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2024年11月24日
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新加坡《聯(lián)合早報(bào)》22日刊出評(píng)論說，過去的30年是中國執(zhí)政黨為民族崛起做出極大貢獻(xiàn)的30年；但是在此期間，貪腐之風(fēng)在官員中蔓延，導(dǎo)致了信任危機(jī)。從長遠(yuǎn)來看，需要建立反制腐敗的三道防線，即制度防線、文化防線和法制防線。構(gòu)筑好三道防線，加上成功領(lǐng)導(dǎo)中國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，信任危機(jī)就可以解除。
文章摘編如下：
過去的30年是中國執(zhí)政黨為民族崛起做出極大貢獻(xiàn)的30年；但是在此期間，貪腐之風(fēng)在官員中蔓延，導(dǎo)致了信任危機(jī)。消除這個(gè)危機(jī)，不僅對執(zhí)政黨，而且對中國的整體利益，都已變得至關(guān)重要。
怎樣才能消除這一危機(jī)呢？筆者認(rèn)為，從長遠(yuǎn)來看，需要建立反制腐敗的三道防線，即制度防線、文化防線和法制防線。
懲戒貪官污吏只能是不得已而為之的最后手段，有效地防止官員走上貪腐之路才是最佳解決問題之道。建立前面所說的三道防線，應(yīng)可幫助中國解決這個(gè)更為根本的問題。
以制度防線而論，首先，中國可以考慮對公務(wù)員(尤其是各級(jí)官員)設(shè)置大體制內(nèi)部的獨(dú)立監(jiān)督制度。可供選擇的具體做法之一，是在上一級(jí)黨委(如某一省的省委)的領(lǐng)導(dǎo)之下，以轄內(nèi)每一個(gè)行政區(qū)塊(如該省所屬各市縣)的人民代表大會(huì)為主體，設(shè)立訪評(píng)工作組，去另外一個(gè)地區(qū)專職履行異地訪評(píng)監(jiān)督之責(zé)。由于訪評(píng)工作組成員與訪評(píng)對象沒有直接的利益關(guān)聯(lián)，而且在職務(wù)、收入等核心利益上不受訪評(píng)對象地區(qū)的政府或黨委制約，只對民眾和上一級(jí)黨委負(fù)責(zé)，因而能夠比較容易地保持獨(dú)立性。訪評(píng)監(jiān)督可以專門針對資源與行政控制(如水、電、土地、執(zhí)照和業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的控制)、機(jī)會(huì)分配(如工程項(xiàng)目的分配)、行政經(jīng)費(fèi)開支、首長小金庫、信訪處理和政府部門的工作作風(fēng)等幾個(gè)方面，進(jìn)行調(diào)查、評(píng)審。每年評(píng)議一次。
其次，為了防止評(píng)議對象與評(píng)議工作組成員之間進(jìn)行交易，導(dǎo)致這一監(jiān)督制度的流產(chǎn)，還要設(shè)立體制外的監(jiān)督參與制度，由公眾推選獨(dú)立代表，參與人代會(huì)評(píng)議工作組的調(diào)查、評(píng)議。再其次，為了防止社會(huì)公眾的公推代表遭到控制或收買，還要設(shè)立評(píng)議結(jié)果的透明公示制度，在專門網(wǎng)站上向社會(huì)大眾公布評(píng)議結(jié)果，接受公眾監(jiān)督。
嚴(yán)格的監(jiān)督和透明的公示制度可以使貪腐無以遁形，對懷有貪腐之心的人形成難以抗拒的威懾力。
在文化層面，中國需要針對廉政為民，對全體公務(wù)員進(jìn)行一次深入的理性、公德、職業(yè)倫理和國法與黨紀(jì)教育。因?yàn)樨澑硐萼蜞艋蛩偷粢粭l命，當(dāng)然談不上理性。如果公務(wù)員能夠自覺地用理性、公德和職業(yè)倫理去指導(dǎo)、約束自己的行為，即使沒有前面所說的多重監(jiān)督制度，也一定不會(huì)陷入貪腐的泥坑。因而，在文化心理層面建構(gòu)起堅(jiān)固的反腐防線是最重要的。西方發(fā)達(dá)社會(huì)的廉政，其決定性保障因素便是公務(wù)員的理性與職業(yè)倫理，其次才是懲治貪腐行為的法制制度。
中國面臨典型的“囚徒困境”
官員的貪腐，在多數(shù)的具體個(gè)案中都會(huì)涉及行賄者一方。在一定意義上可以說，沒有行賄者，就沒有受賄者，就如同認(rèn)為沒有受賄者就沒有行賄者一樣。一個(gè)巴掌拍不響。賄賂者主要有三類，一是通過行賄去獲取其他人得不到的資源、機(jī)會(huì)或地位；二是通過行賄，使自己、家人或親友獲得法律不允許的減刑、減罰；三是通過行賄使自己能夠得到本來就應(yīng)該得到的某些待遇(如資源、機(jī)會(huì)、升職)。
第一、二兩種行賄，目標(biāo)和手段都是錯(cuò)誤的。但是在許多人的眼里，他們的行為是聰明的，被稱之為“鋪路”；但實(shí)際上，恰恰是因?yàn)橛刑嗟娜讼Ｍㄟ^鋪路去獲取不公正的特權(quán)，才會(huì)大大助長貪腐之風(fēng)的蔓延，而且使正直的人常常因?yàn)榫芙^鋪路而辦不成事，結(jié)果也可能被迫行賄，并且因此而導(dǎo)致更多的官員陷入貪腐陷阱。于是在便出現(xiàn)了一個(gè)行賄和受賄普遍存在的局面，一個(gè)辦事成本不應(yīng)該如此之高的局面，一個(gè)帶來普遍不公正和令人挫傷、憤怒的局面，一種在發(fā)達(dá)社會(huì)里不存在的局面。最終每一個(gè)人都變成了受害者。這是中國面臨的一種典型的“囚徒困境”實(shí)驗(yàn)所揭示的困境。
在中國，產(chǎn)生所謂“囚徒困境”的囚徒心態(tài)不僅反映在官場的行賄和受賄之中，在個(gè)人謀職、子女就學(xué)、看病求醫(yī)、購買房屋等方方面面，都有普遍而又顯著的表現(xiàn)。它的廣泛存在是貪腐之風(fēng)得以蔓延的社會(huì)心理基礎(chǔ)。因而，從最深層的意義上講，為了根除貪腐之風(fēng)，中國有必要進(jìn)行普遍性的大理性啟蒙教育，讓中國在文化心理層面走出“囚徒困境”。
第三道防線是把懲治貪官污吏制度化，對貪官污吏保持恒常不變的高度壓力，而且要注意：整肅貪官就像對付其他犯罪行為那樣，有貪必反，而不是十人貪腐一人受罰，才能產(chǎn)生強(qiáng)大的法制震懾力。
文化防線最重要，缺乏堅(jiān)實(shí)的文化防線才會(huì)顯示出制度防線的價(jià)值，而制度防線失守，法制防線才會(huì)派上用場。同時(shí)構(gòu)筑好三道防線，加上成功領(lǐng)導(dǎo)中國的社會(huì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，中共的信任危機(jī)就可以解除，中國的前途就會(huì)充滿希望
