發展中小城市推動城市化進程
時間：2011-08-08 16:20:33
《城市化發展研究課題組》最新研究報告指出，目前世界城市化人口比例已經達到50％以上，中國的城市化率2009年達到46.6%。當前中國處于城市化的關鍵階段，中國城市化的出路在于重視發展中小城市。改革開放的成功實踐證明了中國能夠走出一條中小城市和大城市并行發展的城市化道路。
報告認為，改革開放以來，中國在城市化進程中堅持走中國特色的發展道路，堅持發展中小城市的方向，城市化發展加速。目前已經形成了環渤海、長三角、珠三角三大城市圈以及中西部地區的一些城市群。
報告指出，加快城市化是我國“經濟結構轉型”的重要內容，是當前較為緊迫的經濟發展任務。今后一個時期內，我們都應該把加快城市化放在工業化和生態環境保護同等重要的地位，高度重視城市化發展。當前我國城市化的主要發展方向是城市圈中的中等城市發展，同時也要通過中等城市的發展形成新的城市圈。中等城市的發展必須充分利用大城市的經濟輻射作用，只有在中等城市發展到一定規模的基礎上，小城鎮才能夠獲得足夠的發展動力，最后需要完成的是農村地區的就地城市化。為此，報告提出如下政策建議：
——設立“京津中央特別行政區”。環渤海城市圈是漸成雛型的我國最大城市圈，是首都圈。北京、天津兩大直轄市擁有強大的經濟輻射力，但限于行政區劃，相鄰的河北省經濟欠發展，其經濟特性與中西部省份并列。為了盡量發揮北京和天津的經濟潛力，讓環渤海城市圈盡快發育，有必要設立“京津中央特別行政區”，該行政區除轄原有的北京、天津市轄區外，還應包含河北省的全部，以此帶動所轄區域中等城市的發展，分流兩個直轄市目前過多過剩的城市功能，同時直接輻射遼寧、內蒙、河南、山西，促進其經濟發展。
——設立“大城市間經濟協作區”。成渝統籌城鄉試點區的實踐證明，大城市間的經濟協作能夠跨越行政區劃，有效發揮大城市間的經濟輻射功能。就目前來看，中西部地區一般省會城市的經濟輻射力有效半徑約在150公里內。一些省份的中等城市偏離省會城市，卻離鄰省大城市較近，為促進其城市化發展，宜建立大城市間“城市化經濟協作區”。
——建立“哈爾濱—長春城市經濟協作區”，能夠拉動直線距離280公里的兩市間的中等城市形成規模城市圈（目前含鐵嶺、四平、遼源、撫順）；建立“西安—蘭州—銀川城市經濟協作區”，以此來拉動三市間城市圈（含定西、天水、平涼、慶陽、固原、中衛、寶雞）形成規模；建立“石家莊—太原—鄭州城市經濟協作區”，帶動三市之間的城市圈（含晉中、陽泉、長治、晉城、焦作、新鄉、鶴壁、安陽、邯鄲、邢臺）發展；建立“成都—重慶城市經濟協作區”，帶動兩市間城市圈（含內江、自貢、宜賓、瀘州、廣安、遂寧、南充、合川、永川、江津）發展；建立“長沙—武漢—南昌城市經濟協作區”，推動三市間城市（咸寧、岳陽、株州、萍鄉、宜春、新余）發展，形成城市圈；建立“廣州—南寧城市經濟協作區”，擴展珠三角城市圈，這一帶含貴港、玉林、梧州、云浮、肇慶市，均為兩省較為落后的地區；建立“合肥—南京城市經濟協作區”，以此構成泛長三角城市圈建設的內容之一，推動兩市間城市圈（滁州、馬鞍山、蕪湖、巢湖）的發展；建立“福州—廈門城市經濟協作區”，以此推動海西區沿海城市圈（莆田、泉州、漳州、寧德）發展。
——加快城市金融制度創新。我國目前金融制度把金融市場的證券部分歸于中央，把金融市場的房地產部分劃歸地方。這是我國證券市場不振和房地產市場產生泡沫的根本原因。
在我國金融發展戰略中，已經把地方證券交易場所和柜臺交易列入發展規劃，但遲遲不見落實。要想發揮城市的創新功能，城市就必須具有自己的，完備的金融市場。這樣的金融市場才能推動城市產業的多元化發展及創新，從而疏導僅僅流向房地產的資金和信貸。
第三產業的發展更多地依賴于民間創造力，更多地依賴于地方金融市場支持，金融制度創新是中等城市健康發展的催化劑。
在今后中小城市的發展中，宜實行較為寬松的證券準入政策，容許地方政府建設和管理經營區域范圍的證券交易中心、證券柜臺交易，讓大多數中小企業在這樣的場所進行直接融資，同時受到有效監管，得以健康發展。同時以此為龍頭，提升中小城市的第三產業水平。這樣一來，就建立起一個重要的新的貨幣管道，能夠在房地產熱冷卻后，繼續用較為充裕的貨幣支持經濟的多元化可持續發展。
——推廣“大城市管地級市”制度。“市管縣”制度是目前我國普遍實行的制度。這種制度給現有中等城市提供了廣闊的發展腹地，有利于中等城市集聚人力、物力、財力加快市區發展，是一個被實踐證明了的好制度。重慶直轄放大了這一制度，相當于一個省的范圍被大城市直轄。目前重慶經濟和社會發展情況良好，正在證明這一實驗的成功。如果這一制度在一些規模超大的城市推廣實行，將能夠在更大范圍發揮我國大城市的輻射作用，以衛星城的方式促進所轄中等城市的發展。現階段可以推廣實行這一制度的是沈陽、上海、廣州、武漢、南京、西安、成都。
