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2024年11月24日
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在一個像中國這樣在不太長的歷史階段中經(jīng)歷了如此巨大變化的社會中，人們常常會敏感于生活的變化，而對于社會的結(jié)構(gòu)性、組織性變化的感受比較遲鈍。與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的口號相比，建設(shè)社會——或者從歷史的角度來說更準(zhǔn)確是重建社會——的滯后其實是非常嚴(yán)重的，但是這種滯后的后果往往并不直接體現(xiàn)在生活的事件中，它是必須通過對生活的深入思考才能呈現(xiàn)出來的。比如公共市政工程、食品安全問題、商業(yè)誠信問題等等，所有的問題都與行政管理部門是否積極履行職責(zé)、是否可以真正落實行政問責(zé)有關(guān)，但是對這種關(guān)系的關(guān)注目前只能是依賴公共輿論表述出來，而這種依賴本身就是一種社會建設(shè)缺失的典型表現(xiàn)。
所謂的社會建設(shè)，主要是指在社會層面上的組織、機構(gòu)的自我建設(shè)，是在個人與企業(yè)、政府之間建設(shè)各種類型的實體機構(gòu)，實現(xiàn)各種社會的功能。在現(xiàn)代社會中，一個發(fā)達(dá)、完善的社會系統(tǒng)必然包含有官方管理機構(gòu)、商業(yè)機構(gòu)、非營利組織和各種民間社團(tuán)等幾個層面，每個層面之間都有互補的和互相監(jiān)督的、博弈的功能。只有這樣，力量弱小的個人才不會在面對強大的國家機器和財大氣粗的商業(yè)機構(gòu)的時候感到孤立無援、感到無法獲得進(jìn)入博弈的力量。
對于最近的電梯質(zhì)量和家具假冒進(jìn)口等事件，目前公眾輿論比較集中在對生產(chǎn)企業(yè)的追究責(zé)任、查罰懲處等焦點上，而對于管理部門的問責(zé)與社會建設(shè)的關(guān)系卻尚未引起足夠的重視。例如，電梯安全的重點一是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量的監(jiān)管，另一個就是日常使用維護(hù)的監(jiān)管，而在這兩方面，行政管理部門的作為顯然是不能令人滿意和放心的。比如，關(guān)于重載電梯的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)到底是什么，這么簡單的問題至今講不清楚。
近日廣州地鐵連續(xù)發(fā)生多起人為按停電梯和乘客在電梯上跌倒的事件，也令人對安全管理的水平和效果非常擔(dān)心。至于達(dá)芬奇家具到底是否真是進(jìn)口產(chǎn)品，本來也不難弄清。所有這些問題其實都與行政管理部門的監(jiān)管責(zé)任有緊密聯(lián)系，但是目前一個共同的特點是只要不出事或媒體不披露，行政管理部門的不作為或失職就不會引起人們的注意。其實，這就是應(yīng)該由社會建設(shè)之途才能真正解決。
近日中共廣東省委全會提出了加強社會建設(shè)的決定，為我們提供了非常重要的思路。全會提出要積極培育和大力發(fā)展社會組織、實現(xiàn)公民參與社會管理，我認(rèn)為這是在目前各地政府思考發(fā)揮地方在制度創(chuàng)新中的實驗作用的過程中非常值得重視和歡迎的重要提法。事實上，重視社會建設(shè)的思想已經(jīng)隱含著對過去的個人—國家二元對立狀況的反思，已經(jīng)表明了對政府職能和自身局限的反思，已經(jīng)是開始從根本上反思所謂的社會管理的真實含義。從最根本的意義上說，只有把社會各層面做大、做強，才可以使政府的功能更準(zhǔn)確地定位在為社會服務(wù)、為公共安全服務(wù)的角色上。
但是，在目前的輿論中，我們還可以感到政府對建設(shè)社會的認(rèn)識仍然是不夠全面和充分的，比較明顯的是較多提到把政府做的事情下放到社會基層中，但是很少認(rèn)真重視社會組織對政府的監(jiān)督和制約。例如，在行政管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的問題上，就應(yīng)該允許成立獨立的社會監(jiān)管組織和檢測機構(gòu)，可以對行政部門的不作為和失職以及政府檢測機構(gòu)的公信力等問題進(jìn)行調(diào)查。只有真正實現(xiàn)社會組織和公民對行政管理的監(jiān)督權(quán)，產(chǎn)品質(zhì)量問題的常規(guī)化監(jiān)管才能落到實處。
因此，社會建設(shè)的真實意義絕非是宏大話語的新花樣，而是確確實實有這極為迫切的需要。問題是，人們應(yīng)該警惕的是，由于缺乏可以操作的機制，社會建設(shè)也可能會淪為空話。
（作者系第九屆廣東省政協(xié)委員）
