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“城市化”不能異化為農民“失業化”

2009年07月21日 　來源：新京報

為鼓勵農民“雙放棄”，洛陽市出臺鼓勵農民進城政策，給予農民最高1萬元補助，農民在醫療保險、子女入學等方面，與城市居民享受同等待遇。該政策還規定，凡是“雙放棄”或“單放棄”的進城農民，可以參照相關政策，經批準可以按計劃生育二胎。（7月18日《河南南報》）

   “全省首例，全國領先”。洛陽的政策被這樣“標簽”，并強調是要走“跨越式”的農村城市化道路?？勺屑殭z視這項政策，核心內容是“跨越”土地流轉這一重要的經濟制度，讓農民放棄土地承包權和宅基地使用權，直接“變身”成為城里人。

這項政策的確是全國領先，領先之處在于“跨越”了土地流轉政策。為了加快農村的城市化進程，十七屆三中全會和今年中央1號文件專門出臺了政策：加強土地承包經營權流轉管理和服務，建立健全土地承包經營權流轉市場，允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權，發展多種形式的適度規模經營。也就是說，在土地承包權不變的基礎上，農戶把自己承包村集體的部分或全部土地，以一定的條件流轉給第三方經營。洛陽市的政策則是讓農民“雙放棄”，顯然突破了“土地承包權不變”這一政策底線。

從經濟角度看，即便政府用補貼的形式“買斷”農民的土地承包權和宅基地使用權，價格也夠低廉的。按照這項政策細節，對“雙放棄”的農民按每人8000元至10000元標準補貼，只放棄宅基地使用權的農民每人補貼5000元，只放棄土地承包經營權的農民每人補貼3000元至5000元。其中，人均土地面積0.5畝以下的農民每人補貼3000元，人均土地面積0.5畝至1.2畝的農民每人補貼4000元，人均土地面積1.2畝及以上的農民每人補貼5000元。而據洛陽發布的地價數據，政府拍賣出讓的地價，低者每畝30多萬元，高者200多萬元甚至更高，其中的差別一目了然。

從加快城市化進程的角度看，讓農民享有和城里人同等待遇是一個問題，但更重要的是幫農民解決住房、就業問題。只有農民有房住、有工作干，他們才會不依賴土地，轉型成城市居民。如果洛陽鼓勵農民進城的政策，是只管進城，不管進城后怎樣辦，雖然也有提供職業培訓、納入就業援助計劃、參與廉租房申請的說法，但想想農民的弱勢處境，就知道這些連城里人都奢望的東西，對剛進城的農民來說多么遙遠。

最高1萬元的政府補貼，在洛陽究竟能買幾平方米的房？最關鍵的是，農民一旦失去土地承包權，找不到工作就沒后路了，也不可能用這點資本在今后的土地流轉中獲得利益。可以說，這項鼓勵農民進城的政策，不是幫助農民城市化，反而可能在加快失業化。失業人口增加，帶來的是社會不安定，這是需要預先警覺的。

加快農村的城市化進程，不一定非要讓農民“雙棄權”。同是公民，農民和市民在就業保障、住房、教育、醫療、保險方面存在差別有歷史原因，但也有享受同等待遇的希望。如果地方政府有心推動農村的城市化進程，不妨首先加大教育投資，改革教育政策，讓城鄉人口率先在教育上實現平等。只有當就業、住房、教育、醫療等基礎領域消除了城鄉差別，才有可能讓農民放棄土地，才是加快農村城市化的關鍵。