辛鳴：打造節(jié)儉政府
時(shí)間：2011-08-05 10:19:52
來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
如果說(shuō)政府“三公”支出的不規(guī)范算作一種病的話(huà)，先把病暴露出來(lái)總好過(guò)諱疾忌醫(yī)。在此基礎(chǔ)上，逐步做到公開(kāi)內(nèi)容更真實(shí)、更全面、更細(xì)化、更規(guī)范
關(guān)于“三公”消費(fèi)治理，溫家寶總理曾講過(guò)，第一要公開(kāi)透明，第二是民主監(jiān)督。確實(shí)，公開(kāi)只是第一步，至于把公開(kāi)的行動(dòng)落到實(shí)處，把公開(kāi)的結(jié)果納入問(wèn)責(zé)，讓那些部門(mén)不敢不公開(kāi)、不敢假公開(kāi)、不敢敷衍了事，就要靠民主監(jiān)督了。
就形式而言，民主監(jiān)督是一種群眾性的監(jiān)督。群眾的眼睛是雪亮的，有些政府部門(mén)在公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)時(shí)煞費(fèi)苦心地把公布時(shí)間放在周末快下班時(shí)、把公布的內(nèi)容置于網(wǎng)站不顯眼的位置，這些小伎倆、小算盤(pán)是不可能瞞過(guò)群眾的。群眾的智慧是無(wú)窮的，縱使一些部門(mén)不公布細(xì)節(jié)，群眾也能還原出細(xì)節(jié)來(lái)。當(dāng)一個(gè)部門(mén)的公車(chē)經(jīng)費(fèi)超乎尋常時(shí)，群眾能算出原來(lái)他們的汽車(chē)竟然要一個(gè)星期換一次輪胎，“這車(chē)也太費(fèi)鞋吧”。群眾的力量更是不可限量的，據(jù)說(shuō)一些部門(mén)也有嚴(yán)格的“保密規(guī)定”以防止一些不想見(jiàn)人的行為被曝光，但總是按下葫蘆起了瓢。為什么？其實(shí)很簡(jiǎn)單，因?yàn)閺V大干部本來(lái)就生活在人民群眾之中，還有什么“秘密”可保得住？
就本質(zhì)而言，民主監(jiān)督更是一種權(quán)力監(jiān)督。民主監(jiān)督從權(quán)力運(yùn)行的形式上看，是從下到上的監(jiān)督，但民主監(jiān)督絕對(duì)不是“說(shuō)了白說(shuō)”僅供參考的意見(jiàn)。
現(xiàn)代社會(huì)政府的權(quán)力，是民眾對(duì)自己權(quán)力的一種讓渡。但人民群眾讓渡出了權(quán)力，卻收回了權(quán)利，而且讓渡的只是部分權(quán)力，最高權(quán)力依然在人民手中。因此，在做得對(duì)與錯(cuò)、好與壞，該不該做、允不允許做等方面，政府應(yīng)依法接受人民群眾監(jiān)督。
當(dāng)然，要想讓民主監(jiān)督理論上的巨大作用真正在現(xiàn)實(shí)中體現(xiàn)出來(lái)，還需為其創(chuàng)造有利條件、營(yíng)造良好環(huán)境。
首先，要形成民主監(jiān)督的氛圍?！叭f(wàn)物盡秋氣，一室難為春”，在今天中，民主監(jiān)督的現(xiàn)狀仍然不容樂(lè)觀(guān)。一些政府部門(mén)不愿意、不屑于接受民主監(jiān)督，公開(kāi)的數(shù)字云山霧罩，甚至以各種借口阻止民主監(jiān)督，對(duì)一些行使民主監(jiān)督權(quán)的群眾動(dòng)輒扣帽子、打棍子乃至打擊報(bào)復(fù)。然而，既然花錢(qián)的權(quán)力是人民群眾賦予的，花的錢(qián)又是大家交的稅，政府就有責(zé)任也有義務(wù)給群眾一個(gè)明白賬。我國(guó)尚處在社會(huì)主義初級(jí)階段，精打細(xì)算的老百姓怎能養(yǎng)得起、又怎會(huì)愿意去養(yǎng)花錢(qián)“大手大腳”的政府？
其次，要健全民主監(jiān)督的制度。“還是制度靠得住”，科學(xué)的制度才能保障人民群眾充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，行使民主監(jiān)督的權(quán)利。要建立健全保護(hù)民主監(jiān)督的制度，讓人民群眾敢監(jiān)督；建立健全具有可操作性的監(jiān)督實(shí)施制度，讓人民群眾能監(jiān)督；建立健全民主監(jiān)督的追究問(wèn)責(zé)制度，讓人民群眾的監(jiān)督真正管用等等。通過(guò)制度的建立健全，使監(jiān)督方和被監(jiān)督方都有章可循，按章辦事，確保民主監(jiān)督正常有效運(yùn)行。
再次，要重視民主監(jiān)督的協(xié)同?！耙粋€(gè)好漢三個(gè)幫”，民主監(jiān)督真正能夠發(fā)揮最大功效，離不開(kāi)與其它監(jiān)督形式的協(xié)同。如果民主監(jiān)督與法律監(jiān)督、行政監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、政府自我監(jiān)督等形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)，形成廣覆蓋、多層面、全方位的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，將會(huì)更好地發(fā)揮民主監(jiān)督的整體效應(yīng)，使民主監(jiān)督的渠道更加暢通，措施更加有力，效果更加彰顯。
最后，近期民主監(jiān)督的重點(diǎn)應(yīng)該放在促公開(kāi)上。如果說(shuō)政府“三公”支出的不規(guī)范算作一種病的話(huà)，先把病暴露出來(lái)總好過(guò)諱疾忌醫(yī)。在此基礎(chǔ)上，逐步做到公開(kāi)內(nèi)容更真實(shí)、更全面、更細(xì)化、更規(guī)范。
從長(zhǎng)期來(lái)看，民主監(jiān)督并不僅僅滿(mǎn)足于治病救人，其根本目標(biāo)是防患于未然，是“強(qiáng)身健體”。要通過(guò)民主監(jiān)督，讓政府部門(mén)運(yùn)行更規(guī)范、更高效，不僅要建設(shè)一個(gè)廉潔的政府，還要建設(shè)一個(gè)節(jié)儉的政府。
?。ㄗ髡邽橹泄仓醒朦h校教授）
