王宏武:推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新應(yīng)重點(diǎn)抓好的幾個(gè)問題
時(shí)間：2011-08-15 10:10:00
來(lái)源：人民網(wǎng)
2011年2月19日，胡錦濤總書記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，這是中央從發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學(xué)分析我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的新形勢(shì)新任務(wù)作出的戰(zhàn)略決策。正確把握和全面貫徹落實(shí)胡錦濤總書記重要講話精神，深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的根本途徑，是滿足人民群眾新期待的重要舉措，在工作全局上應(yīng)重點(diǎn)抓好四個(gè)方面的問題。
一、以理念創(chuàng)新為先導(dǎo)，用科學(xué)理念引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新實(shí)踐
理念創(chuàng)新是實(shí)踐創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，首先要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理理念，以科學(xué)理念引領(lǐng)社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐。
一是要樹立統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)發(fā)展的理念，從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。努力解決經(jīng)濟(jì)建設(shè)“一手硬”、社會(huì)管理“一手軟”的問題，切實(shí)把加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)、創(chuàng)新社會(huì)管理作為重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，下大氣力統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提高政府社會(huì)管理的能力和水平，努力取得加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的新突破，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二是樹立多方參與、共同治理的理念，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變。改變政府在社會(huì)管理中包攬一切的做法，解決好越位、錯(cuò)位和缺位問題。既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，又要鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方積極有效地參與社會(huì)管理，發(fā)揮多元主體的作用，盡快從傳統(tǒng)管理轉(zhuǎn)向時(shí)代發(fā)展要求的“治理”。
三是要樹立服務(wù)為先、協(xié)商協(xié)調(diào)的理念，從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變。要改變主要靠行政手段通過管、控、壓、罰實(shí)施社會(huì)管理的方式，更加善于運(yùn)用群眾路線的方式、民主的方式、服務(wù)的方式，盡可能通過優(yōu)質(zhì)的服務(wù)、平等的對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法來(lái)解決社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。
四是要樹立關(guān)口前移、源頭治理的理念，從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變。努力擺脫總是事后應(yīng)對(duì)的被動(dòng)局面，更多地把工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭治理，更加重視民生和制度建設(shè)，使社會(huì)管理關(guān)口前移、重心下移，盡可能使社會(huì)矛盾和社會(huì)沖突少產(chǎn)生、少轉(zhuǎn)化、少激化。
五是要樹立依法管理、綜合施策的理念，從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。努力改變社會(huì)管理手段單一的問題，在運(yùn)用行政手段進(jìn)行社會(huì)管理的同時(shí)，更多地運(yùn)用法律規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問題，化解社會(huì)矛盾。
二、以體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，健全完善社會(huì)管理制度體系
創(chuàng)新社會(huì)管理體制機(jī)制，構(gòu)建新型社會(huì)管理制度體系，是創(chuàng)新社會(huì)管理的關(guān)鍵。應(yīng)著力從源頭治理、動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置三個(gè)層面，構(gòu)建相互聯(lián)系、相互支持的一整套規(guī)范、機(jī)制和制度體系，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供健全完善的制度保障。
