中小城市要防治大城市病
時間：2011-08-08 16:23:00
因車輛驟增導(dǎo)致的“車多路堵”等城市病日益困擾著城市居民和管理部門，不但北京作為“首堵”已經(jīng)廣為人知，而且癱瘓性的堵車已經(jīng)出現(xiàn)在武漢、長沙等二線城市，經(jīng)常性的堵車也開始在三線城市甚至縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯現(xiàn)。這對中小城市管理提出了新挑戰(zhàn)。
春節(jié)期間，半月談記者在江西采訪時發(fā)現(xiàn)，在一些與大城市相距百里甚至千里之遙的偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于城市返鄉(xiāng)人口“有車族”的涌入，竟在簡易狹窄的城鄉(xiāng)道路上形成了蔚為壯觀的擁堵現(xiàn)象。而這一幕，原本僅僅是都市人的生活記憶。在一些縣城，由于近年來汽車快速進(jìn)入家庭，十字路口的擁堵現(xiàn)象已成為常態(tài)。
大城市病呈現(xiàn)出的蔓延苗頭遠(yuǎn)不止此。城鎮(zhèn)化的加速度前進(jìn)，固然見證著我國改革開放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的偉大成就，但由此帶來的城市人口迅速膨脹、房價居高不下以及垃圾圍城、空氣質(zhì)量惡化等環(huán)境問題也開始凸現(xiàn)，并由大城市逐漸向中小城市蔓延。
值得注意的是，在越來越多的地級市將“建設(shè)國際大都市”列為發(fā)展目標(biāo)后，考驗也以始料未及的速度逼近。
農(nóng)村大量人口流向城市，導(dǎo)致人口無序膨脹，已經(jīng)給大城市的承載力帶來巨大壓力和挑戰(zhàn)。而受農(nóng)村“空心化”后人口遷移的直接影響，一些毗鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中小城市也開始面臨著與大城市類似的人口壓力。
雖然國家屢次強(qiáng)力調(diào)控，但大城市房價一路攀升的勢頭并未得到根本遏制，動輒每平方米數(shù)萬元的房價早已司空見慣，成為大城市居民心頭揮之不去的痛。而作為三、四線的中小城市，房價也一路走高，已經(jīng)悄然在重蹈大城市的覆轍。在江西省的一些邊遠(yuǎn)縣城內(nèi)，每平方米兩三千元的房價已很平常，這與當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖胂啾龋鄬偬靸r。
垃圾圍城、空氣質(zhì)量惡化等環(huán)境問題同樣不再是大城市的“專利”。在一些地級市和縣城周邊，城市人口膨脹所產(chǎn)生的大量生活垃圾，已經(jīng)在城市周圍形成蔚為壯觀的“垃圾山”甚至“垃圾帶”，有的原本依山傍水的小縣城，也因各種垃圾的隨意傾倒，清澈河流變得面目全非。而隨著汽車保有量的不斷增加，加上一些地方對污染企業(yè)的管理缺位，由此帶來的城市空氣污染問題也愈演愈烈。
堵車、污染等大城市病的全面蔓延，令城市管理者措手不及，也給城市的規(guī)劃者和決策者提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
仍以堵車現(xiàn)象為例，隨著汽車社會的來臨，要緩解擁堵現(xiàn)象，一方面國家必須大力發(fā)展公共交通，提高現(xiàn)有鐵路、公路、航空等交通工具的運(yùn)送效率，讓人們在城市之間流動時，能有更多、更方便快捷的出行方式，在城市內(nèi)部則要更加大力推行公交優(yōu)先政策和發(fā)展軌道交通；另一方面必須提高包括中小城市在內(nèi)的城市管理者水平，尤其是交警部門現(xiàn)場指揮應(yīng)對能力，避免出現(xiàn)車輛嚴(yán)重?fù)矶隆?br />
雖說治擁堵應(yīng)有效減少汽車保有量，但時至今日，各大城市相繼推出的限行、限牌乃至限購“藥方”，仍然不是治本之策。應(yīng)當(dāng)看到，汽車消費(fèi)能力最為強(qiáng)勁的一線城市目前已基本處于市場飽和狀態(tài)，汽車消費(fèi)主戰(zhàn)場向二、三線城市的轉(zhuǎn)移和發(fā)展已是大勢所趨。這讓我們不得不反思中國選擇汽車工業(yè)發(fā)展的利弊得失，是否應(yīng)該在汽車工業(yè)發(fā)展與城市生態(tài)之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既滿足經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，又不會因盲目發(fā)展汽車工業(yè)、片面追求經(jīng)濟(jì)效益，而自釀苦果。
面對大城市病全面蔓延的趨勢，二、三線城市的決策者和管理者們應(yīng)該引起警惕，未雨綢繆了。
中小城市在保持城鎮(zhèn)化高速發(fā)展的同時，必須從規(guī)劃階段就著手提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，尤其應(yīng)注重分散城市功能區(qū)。其中，在城市用地空間布局上，應(yīng)強(qiáng)調(diào)功能的混合，避免重走一些大城市“單中心攤大餅式發(fā)展”的老路，盡量減少因就業(yè)功能、公共事業(yè)配套缺乏所導(dǎo)致的“潮汐式交通擁堵”現(xiàn)象。
與此同時，中小城市規(guī)劃管理過程中，還可以探索在周邊建立新城乃至逐漸發(fā)展城鎮(zhèn)群的方式，充分緩解環(huán)境承載壓力，又可通過城市功能的擴(kuò)大，將居住、交通、環(huán)保等問題一并化解，走上良性發(fā)展的軌道。
