國外應對城市內澇的智慧：從“馴服”到“巧用”
時間：2011-07-27 01:50:07
來源：經濟參考報
幾場大雨，城市變澤國。今年入夏以來，我國一些城市因暴雨來襲而成內澇的事件頻頻發生。城市看海、馬路成河、汽車潛水、市民游泳……排水不暢帶來的城市管理短板從沒有像今天這樣凸顯。我們的城市防澇系統怎么了，竟被幾場稍稍暴力一點的自然力量沖擊得捉襟見肘？當我們讀過本報記者發回的這幾篇恰逢其時的報道后，或許能找到一些有益解答……
巴黎：
好一座“地下大水庫”
巴黎是一座海拔較低的城市，呈盆地地形，年平均降雨量642毫米，卻很少發生下雨積水引發的城市內澇災害。由于巴黎建有規模龐大、完善發達的城市下水道排水系統，重視自然災害預防和應急管理，設立風險預警系統，有效降低了洪澇災害的威脅。
歷史悠久 設施完備
早在1852年，巴黎的城市排水系統就被納入建設規劃之中。設計師貝爾格蘭利用巴黎東南高、西北低的地勢特點，設計了將雨水等廢水排到郊外的方案，還在小下水道中設計建有蓄水池。1878年，巴黎就已擁有長達600公里的地下水道網。
目前大巴黎地區有一千多萬人口，地下水處理系統管道總長達2400公里，相當于巴黎到伊斯坦布爾的距離，其中污水處理管道總長1425公里。這個網絡還包括：污水干管、管道間接管、溢洪道、排水溝渠和疏通管道等，規模比四通八達的巴黎地鐵還大。一位名叫讓·呂克的清潔工說，下水道是巴黎的一座“地下大水庫”，即使下大雨，雨水也能很快被排掉。
巴黎的下水道均處在巴黎市地面以下50米，水道縱橫交錯。按溝道大小，巴黎的下水道可分為小下水道、中下水道和排水渠三種。其中排水渠十分寬敞，中間是寬約三米的排水道，兩旁是寬約一米的供檢修人員通行的便道。下水道下部流動的是廢水，上部則排列著粗細不同的管道，其中包括飲用水、非飲用水甚至還有通訊設施管道。在小下水道中設計建造的蓄水池，被用來增強沖刷效應，避免下水道堵塞。
巴黎地下水道的岔道都有各自名稱，其名稱為所在路面上相應街道的街名，熟悉巴黎街道的工人在地下工作時一般不會迷路。地上地下名稱統一還能帶來工作上的便利，如果大街上某處發生陰溝堵塞，工人們可以在地下相應的管道中及時進行處理。
這樣的市政工程雖然初期投資較大，但是在后期的使用過程中卻可以節省大量人力和物力。任何一條管線發生泄漏、電纜發生短路或其他故障，工人都可以直接進入地下進行維修，無需挖開地面、切斷交通后再進行處理。
綜合處理 循環使用
巴黎的雨水和廢水通過凈化站進行處理，處理過的水一部分排到郊外河流或直接流入塞納河，另一部分則通過非飲用水管道循環使用。
設計師貝爾格蘭在不同高度的街道下面設計了水道、水泵站、用于檢修的行走道等，還有許多用于清污排污的附屬設備，如清污閘門、閘門車、閘門船、泥沙沉淀塘、撈斗、溢洪道等。最終，巴黎所有污水都排到歐洲最大的阿歇爾污水凈化站。
目前，巴黎地區現有四座污水處理廠，日凈化水能力為300多萬立方米。凈化后的水排入塞納河，而每天沖洗巴黎街道和澆花澆草的40萬立方米的非飲用水均來自塞納河。
近年來，巴黎新建的兩個電腦控制的污水和雨水壓力提升廠加速了下水道廢水和雨水的流動，同時負責大量垃圾和泥沙的清除。此外巴黎還陸續建立了11個專門針對雨季塞納河水的凈化站，保證通過下水道流入塞納河的水質。在橫穿城市的塞納河河底建立了七條自動虹吸通道，將城南的廢水與雨水引到城北。