1、加強(qiáng)源頭治理體系建設(shè)。源頭治理是治本之舉。構(gòu)建源頭治理體系，可以盡可能地防止、減少嚴(yán)重社會(huì)問題和社會(huì)沖突的產(chǎn)生。一是堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，著力保障和改善民生，切實(shí)解決人民群眾在就業(yè)、教育、住房、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的現(xiàn)實(shí)問題，使發(fā)展成果更好惠及全體人民。二是完善政府決策機(jī)制，不斷完善重大事項(xiàng)調(diào)查研究和集體決策制度，重大政策專家咨詢制度、公示制度、公開征求意見制度，建立社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步健全民主決策程序。三是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)戶籍管理制度改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理制度。四是加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)人口服務(wù)管理，積極探索流動(dòng)人口管理新辦法。五是深化收入分配制度改革，著力提高低收入者的收入，逐步提高扶貧標(biāo)準(zhǔn)和最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制和支付保障機(jī)制，扭轉(zhuǎn)收入差距擴(kuò)大趨勢(shì)。六是建立健全虛擬社會(huì)綜合管理機(jī)制，健全網(wǎng)絡(luò)管理法律法規(guī)，建立網(wǎng)上動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，健全網(wǎng)上輿情引導(dǎo)處置機(jī)制，不斷提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平。七是加快建立和完善各個(gè)領(lǐng)域行為規(guī)范體系，用共同行為準(zhǔn)則規(guī)范人們行為，形成有序社會(huì)環(huán)境。八是加強(qiáng)和完善思想道德建設(shè)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，持之以恒加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，完善社會(huì)志愿服務(wù)體系，增強(qiáng)全社會(huì)的法制意識(shí)。九是發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建立健全法律制度，建設(shè)公平高效權(quán)威的司法制度，探索建立社會(huì)保護(hù)體系，完善保障公民基本權(quán)利的社會(huì)政策，維護(hù)社會(huì)公平正義。
2、強(qiáng)化動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。構(gòu)建動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)機(jī)制，可以使社會(huì)矛盾和問題得到及時(shí)化解，盡最大可能做到不積累、不激化、不蔓延、不升級(jí)、不向壞的方面轉(zhuǎn)化，使社會(huì)處于動(dòng)態(tài)平衡、健康運(yùn)行的狀態(tài)。一是建立和完善訴求表達(dá)機(jī)制。完善政務(wù)公開制度、民主決策制度，提高公眾參與程度。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪制度，用群眾工作統(tǒng)攬信訪工作。教育和引導(dǎo)訴求方依法有序理性表達(dá)訴求。二是建立和完善矛盾糾紛排查預(yù)警機(jī)制。針對(duì)所在地區(qū)社會(huì)管理中的熱點(diǎn)、重點(diǎn)和難點(diǎn)問題，進(jìn)行經(jīng)常性的分析排查。加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)工程、特殊群體、敏感時(shí)期的管控排查，建立信息報(bào)送網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)解決排查出來(lái)的矛盾糾紛。三是建立和完善社會(huì)矛盾調(diào)解機(jī)制。善于運(yùn)用教育、對(duì)話、協(xié)商、談判等方式解決不同利益主體之間的利益沖突，構(gòu)建和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解相互銜接的大調(diào)解工作機(jī)制，形成社會(huì)管理合力，及時(shí)有效地把矛盾化解在基層。四是建立和完善社會(huì)治安防控體系。建立健全以街區(qū)防控網(wǎng)、社區(qū)防控網(wǎng)、單位內(nèi)部防控網(wǎng)、視頻防控網(wǎng)、虛擬社會(huì)防控網(wǎng)為主的治安防控體系。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的管理與服務(wù)。加強(qiáng)群防群治組織、110系統(tǒng)以及區(qū)域警務(wù)協(xié)作機(jī)制建設(shè)。充分利用現(xiàn)代科技手段，實(shí)現(xiàn)人防、物防與技防的有效結(jié)合。
3、推進(jìn)應(yīng)急管理體制建設(shè)。構(gòu)建應(yīng)急管理體制，是有效應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的重要保障。一是完善應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)體制。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的要求，建立健全各級(jí)各類應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)權(quán)限，理順工作關(guān)系，完善工作制度，保證經(jīng)費(fèi)投入，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子。二是加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制建設(shè)。健全完善突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信息報(bào)告和信息共享機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和事故調(diào)查機(jī)制、應(yīng)急處置救援機(jī)制、社會(huì)動(dòng)員和參與機(jī)制，以及信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)機(jī)制、恢復(fù)重建機(jī)制。三是加強(qiáng)應(yīng)急管理法律和預(yù)案體系建設(shè)。進(jìn)一步完善有關(guān)法律法規(guī)，抓緊制定各項(xiàng)配套制度和工作細(xì)則。進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案體系，提高預(yù)案的針對(duì)性和有效性；加強(qiáng)預(yù)案演練，確保預(yù)案規(guī)定內(nèi)容落到實(shí)處，提高預(yù)案管理水平。四是加強(qiáng)全民風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置能力建設(shè)。依法落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)事件隱患排查監(jiān)控責(zé)任，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)隱患治理的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。將公共安全納入國(guó)民教育體系，加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)和相關(guān)法規(guī)的全民宣傳教育。利用各種新聞媒體介紹普及應(yīng)急知識(shí)，提高各級(jí)干部對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)處置能力，提高全社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)和應(yīng)對(duì)危機(jī)能力。
