時間：2024-04-18 14:06:36
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站4月16日消息，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長倪虹在《求是》雜志發(fā)表署名文章《扎實做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作》。全文如下：
扎實做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記、部長 倪虹
中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華文明的智慧結(jié)晶和精華所在，是中華民族的根和魂。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)承載著中華民族的基因和血脈，蘊藏著中國人民的偉大創(chuàng)造、卓越智慧和共同記憶，是中華文明連續(xù)性、創(chuàng)新性、統(tǒng)一性、包容性、和平性的有力見證。習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，“加大文物和文化遺產(chǎn)保護力度，加強城鄉(xiāng)建設(shè)中歷史文化保護傳承”。新征程上，我們要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想特別是習近平文化思想，切實擔負起新的文化使命，扎實推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。
一、深入學習領(lǐng)會習近平總書記關(guān)于加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的重要論述精神
習近平總書記始終心系城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。黨的十八大以來，總書記就加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承作出一系列重要論述，系統(tǒng)回答了“為什么保護傳承”、“保護傳承什么”、“怎樣保護傳承”等重大理論和實踐問題，是習近平文化思想的重要組成部分，為做好新時代城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作指明了前進方向、提供了根本遵循。
堅持守護根脈，準確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的根本目標。“要重視歷史文化保護傳承，保護好中華民族精神生生不息的根脈”，習近平總書記這樣強調(diào)歷史文化保護傳承的重要性。水有源，故其流不窮；木有根，故其生不窮。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)忠實記錄了中華文化的歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向，全面展現(xiàn)了中華文化的獨特創(chuàng)造、價值理念、鮮明特色。保護好傳承好城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，是鑄牢中華民族共同體意識的文化基礎(chǔ)，是加強社會主義精神文明建設(shè)的有力支撐，是建設(shè)中華民族現(xiàn)代文明的必然要求。必須增強歷史自覺，用心用情用力保護傳承珍貴的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)，多層次、多方位、持續(xù)性挖掘歷史故事、文化價值、精神內(nèi)涵，守護好中華民族的根脈。
堅持保護第一，準確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的基本原則。“歷史文化遺產(chǎn)是不可再生、不可替代的寶貴資源，要始終把保護放在第一位。”習近平總書記對我國歷史文化遺產(chǎn)有著深厚情懷，強調(diào)“要保護好前人留下的文化遺產(chǎn)，包括文物古跡，歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村，歷史街區(qū)、歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，以及非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不僅生動述說著過去，也深刻影響著當下和未來，不僅屬于我們這一代人，也屬于子孫萬代。只有當下保下來，后面才能傳承發(fā)展好。對待這些遺產(chǎn)，必須堅持保護第一，堅決糾治大拆大建、拆真建假、失管失修、利用不當?shù)韧怀鰡栴}，堅決剎住城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除之風，堅決杜絕建假古董、篡改歷史等起哄刮風現(xiàn)象，把各時期重要的城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)真實、完整地保護好。
堅持人民至上，準確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的價值取向。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)既是歷史文化的物質(zhì)載體，也是人民群眾生產(chǎn)生活的重要空間載體。習近平總書記強調(diào)，“要把老城區(qū)改造提升同保護歷史遺跡、保存歷史文脈統(tǒng)一起來，既要改善人居環(huán)境，又要保護歷史文化底蘊，讓歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體”。城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作與民生福祉緊密相連，必須堅持人民至上，在加強保護的前提下，使歷史文化遺產(chǎn)在提供公共文化服務(wù)、滿足人民精神文化需求等方面充分發(fā)揮作用，切實把保護價值體現(xiàn)在人民群眾獲得感、幸福感、安全感的提升上，讓城市留下記憶，讓人們記住鄉(xiāng)愁。