巧用信息化 暢通水道網
一是使用地理信息化系統管理地下水道網絡。巴黎市城市生態保護局下屬的巴黎排水與水處理技術處(ST E A P)專門負責飲用水提供和污水處理服務，有超過600名工作人員專門負責下水道維護與清潔。該處使用名為地下水道網絡管理信息化處理(TIG R E)的地理信息化系統管理地下水道網絡。這一系統1992年開始使用，目前使用的是2006年9月更新的版本。這一系統擁有20個終端，由15個小組監控，每個小組各有四名工作人員。每段下水道一年進行兩次檢查。
二是使用者繳納污水處理稅。巴黎市政用于污水處理等支出的資金來自使用者的稅金，巴黎市每年確定一個使用者繳納的污水處理稅比率以平衡支出。此外，負責塞納河流域的塞納一諾曼底水務局為保護塞納河，對所有涉及到塞納河的工程予以補貼。
三是啟動下水道修復計劃。巴黎的地下水道由于建成時間久遠，逐漸出現了污水侵蝕管道和污染土壤等問題，水道導致地上松動和塌陷的風險也進一步增加。1991年，巴黎市開始第一期下水道修復計劃，計劃更新500公里管道。一期計劃用時20年，預計到2011年竣工。
四是開放下水道博物館，普及地下水道與城市排水知識。巴黎市擁有世界唯一一座下水道博物館，每年接待九萬余名參觀者。下水道博物館通過圖片、設備和真實的排水管道，介紹了巴黎市水處理的歷史、排水技術說明以及飲用水來源等，成為巴黎市民和學生普及地下水道與城市排水知識的課堂。
五是將綠化屋頂列入城市規劃。綠化屋頂是指在屋頂平臺的防水膜上鋪設二至五厘米厚的涂層，這一涂層可防滲漏并確保排水，然后再鋪上四至12厘米厚的透氣松軟的沃土，最后栽培綠色植物。巴黎已將綠化屋頂列入城市規劃。法國目前僅有1%的屋頂平臺得到綠化，其屋頂綠化規模今后可望擴大。
重視災害預防 設立預警系統
一是進行風險預防規劃。風險預防規劃(PPR )是法國自然災害風險管理的重要組成部分，目的是通過規劃手段，降低自然災害造成的損失。法國風險預防規劃的目標是劃定一定區域風險級別，給予無風險地區優先發展權，對有風險地區提出城鎮規劃、建設和管理方面的建議和指導。
二是各省設立重大風險預警系統。法國法律還規定各省需設立重大風險省政府文件記錄(D D R M )，目的在于明確所在省份的重要自然和人為風險并對此作出防護措施。巴黎大區下屬的上塞納省是塞納河流入巴黎的必經之路，該省詳盡發布了各類水災風險和應對措施。
文件記錄指出，鑒于巴黎大區塞納河流經區域地形平緩，若有水災發生，市民可以在48小時到72小時內得到預警。預警分綠、黃、橙、紅色四級。當出現橙、紅色警報后，省政府將通知警察、憲兵等相關機構，并向所屬市鎮的市長發送警報訊息，市長負責向當地居民發布警報訊息。同時，巴黎市消防大隊也發布警報并告知有關的救護中心，為水災特備的洪災救助小艇等特別救助設備開始在受到水災威脅地區部署。
三是專設“安全閥”管道。由于暴風雨或強降雨可能導致下水道網絡排水能力暫時不足，為避免城市出現內澇，巴黎市專設“安全閥”管道，即啟用直通塞納河的溢洪口管道，以便雨水直接排放到塞納河。由于直接排放雨水會對河流產生污染，巴黎市在這些溢洪口管道設有閥門系統，只有在緊急情況下才會打開。
如遇特大暴雨導致塞納河水大漲時，這些溢洪口管道會封閉以免出現河水倒灌，淹沒下水道網絡。屆時，在塞納河岸邊設有的漲水專用抽水機將啟動，接替溢洪口管道幫助排水。