三、以管理方式創(chuàng)新為手段，提高社會(huì)管理效能
改進(jìn)社會(huì)管理方式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要手段。要從偏重行政手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變，在用好傳統(tǒng)手段的同時(shí)，更多地運(yùn)用法制規(guī)范、經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段。
一是健全法治體系。切實(shí)加快社會(huì)管理領(lǐng)域立法工作，依靠法律來(lái)規(guī)范個(gè)人、組織行為，協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，監(jiān)督和保護(hù)公共權(quán)力，保護(hù)公民合法權(quán)益，防止公共權(quán)力對(duì)公民權(quán)利的侵犯。
二是完善政策體系。不斷完善有關(guān)經(jīng)濟(jì)政策、社會(huì)政策，彌補(bǔ)社會(huì)政策領(lǐng)域的空白，更好地調(diào)節(jié)和保護(hù)各方面利益。
三是借助道德力量。善于運(yùn)用道德的軟力量，把法治與德治結(jié)合起來(lái)，發(fā)揮道德力量的示范和引導(dǎo)作用。要重視解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期道德失范問題，充分借鑒吸收人類優(yōu)秀道德傳統(tǒng)，大力弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)，努力塑造新型倫理道德。
四是發(fā)揮政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，是我們黨的光榮傳統(tǒng)，也是最大的政治優(yōu)勢(shì)。要把繼承和創(chuàng)新群眾工作作為加強(qiáng)社會(huì)管理的重要法寶，通過群眾工作來(lái)服務(wù)群眾，實(shí)現(xiàn)群眾利益，維護(hù)群眾權(quán)益，化解社會(huì)矛盾。
五是依靠科技支撐。加快公民個(gè)人基本信息制度、個(gè)人信用管理制度等社會(huì)基礎(chǔ)制度建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)管理信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立規(guī)范高效的動(dòng)態(tài)采集機(jī)制，及時(shí)準(zhǔn)確掌握“人、屋、車、場(chǎng)、網(wǎng)、會(huì)”等基礎(chǔ)信息，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)分析，綜合研判，實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，聯(lián)通共享。
六是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，提高輿論引導(dǎo)能力。把新媒體作為社會(huì)管理的重要內(nèi)容，利用這個(gè)平臺(tái)宣傳黨的路線、方針和政策，了解社情民意，理順社會(huì)情緒。
四、以構(gòu)建社會(huì)管理新格局為目標(biāo)，形成社會(huì)管理合力
黨的十七大報(bào)告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局”。深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，必須著眼于構(gòu)建社會(huì)管理新格局，充分調(diào)動(dòng)一切有利于社會(huì)和諧的積極因素，切實(shí)發(fā)揮好黨委、政府、社會(huì)組織和人民群眾在社會(huì)管理中的積極作用，形成共建和諧社會(huì)的生動(dòng)局面。
一是充分發(fā)揮黨委在社會(huì)管理格局中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。把社會(huì)管理創(chuàng)新工作放在黨委工作重要位置，經(jīng)常分析社會(huì)形勢(shì)，正確把握社會(huì)管理的大政方針。支持政府依法行政和依法管理，合理配置黨政部門社會(huì)管理職責(zé)權(quán)限，切實(shí)解決多頭管理、分散管理、難以形成有效合力的問題。
二是充分發(fā)揮政府在社會(huì)管理格局中的主導(dǎo)作用。強(qiáng)化政府社會(huì)管理職能，通過制定法律法規(guī)、完善社會(huì)政策、健全社會(huì)管理體系、培育和管好社會(huì)組織、暢通公民參與渠道等，切實(shí)發(fā)揮政府在社會(huì)管理中的主導(dǎo)作用。同時(shí)，建立和完善社會(huì)管理的考核機(jī)制，研究制定科學(xué)的社會(huì)管理考核指標(biāo)體系，把考核結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。
三是充分發(fā)揮各類社會(huì)組織在社會(huì)管理格局中的積極作用。整合社會(huì)管理資源，加強(qiáng)以城鄉(xiāng)社區(qū)為重點(diǎn)的基層基礎(chǔ)建設(shè)，發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介機(jī)構(gòu)、志愿者團(tuán)體等各種社會(huì)組織的作用，強(qiáng)化各類企事業(yè)單位社會(huì)管理責(zé)任，積極推動(dòng)建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。
四是充分發(fā)揮人民群眾在社會(huì)管理格局中的基礎(chǔ)作用。積極探索公民參與社會(huì)管理的機(jī)制和途徑，為公民參與社會(huì)管理創(chuàng)造條件，努力形成社會(huì)管理人人參與、人人共享的良好局面。
