中小城市發(fā)展要更新觀念轉(zhuǎn)變方式
時間：2011-08-08 16:25:16
中小城市在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中扮演著極為重要的角色，也是加快我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主戰(zhàn)場。從現(xiàn)實看，資源配置低效、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、環(huán)境治理任務(wù)加重、貧富不均、自主創(chuàng)新能力不足等問題在中小城市普遍存在，這些“短板”制約了中小城市經(jīng)濟社會健康發(fā)展，也制約了經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。如何通過規(guī)劃引導(dǎo)加快中小城市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，針對諸暨市規(guī)劃個案，李鐵主任提出了一些極具價值的建議，這些前瞻性的新思路不僅對諸暨戰(zhàn)略制定意義重大，而且對促進我國小城鎮(zhèn)和中小城市的健康發(fā)展具有很強的指導(dǎo)作用。本文希望通過對諸暨案例的分析和研究，為我國中小城市通過規(guī)劃促進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提供些許建議和思考。
對于一個中等城市（發(fā)達的縣級市）的規(guī)劃，如果規(guī)劃中找不到亮點，這就是一個失敗的規(guī)劃。規(guī)劃的價值應(yīng)該體現(xiàn)在什么地方，怎么體現(xiàn)這個價值，是用圖片還是用思想體現(xiàn)價值，弄清這些問題，對做好一個中小城市的規(guī)劃非常重要。因此，做好中小城市規(guī)劃一定要注意一下幾個方面：
一、站位要高，要從區(qū)域角度謀劃地方發(fā)展
在目前的諸暨規(guī)劃中，該說的全都說到了。但是，我們要認真地想一想，諸暨規(guī)劃的亮點在什么地方？諸暨的優(yōu)勢在什么地方？和其他規(guī)劃的區(qū)別在什么地方？不要僅僅簡單地講經(jīng)濟社會發(fā)展和體制改革，提出一些似是而非的東西；也不能地方主要領(lǐng)導(dǎo)說了什么、寫了什么我們就認同什么。如果這樣的話，那么我們的規(guī)劃還分析什么？我覺得這是一個核心的問題。如何體現(xiàn)出我們的研究水平？如何從宏觀政策上去分析一個地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展？如何特別說明一個城市發(fā)展的理念？一個中等城市未來的發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該是什么樣子？我們腦子里都應(yīng)該想一想。我們首先要從整個宏觀經(jīng)濟形勢和宏觀政策走向方面分析，研究宏觀環(huán)境的變化會給未來諸暨市的發(fā)展帶來什么樣的影響。
最近我國的宏觀政策發(fā)生了很大的變化，影響到房地產(chǎn)、土地的發(fā)展。同時中央提出要求實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，這些政策會對城市產(chǎn)生什么影響？另外發(fā)達國家的城市發(fā)展理念和解決城市發(fā)展問題的辦法，也值得我們的重視。他們是如何通過規(guī)劃來體現(xiàn)城市發(fā)展的理念，解決城市發(fā)展中存在的問題？只有從這樣的高度，來判斷城市未來發(fā)展的可能性，并結(jié)合諸暨的具體條件提出問題，才有可能制定出有高度、有前瞻性的發(fā)展戰(zhàn)略。
一個大的規(guī)劃項目，不能僅僅突出圖紙，突出形式，用一大堆圖，把什么都寫得很具體，這只是表面文章。關(guān)鍵是要突出地方特點，要對城市發(fā)展有指導(dǎo)意義。我覺得我們現(xiàn)在的規(guī)劃做得還不到位，需要下大力氣完善。
二、圍繞人口，不能脫離人口談地方發(fā)展
戰(zhàn)略首先是人口戰(zhàn)略。例如，我在成都金堂開會的時候，當?shù)厥且粋€有22萬人口，三條河流穿城而過的水城，規(guī)劃要求在10年之內(nèi)人口增加到50萬。論壇我只有15分鐘的發(fā)言時間，我首先講金堂位于成都郊區(qū)，雖然沒有開發(fā)，但是也還沒有被破壞，相當于在一張白紙上畫畫，這是發(fā)展旅游城市的最好機遇。這個觀點他們非常同意。其次我講，如果在5到10年內(nèi)人口從22萬人增加到50萬人，增加將近30萬人，那么要進什么人？進什么產(chǎn)業(yè)？進高端產(chǎn)業(yè)不可能帶來這么多的勞動力和就業(yè)。如果進中低端產(chǎn)業(yè)，基本上以外來人口就業(yè)為主，那政府如何解決這30萬新增外來人口的公共服務(wù)問題？我講到，旅游城市要增加人口流量，這是國際旅游城市的規(guī)律。而增加城市人口，只能增加政府的公共服務(wù)負擔，增加財政支出。他們接受了我的意見，當場表示要修改規(guī)劃，特別是要修改人口目標，不再一味地追求擴大人口規(guī)模了。
回過頭來看諸暨：諸暨主城區(qū)現(xiàn)有人口35萬，到2020年要增加到50萬人口。這個速度增長是不是過快？從戰(zhàn)略規(guī)劃上來講，就要對這50萬人口做出客觀的分析。如果說規(guī)劃的50萬人口是主城區(qū)人口，從現(xiàn)在到2020年增加15萬人口，意味著每年增加1.5萬人。這些新增人口是以外來人口為主還是以本地人為主？是采取擴張性的增加企業(yè)的投資來增加外來人口，并把這部分外來人口轉(zhuǎn)化為城市人口，還是把一些當?shù)貞艏霓r(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口？同時還要考慮，人口增加之后，公共服務(wù)能力和水準是不是也要相應(yīng)提高？我們做的戰(zhàn)略規(guī)劃要對這些問題給予明確的解答。
