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2024年11月24日
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昨日（21日），北京市十三屆人大常委會第二十六次會議上，市財政局匯報去年決算和今年上半年預算執行情況，北京市市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費首次披露，同時，市政府首次將2010年決算報告單獨向人大匯報，并將決算科目細化到“款”級，各部門去年的花錢情況開始明晰。昨日市審計局局長向市人大常委會做2010年預算執行和其他財政收支的審計報告，市發改委匯報今年上半年經濟和社會發展形勢。
在中央部委陸續公布“三公”經費后，昨日，北京市成為首個公開“三公”經費的省份。受市政府委托，北京市財政局局長楊曉超昨日向北京市人大常委會會議作北京市2010年市級決算的報告。
公車開銷最大共9.1億
楊曉超表示，經匯總，2010年市級黨政機關、全額撥款事業單位的“三公”經費財政撥款支出合計11.3億元，其中因公出國(境)費用1.3億元，公務接待費0.9億元，公務用車購置及運行維護費9.1億元，其中購置費3.3億元，運行維護費5.8億元。
公車運行每輛2.88萬元
市財政局新聞發言人孟景偉對“三公”經費的具體支出情況解釋，2010年，黨政機關、全額撥款事業單位更新、新購車輛2035輛，公務用車車均購置經費16.02萬元。
全市黨政機關、全額撥款事業單位實有車輛20301輛(今年4月北京公布包含區縣的總數量為62026輛)，公務用車車均運行維護費2.88萬元。
該數字包括為緩解交通擁堵封存的公車，不過孟景偉表示，封存公車仍需繳納保險費等費用。
封存公車運行維護費大幅低于非封存公車，此次計算的2.88萬的車均運行維護費用應當低于實際運行費用。
區縣也將公開“三公”
孟景偉透露，經市人大常委會審查批準后，將由市財政局公開2010年市級財政總決算和“三公”經費決算總額。報送市人大常委會審議的市級部門，除涉密部門外，42家部門將公開本部門2010年部門決算、“三公”經費決算數和2011年“三公”經費預算。
對于部門決算和“三公”經費公開的時間表問題，孟景偉表示，根據預算法規定，人大常委會審查批準市級決算后，財政部門在20天內批復市屬各部門的決算，各部門在15天內批復本部門所屬的基層預算單位的決算。
根據上述時間要求，各部門決算和“三公”經費決算數以及2011年“三公”經費的預算數，將在8月中旬左右統一在各部門網站公開。
對于區縣，孟景偉表示，原則上要求區縣比照市級公布的方式、方法，要逐步加大區級財政預決算信息公開的力度，他透露，市政府將會就此工作下發文件。
三公經費支出明細
因公出國
數額：總費用1.3億元，市級因公出國(境)團組981個，6646人次，人均費用1.98萬元
構成：因公出國(境)費用反映市級黨政機關和全額撥款事業單位工作人員公務出國(境)的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓費等支出。包括參加國際學術會議、科技研討會、國際重大體育賽事申辦及參賽費用、文化交流(如參加“歐羅巴利亞中國藝術節”)和舉辦高素質人才海外培訓等。
【點評】出國經費屬中等水平
全國人大代表葉青表示，就人均出國經費而言，北京去年因公出國6646人次，人均花費1.98萬元。此前審計署公布的數據顯示，人均出國經費為1.67萬元，相比之下北京稍高，但應該屬于比較正常。而對于6646的人次，北京機關較多，以40個部門來算，每個部門一年出國人次為166次，屬于中等水平。
公務接待
數額：公務接待費0.9億元
構成：公務接待費是反映市級黨政機關和全額撥款事業單位按規定開支的各類公務接待(外賓接待)費用。包括國際訪問、大型活動(如世博會、科博會)及外省市交流接待等。
【點評】公務接待費明顯偏低
葉青認為，從公務接待費來看，去年全年市級單位花費才9000萬元，還是以40個單位為例，每個單位為225萬元。葉青表示，從慣例上講，這個費用明顯偏低。總的來說，北京市級機關的接待費用，應該遠低于區縣的費用。如果將各個區縣政府的接待費用納入，肯定超過2億元。
公車開銷
數額：總開銷9.1億元，其中購置費3.3億元，運行維護費5.8億元
構成：購置費包含車購稅，購置車輛包括黃標車淘汰更新，執法執勤用車、特種專業技術用車和一般公務用車車輛報廢更新等。
運行維護費包括燃料費、維修費、保險費、過橋過路費等支出。該數字包括為緩解交通擁堵封存的公車，封存公車仍需繳納保險費等費用。
【點評】公車運行費低于實際
公車運行維護費每車2.88萬元，葉青表示，這個數據是非常低的。就自己的了解，公車一年的使用費普遍在6萬-10萬元，這還不包括司機的工資收入。此前審計署公布的數據顯示，每輛車每年的運營費在5.4萬。孟景偉也解釋，因封存公車計入總數，2.88萬的費用應當低于實際運行費用。
■ 專家觀點：區縣政府“三公”將更高
對于北京公布的“三公經費”，昨日，全國人大代表葉青表示，作為首個公布“三公經費”的地方政府，北京的做法值得肯定。對于具體公布的數額，葉青表示，總數偏高，部分地方不盡合理。
“三公經費”多少是合理的？葉青表示，目前無論中央部門還是北京，多數都只公布了一個總數，看不出太多的問題。但從結構上看，“三公經費”中公車支出往往占比2/3，其他兩類在1/3，特殊工作性質的部門除外。
事實上，從北京的數據看，北京的公車支出占比在3/4左右，與全國的比例大體相符。
葉青表示，公開的目的就是為了監督，但從目前公布的數據看，還達不到監督的目的。為此，下一步，北京應該公布每個具體部門的“三公經費”，包括具體的數額，有多少人員，這樣才可以比較。
與此同時，區縣政府應該公開“三公經費”，具體包括區政府、街道等，這樣區與區之間可以比較。葉青表示，區縣政府是“三公經費”的“大戶”，預計比市級機關高出兩倍左右。
■ 背景：省級政府只有北京公布“三公”
按照國務院的要求，地方政府應該比照中央單位，公開“三公經費”。昨日，北京公布了此項內容，成為全國第一個公開“三公經費”的省級地方政府。
在5月4日召開的國務院常務會議要求，地方政府及其有關部門要比照中央財政做法，公開經同級人大或其常委會審查批準的政府財政總預算和總決算，并做好部門預算、“三公”經費等公開工作。
截至昨日，僅有北京市政府公開“三公經費”。此前，山東省、江西省有關負責人表示也正在準備公開此項內容。陜西咸陽市提出要在10月底前公布“三公經費”。
按照程序，“三公經費”須經同級人大常委會審議批準后公開，據了解，絕大多數省份在本月底前均會召開人大常委會，審議2010年省級決算和2011年上半年預算執行情況。目前，江蘇、海南已經召開常委會，但“三公經費”并未對外披露。廣東、湖南等省也將在近日召開人大常委會。