堅持守正創(chuàng)新，準確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的思想方法。“守正才能不迷失自我、不迷失方向，創(chuàng)新才能把握時代、引領(lǐng)時代”，“必須以守正創(chuàng)新的正氣和銳氣，賡續(xù)歷史文脈、譜寫當代華章”，“要本著對歷史負責、對人民負責的精神，傳承歷史文脈，處理好城市改造開發(fā)和歷史文化遺產(chǎn)保護利用的關(guān)系，切實做到在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護”，習近平總書記對如何保護傳承歷史文化提出一系列要求。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是祖先留給我們的財富，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的寶貴資源，既要薪火相傳、代代守護，也要與時俱進、推陳出新。在城鄉(xiāng)建設(shè)中必須堅持守正創(chuàng)新，正確處理保護與發(fā)展、保護與利用之間的關(guān)系，堅持以用促保，加強活化利用，以改革創(chuàng)新推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)不斷煥發(fā)新活力、綻放新魅力、賦予新動力。
堅持交流互鑒，準確把握城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的時代要求。“中華文明自古就以開放包容聞名于世，在同其他文明的交流互鑒中不斷煥發(fā)新的生命力。”習近平總書記高度重視文明交流互鑒，強調(diào)“文明因多樣而交流，因交流而互鑒，因互鑒而發(fā)展”。城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)是中華民族代表性符號和中華文明標志性象征，既是民族的，也是世界的。保護好傳承好這些寶貴遺產(chǎn)，既是維護國家文化安全，增進人民群眾認同感、歸屬感、安全感的現(xiàn)實需要，也是我國參與全球文化治理、維護世界文明多樣性的重要工作。必須堅持交流互鑒，加強交流合作，推動文明對話，講好中華文明故事，向世界展現(xiàn)可信、可愛、可敬的中國形象，共同守護好全人類的文化瑰寶。
二、新時代我國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作取得顯著成效
新時代以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導下，我國基本形成以承載不同歷史時期文化價值的城市、村鎮(zhèn)等復合型活態(tài)遺產(chǎn)為主體和依托的立體保護格局，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作展現(xiàn)新面貌、跨上新臺階。
構(gòu)建了系統(tǒng)推進城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的工作格局。堅持全面統(tǒng)籌、上下聯(lián)動，深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承的意見》，強化責任落實，完善制度機制，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作格局基本形成。一是管理體制持續(xù)完善。編制全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，所有省份均已啟動省級規(guī)劃編制，各市縣嚴格落實保護傳承工作屬地責任，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承三級管理體制逐步健全。許多歷史文化名城設(shè)置保護委員會、專家委員會等機構(gòu)，加強組織領(lǐng)導和綜合協(xié)調(diào)。二是工作機制逐步優(yōu)化。建立城鄉(xiāng)歷史文化資源調(diào)查評估長效機制，常態(tài)化開展歷史文化名城保護專項評估，研究建立全生命周期的建筑管理制度，保護傳承工作的整體性、系統(tǒng)性不斷增強。三是法規(guī)標準不斷健全。啟動并加快推進歷史文化遺產(chǎn)保護法立法工作，制修訂名城名鎮(zhèn)名村、歷史街區(qū)與古老建筑、傳統(tǒng)村落等保護條例。出臺加強城市與建筑風貌管理、歷史文化街區(qū)和歷史建筑保護、在實施城市更新行動中防止大拆大建等政策文件，制定發(fā)布城鄉(xiāng)歷史文化保護利用項目規(guī)范、歷史建筑數(shù)字化技術(shù)標準等標準規(guī)范。14個省份頒布歷史文化名城保護省級法規(guī)，7個省份頒布傳統(tǒng)村落保護發(fā)展省級法規(guī)，110個國家歷史文化名城制定出臺保護類法規(guī)規(guī)章，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的法治基礎(chǔ)不斷夯實。
建立了多層級多要素的城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系。堅持空間全覆蓋、要素全囊括，將具有重要保護價值的歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)、歷史建筑、歷史地段、工業(yè)遺產(chǎn)等納入保護名錄，形成了傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化最綜合、最完整、最系統(tǒng)的載體。一是保護對象年代縱深延展。既著眼中華文明5000多年、近現(xiàn)代歷史180多年，又聚焦中國共產(chǎn)黨建黨100多年、新中國成立70多年、改革開放40多年，古今并重，強化各時期城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的系統(tǒng)保護。二是保護對象類型持續(xù)豐富。