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2024年11月24日
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隨著我國經濟的快速發展,特別是城市化的進程加快,出現大量農村勞動力轉移到城市。這種遷移有力支持了城市發展,使流動人口逐步演變為城市新的組成部分。但與流動人口生活、發展相關的管理、服務措施的缺位,導致一系列新的社會問題產生。
如何加強和創新流動人口社會管理,成為完善社會管理體系的一個重要環節。
□加強和創新社會管理·調查
經緯學校位于北京市昌平區東小口鎮蘆村,是專門供居住在蘆村及附近的農民工子弟就讀的學校,因為放暑假的緣故,沒有了往日的熱鬧,只有幾個不聽家里管教留戀網吧的孩子被家長送到這里,由幾名留守在學校的老師監督做功課。
“今年春節過后,拆遷的條幅就掛了起來,學校馬上也要被拆遷,所以很多孩子已經跟隨家里人‘遷徙’到別處去了。”經緯學校里一名留守老師對《法制日報》記者說。
蘆村,北京市流動人口的主要聚居地之一,這里的流動人口生活狀況、流動人口管理方式,可以看作是流動人口社會管理的一個縮影。
“封村”管理效果幾何
房屋連接成片,勾勒出蘆村丁字形的整體輪廓。在“鼎盛”時期,蘆村200多畝土地上居住著600多名本地人和近7000多名流動人口。據村干部介紹,這7000多名流動人口,多是來自北京市朝陽區和海淀區的打工人群,他們因原租住地被拆遷而遷徙至此。
短短幾年的時間里涌入大量外來人口,給蘆村的基礎設施帶來超負荷的挑戰。蘆村主管環境整治工作的副書記高才茂說,以前村里1口井、1個變壓器、1個垃圾車就足夠用了,現在的需求翻了10倍。
一年前,為改善流動人口聚居地的治安狀況,也為探索一條新的流動人口管理方式,蘆村曾是北京警方試點推行村莊社區化管理的第二區——昌平區第一階段首批44個社區化管理的村莊之一。
“在實行村莊社區化管理后,我們給蘆村的本地人員、流動人口都辦了出入證,包括車輛進入也需要有車輛出入證,由協警進行檢查。我們還在村莊的兩個出入口建了兩個鐵質的拱形大門,可以說村莊的管理比以前規范很多。”由于蘆村正在準備拆遷事宜,村委會的相關工作人員一邊繁忙地蓋章,一邊向記者介紹說,“實行社區化管理后,最大的實處就是村里的治安情況比以前好多了。”
對于封閉式社區化管理這一流動人口管理模式,中國社會科學院法學研究所研究員莫紀宏認為,封閉管理有一定的效果,但最好的辦法應當是“疏”。對流動人口進行管理,要建立流動人口狀況的監測機制,由政府部門出面,建立各種臨時性的社會救助機制和社會互助機制,讓更多的流動人口獲得相對穩定的生存環境。
“二代”問題曝歸屬感缺失
中國政法大學教授馬懷德告訴《法制日報》記者,在流動人口管理工作中,農民工二代問題也不容忽視。
“一些農民工子女在城市出生、長大,現在讓他們回農村可能已經不適應了。但是,這些孩子雖然出生和成長在城市中,卻沒有能很好地融入城市,這些孩子即使不是在夾縫中生存也是在隔離城市的狀態中生存,這是值得高度關注的。”馬懷德說。
“農民工的孩子流動性很大,主要與他們父母工作的流動性有很大關系。”經緯學校的老師告訴《法制日報》記者,比如說,一個孩子的父母近段時間在蘆村附近有份工作,孩子可能就會在我們這里上學；如果不久后家長的工作換了,這個孩子可能就會隨著父母轉到另一所學校。“孩子是沒有選擇機會的,因為父母工作不穩定,孩子只能跟著父母走”。
馬懷德認為,對流動人口而言,在教育等問題上無法享受到平等待遇會造成他們缺乏一種城市歸屬感。
“心理的不平衡、歸屬感的缺乏會影響一些流動人口行為的選擇,甚至出現違法犯罪行為。一些城市統計違法犯罪案件的發案率比較高的人群往往是流動人口,或者說流動人口在刑事案件中占很大的比例,這是需要高度關注的。如何增強流動人口的城市歸屬感,能夠建立一個平等保護機制,讓流動人口能夠融入城市,這是最重要的。”馬懷德說。
管理流動人口需多方兼顧
“社會管理制度的優化和完善是大勢所趨,但是社會管理的第一出發點應該是公平。社會管理的目的不是管住、控制住,更多的應該是提供服務、便利,實現公平、合理、公正。只有這樣才能改變流動人口心理狀況,才能切實增加他們的收入,改善他們的生活條件、受教育水平,使他們真正融入城市生活,降低犯罪率,增強歸屬感。”馬懷德說。
馬懷德以住房制度為例分析說,流動人口買不起商品房,有的甚至連買房的資格都沒有,大部分都是集中租住在城鄉接合部,這不是長久之計。所以,在給低收入人群提供保障住房時,應該考慮到那些居住已經超過一定期限、作出很大貢獻的農民工人群,這些問題需要調整相關政策來解決。
他說:“近年來,我國的財政收入不斷增長,有些地方的財政收入增長速度已經超過了GDP的增長速度,所以應該從公平公正、社會穩定、社會正義的角度進行長遠考慮,增加這方面的投入,以此來改善流動人口的居住條件,只有這樣才能保障他們心理上的歸屬感,才能形成以房管人。”
此外,馬懷德認為,在加強和創新流動人口管理工作上,還需要解決與流動人口就業相關的問題。
“很多流動人口犯罪主要是因為他們沒有正當的職業,游手好閑容易導致犯罪的發生。要解決流動人口的就業問題,第一要靠市場,依賴地區的經濟發展情況；第二要靠政府部門,政府部門要創造條件幫助流動人口就業,同時要考慮完善流動人口的社會保險制度、社會福利制度、社會救助制度。對于流動人口的子女來說,最重要的還是教育、健康問題,應該放開政策允許學校接收流動人口子女,實現教育均等化、教育資源的優質化配置,這樣才能從根本上解決流動人口子女的受教育問題。”馬懷德說,在醫療衛生方面同樣如此,只有從公平、公正的角度出發,才能解決好流動人口的管理問題