此外，如果想讓當?shù)剞r(nóng)民轉(zhuǎn)化為城市人口，那是讓他們?nèi)ブ鞒菂^(qū)還是去其他五個輔城區(qū)？向主城區(qū)轉(zhuǎn)移就涉及到土地的問題，未來15萬人口的用地問題怎么解決，每年需要增加多少占用耕地指標？政府要增加多少公共投入才能支撐這15萬人口的就業(yè)和公共服務(wù)問題？作為規(guī)劃研究人員，我們必須系統(tǒng)考慮人口的來源和需求，考慮人口和公共服務(wù)能力以及就業(yè)的關(guān)系。不能提出一個空的城市發(fā)展戰(zhàn)略而不去解決這些事關(guān)民生的實質(zhì)性問題。
“以人為本”的規(guī)劃要以人為主線，也就是說，規(guī)劃是以人口的遷移、就業(yè)、所需公共服務(wù)以及土地的規(guī)劃為主線。我們的規(guī)劃可以提出這些問題：首先是50萬的人口目標能不能達到？其次是增加15萬人口要增加相應(yīng)的公共服務(wù)和就業(yè)，這個問題怎么解決？諸暨市全域的城市化水平到2020年怎么提高？新增城市人口在中心市區(qū)和各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)間怎么樣分布？我們都去過店口，在那里可以看到外來人口問題還沒有解決。在新型城市化下，結(jié)合店口地方實際，他們也提出了要解決一部分外來人口問題。那我們就應(yīng)該在諸暨的規(guī)劃中提出整個市域的人口發(fā)展戰(zhàn)略和城市化發(fā)展戰(zhàn)略，并給出具體的途徑和走向。
三、就業(yè)導(dǎo)向，不能拋開就業(yè)談產(chǎn)業(yè)
我不想過多地去談地方的產(chǎn)業(yè)問題，這是研究空間規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的一個重大的區(qū)別。因為產(chǎn)業(yè)的進入隨機性很強，即使現(xiàn)有資源十分明確，但未來產(chǎn)業(yè)投資的變化仍是不確定的。給人明確的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向是規(guī)劃的大忌，例如明確引進什么樣的企業(yè)，現(xiàn)實中根本做不到。但是可以從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強服務(wù)業(yè)比重，從就業(yè)導(dǎo)向出發(fā)進行研究和調(diào)整。其實，現(xiàn)有人口的就業(yè)和居民收入的增加才應(yīng)該是地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略中十分重要的內(nèi)容。例如農(nóng)民收入水平如何增加的？每年的增長率是多少？非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)的收入比重是多少？了解農(nóng)民收入狀況，就可以了解未來農(nóng)民是否具備轉(zhuǎn)為城市市民的能力。據(jù)我了解，其他類的規(guī)劃很少分析這些因素。
諸暨市未來就業(yè)的增長空間在什么地方？諸暨是一個有35萬，近40萬人口的城市，加上周邊有幾個十幾萬或幾萬人口的小城市。是增加投資，發(fā)展勞動力密集型產(chǎn)業(yè)，還是發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)？每一類的產(chǎn)業(yè)能吸引什么樣的人口進來？發(fā)達地區(qū)曾經(jīng)走過的產(chǎn)業(yè)進入途徑是勞動密集型、粗放型的增長，大量吸引外來勞動力。當我們看到一個中等城市、大城市大量吸引這種企業(yè)的時候，最大的問題就是外來人口大幅度增加所帶來的公共服務(wù)成本都要由城市政府來承擔，給環(huán)境造成的破壞也由他們承擔。現(xiàn)在，對于諸暨來說，那種廉價勞動力、廉價土地和犧牲環(huán)境換來經(jīng)濟增長的時代已經(jīng)過去了，老百姓已經(jīng)對這種方式反感了，因為這已經(jīng)直接影響到他們生活和生存的環(huán)境。因此我們要提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，強調(diào)諸暨已經(jīng)到了新的增長階段。所以未來諸暨可能面臨的工業(yè)就業(yè)形勢并不樂觀，因為提高附加價值、提高企業(yè)技術(shù)能力的代價就是犧牲勞動力就業(yè)。因此，諸暨未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，應(yīng)該是在現(xiàn)有土地資源承受能力的條件下，在有選擇的招商引資條件下，如何積極支持服務(wù)業(yè)的發(fā)展，這就是未來可能的就業(yè)增長空間。在調(diào)整結(jié)構(gòu)的時候，要置換原來的粗放型企業(yè)，代價就是犧牲勞動力就業(yè)，但是我不認為這是一個長期的狀況，我們可以逐步通過服務(wù)業(yè)發(fā)展來替換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)。
在這里還需要對諸暨的資源有清晰的了解，如生態(tài)資源、農(nóng)業(yè)資源、區(qū)位資源等。諸暨距杭州90公里，諸暨濕地資源會在未來的旅游業(yè)發(fā)展上起什么作用？旅游業(yè)對于未來的服務(wù)業(yè)就業(yè)有什么樣的促進作用？諸暨到底要定位成一個旅游城市，還是一個宜居宜業(yè)的中等城市？從現(xiàn)在看，僅僅做一個西施故里是撐不起旅游的，如何充分利用諸暨的濕地、五泄、湯江巖、斗巖等幾個景區(qū)，塑造“旅游諸暨”，需要認真的研究。
四、結(jié)合產(chǎn)業(yè)，塑造適合產(chǎn)業(yè)的城市形態(tài)
