遺址、花蕊夫人文化，注冊了“古青城畔”商標，聘請知名設計師做了影視民俗文化村、現代文化娛樂區和銀杏生態產業園區的旅游布局規劃。
在原有花卉苗木產業的基礎上，金羊村成立了金華花木種植農民專業合作社。通過土地整理和流轉，建成了占地300畝的綠色無公害蔬菜基地和占地30畝、年出欄10000頭的生豬養殖基地，轉移農村剩余勞動力800余人。2009金羊村苗木銷售額達1億多元，農民人均收入1.2萬元。成功實現傳統農民向產業農民轉變，傳統農業向現代農業轉變。
文化、自治建設齊頭并進
新時期以來，與快速發展的經濟和日益提高的物質生活水平相比，農村文化建設和發展則表現為相對滯后狀態，這與我國當下全面建設小康社會、實現穩定和諧的社會主義目標相矛盾，因此，農村文化建設亟需加強。
與此同時，實行村民自治，擴大基層民主，是新農村建設的重要任務，也是發展社會主義民主政治的重要內容。沒有村民自治，就不可能建成社會主義新農村。沒有基層民主，就不可能有社會主義民主政治。如何完善村民自治制度，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，真正讓農民當家作主，也就成了我國新農村民主建設的核心內容。
翠月湖鎮和石羊鎮在建設新農村的過程中，很好地解決了文化和村民自治建設。自災后重建以來，在成都市委市政府的指導以及有關部門的幫助下，翠月湖鎮采取一系列措施，推進社會主義新農村文化建設，農民的文化生活越來越豐富多彩，農村社區文化著實火了起來。
翠月湖鎮按照“實際、實用、實效”的原則，在相關部門的幫助下籌建了“文化書屋”，基本解決了當地村民“借書難、讀書難”的問題，使“文化書屋”真正成為農民致富的“加油站”。“文化書屋就是黃金屋”，如今村民們都這么說。
近年來，翠月湖還把文化娛樂融入新農村，為農村社區居民添置了體育健身器材、文體活動設施，為農民開展文體活動搭建起有效平臺。同時，還經常組織豐富多彩、群眾喜聞樂見的文化活動。文體活動的蓬勃開展，豐富了農民群眾的業余文化生活，促進了村風的健康文明發展。市、鎮、村組織的大批精彩文化節目，給社區居民送上了一道道美味的“文化套餐”。
為了加強新型基層治理機制建設，實現基層民主自治，金羊村用“一戶一票”的形式選舉產生了46名議事會成員（其中村組干部9人，非村組干部37人），5名監事會成員。村議事會自成立以來，按照“八步議事法”議事，截至目前，全村共召開村民議事會18次，議定事項59項，形成決議56項。金羊村四個統規自建安置點的規劃選址和住房分配、金華花木農民專業合作社的建立、村改資金的使用等村內大事，均由議事會表決通過。
議事會有效運作，逐步實現了由以往 “代民作主”、“為民作主”向“讓民作主”、“由民作主” 的轉變，使農村新型村級治理機制建設得到全面加強，村級公共服務和社會管理水平得到不斷提高。進一步保證了村民的知情權、決策權、監督權，堅持村務公開，群眾明白，使基層民主政治建設進一步加強。
在村改資金的使用上，金羊村通過“一戶一票”的形式，了解群眾意愿，并對所涉及的項目進行匯總，予以公示，再由村議事會會議進行投票表決，經過三次的“三上三下”最終確定實施項目，包括整治全村溝渠、路、建立安置點安保、保潔機制天網工程的實施等。村改資金的有效使用，不僅改善了全村面貌，對推進基層民主進程也起到了相當大的作用。