92片紅色文化型歷史文化街區(qū)、85片工業(yè)遺產(chǎn)型街區(qū)、81片民族特色型街區(qū)、68片區(qū)域文化型街區(qū)等一大批承載重要記憶的古建筑、老街區(qū)納入保護體系。實施傳統(tǒng)村落保護工程，分六批將具有重要保護價值的村莊列入國家保護名錄，保護福建土樓、徽派民居、湘西吊腳樓、客家圍屋等傳統(tǒng)建筑和傳統(tǒng)民居55.6萬棟，傳承發(fā)展省級以上非物質(zhì)文化遺產(chǎn)5965項，形成了迄今為止世界上規(guī)模最大的農(nóng)耕文明遺產(chǎn)群。三是保護對象數(shù)量大幅增長。目前，全國共有國家歷史文化名城142座、名鎮(zhèn)312個、名村487個、傳統(tǒng)村落8155個，歷史文化街區(qū)1200余片，歷史建筑6.35萬處。與2012年相比，國家歷史文化名城新增23座、名鎮(zhèn)新增131個、名村新增318個，歷史文化街區(qū)數(shù)量實現(xiàn)翻番，歷史建筑數(shù)量增長了近5倍。大運河、鼓浪嶼歷史國際社區(qū)等9處歷史文化遺產(chǎn)成功列入世界遺產(chǎn)名錄。
營造了全社會共同保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化的良好氛圍。堅持多方參與、凝聚合力，全社會對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認知顯著提升，保護城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)的意識明顯提高，保護好、傳承好、發(fā)展好城鄉(xiāng)歷史文化的理念深入人心。一是保護傳承成為共識。從黨委政府到部門，從企業(yè)到群眾，對城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)蘊含的歷史、文化、科學、藝術(shù)、經(jīng)濟、情感等重要價值認識日益深化，保護傳承城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)人人有責成為全社會各方面的強烈共識。許多基層黨委政府、干部群眾對當?shù)爻青l(xiāng)歷史文化由衷自豪和無比熱愛，人民群眾關(guān)心參與城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的熱情充分激發(fā)。《文脈春秋》、《記住鄉(xiāng)愁》、《中國傳統(tǒng)建筑的智慧》等一批大型紀錄片制作播出，首播累計收看超百億人次。二是保護自覺不斷增強。從“要我做”變?yōu)椤拔乙觥保鞯夭粩嗉哟蟊Ｗo力度、創(chuàng)新保護機制、豐富保護類型，社會力量積極參與，保護城鄉(xiāng)歷史文化成為人民所需、人民所享、人民所愿、人民所愛。此外，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的相關(guān)專業(yè)研究、傳統(tǒng)營造技藝傳承日益得到重視。10余所高校開設(shè)古建筑修繕、歷史建筑保護工程、建筑遺產(chǎn)保護等學科，深入開展城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)研究，一些建筑企業(yè)開設(shè)了古建工匠培訓班、傳習所，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作提供了技術(shù)和人才支撐。
開創(chuàng)了城鄉(xiāng)歷史文化和現(xiàn)代生活融為一體的生動局面。堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，推進活化利用、以用促保，更加注重改善民生、提升風貌，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)提升。一是以人為本更有溫度。實施歷史文化街區(qū)綜合環(huán)境提升工程，補齊水、暖、電、氣、熱等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板，消除建筑結(jié)構(gòu)和消防安全隱患，留住原居民、“煙火氣”，讓居民在老城區(qū)、老街區(qū)也能享受現(xiàn)代生活的美好。將傳統(tǒng)村落保護利用與農(nóng)村危房改造、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)完善相結(jié)合，改善村民居住條件和生活環(huán)境。二是活化利用更具生機。在70余個城市開展歷史建筑保護利用試點，活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，更新改造一大批老廠區(qū)、老商業(yè)區(qū)等老舊街區(qū)。支持歷史文化街區(qū)的文旅融合發(fā)展，引入創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，22片歷史文化街區(qū)、10條老街成為國家級旅游休閑街區(qū)，讓古城、老街、老建筑等“老地標”變成“新名片”。三是風貌特色更加彰顯。穩(wěn)妥推進城市更新，變“拆改留”為“留改拆”，許多城市建立嚴格的歷史文化風貌和優(yōu)秀歷史建筑保護制度，原風貌、原味道地保留了一批老街區(qū)、老胡同、老里弄，使城市更具特色、更有魅力。
三、切實在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強歷史文化保護傳承工作
新時代新征程，城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承事業(yè)迎來歷史上最好的發(fā)展時期，進入與城鄉(xiāng)建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新階段。我們要統(tǒng)籌好保護與發(fā)展、保護與民生、保護與利用、單體保護與整體保護，持續(xù)在真重視、真懂行、真保護、真利用、真監(jiān)督上下功夫，推動城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作不斷取得新成效。
堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。做好城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作，必須堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，確保黨中央決策部署落到實處。要把黨的領(lǐng)導貫穿城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作的各方面各環(huán)節(jié)，落實黨委政府主體責任，不斷完善黨委領(lǐng)導、政府協(xié)調(diào)、相關(guān)部門履職盡責和社會各方共同參與的大保護格局。建立實施各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門向黨委年度專題報告制度。加強干部教育培訓，增加專題培訓課程，開展專項警示教育，提高領(lǐng)導干部在城鄉(xiāng)建設(shè)中保護傳承歷史文化的意識和能力。
健全全過程保護工作機制。保護是做好工作的首要前提。要建立健全城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)資源管理制度，持續(xù)開展普查認定，把保護對象找出來、掛上牌。切實抓好規(guī)劃，編制實施好全國城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承體系規(guī)劃綱要，加快推進省級體系規(guī)劃和新一輪歷史文化名城保護規(guī)劃編制審批。穩(wěn)妥開展修復修繕，堅持問題導向，與城市體檢評估工作充分銜接，根據(jù)體檢評估結(jié)果合理制定年度計劃，切實推進工作。建立以居民為主體的保護實施機制，強化歷史文化遺產(chǎn)保護提前介入城鄉(xiāng)建設(shè)的工作機制，加強對既有建筑改建、拆除管理。綜合運用人防、物防、技防等手段，提高歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、傳統(tǒng)村落、歷史文化街區(qū)和歷史建筑等的防災減災救災能力。
推動城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)活化利用。利用是最好的保護。要活化利用歷史建筑、工業(yè)遺產(chǎn)，繼續(xù)開展歷史建筑保護利用試點，創(chuàng)新技術(shù)標準、實施路徑，積極探索適用于歷史建筑的保護方式。依托歷史文化街區(qū)和歷史地段建設(shè)文化展示、傳統(tǒng)居住、特色商業(yè)、休閑體驗等特定功能區(qū)，培育新業(yè)態(tài)，創(chuàng)造新就業(yè)，讓城鄉(xiāng)歷史文化遺產(chǎn)在有效利用中煥發(fā)新生。穩(wěn)妥推進城市更新行動，采用“繡花”、“織補”等微改造方式，補足民生基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施短板。推進傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范，改善傳統(tǒng)村落居住條件和生活設(shè)施。鼓勵各方主體在城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的規(guī)劃、建設(shè)、管理各環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，引導經(jīng)營主體持續(xù)投入。
強化監(jiān)督檢查和考核問責。監(jiān)管必須“長牙帶刺”。要持續(xù)做好歷史文化名城保護專項評估工作，及時總結(jié)經(jīng)驗清單和問題清單，對保護不力的地方進行通報，對問題嚴重的地方報請國務(wù)院列入瀕危名單。建立城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承日常巡查管理制度，健全監(jiān)督檢查機制，嚴格依法行政，加強執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并制止各類違法破壞行為。配合紀檢監(jiān)察機關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀問責，嚴肅處理因不作為、亂作為導致嚴重破壞的相關(guān)責任人。聯(lián)合檢察機關(guān)開展公益訴訟，形成行政執(zhí)法與檢察監(jiān)督保護合力，嚴厲打擊歷史文化保護傳承領(lǐng)域侵害公共利益的違法行為。
夯實保護傳承的基礎(chǔ)保障。人才是基礎(chǔ)，法治是保障。要全力推進制修訂歷史文化遺產(chǎn)保護法、歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例、歷史街區(qū)與古老建筑保護條例、傳統(tǒng)村落保護條例，推動各地結(jié)合實際開展地方立法，用法治思維、法治方式開展城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承工作。加快標準研究與制定，鼓勵各地出臺地方標準，上下聯(lián)動，建立健全城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承的標準體系。持續(xù)加強高等學校、職業(yè)學校相關(guān)學科建設(shè)，強化專業(yè)人才隊伍建設(shè)，開展技術(shù)人員和基層管理人員的專業(yè)培訓，建立健全修繕技藝傳承人和工匠的培訓、評價機制，為城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承提供堅實的人才保障。加強常態(tài)化、多元化宣傳推廣，利用全媒體平臺，深化數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過專題紀錄片、報紙專欄、數(shù)字博物館等多種形式，講好中國歷史文化故事，傳承好弘揚好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，充分展現(xiàn)中華文明的影響力、凝聚力和感召力。
