提高城市抗災能力 東南亞國家重視災害預防
時間：2011-07-14 09:36:17
大家可以看到東邊是印度洋的次大陸，之后大陸受到擠壓，它向四川盆地進行擠壓，這就是我們所說的反向的擠壓系統。同時一般來說這是地殼運動的趨勢，我想大家也知道在它的中部造成了地殼的斷裂，之后我會介紹一下，為什么說斷層會造成斷裂呢？我想大家也可以看到這個地區的地形圖，紅色的是高震區或者是震中。同時在來自于東南和西北兩邊進行相對的擠壓。所以說你可以大概的看到震中是在地下200公里左右，它主要使得斷層向東部延展。
同時還有第三個斷層是西北部，當然它沒有斷裂，同時現在有一些擔憂，有時地震學家會說它會不會產生平行的斷層。從這張圖我們可以看到中間是最主要的斷層，旁邊是第二層、第三層，也就是說它都會帶來地理很大的壓力。四川的地震是非常重要的，因為很少能看到大陸內或者內大陸有大型斷層的運動而造成的地震。所以我們可以看到這張圖片，這是一個團隊在四川地震研究所照的照片，他們這個團隊花了三個星期研究地理上的斷層，在斷層當中平均有200公里經常有三到五米的斷層。同時這個斷層向西的方向轉移了大概幾米的范圍。也就是說地震地表會向上升起左右搖動，它是美國最有名的一個對于地理研究最有經驗的專家，他說地震就是先把山拔起來推到一邊去，簡單來說就是這樣的運動。當然這種反向的運動你可以看到這張圖當中，這是北川附近，顯示的斷層其中有一部分就是我們所說的條狀的斷層，他們水平的來進行移動。
也就是說在地震當中有非常復雜的地殼運動的情況，比如說有一部分的斷層。不同的斷層還有不同的運動方向，所以可以看到這個圖是很特別的，從這個當中可以看到其中在公路旁邊照的照片，同時他有一個地表的上升，在上面的這些家庭你可以看到被完全的摧毀了，它的屋子在斷層上面那一部分被摧毀了。
下面我想介紹三方面的經驗：
第一，地震是無法預期的，主要是兩方面的原因。在南部有一個斷層，而且這個斷層向東部轉移，大概每年有十毫米的移動。也就是說每年有十毫米斷層在大陸當中移動，所以在這個斷層當中有更多的壓力。根據歷史上大地震的研究大概是每兩百年由于這種移動會帶來大的地震，對于地理學家來說，它們會在地殼上造成九十公里的空缺。也就是說，它在斷層當中積聚了大量的能量，中國有很多專業學家一直在關注這個斷層。
第二，斷層是從東南向西北移動的，也就是說它形成了斷層當中的V形斷層。咸水河它的速度是五倍，所以可以看到它的有兩個斷層，他們受到地殼的強烈運動。在這兩個移動斷層當中它們承受了更多的壓力，大家可能會想是不是指斷層聚積了能量呢？但是他們發現汶川的地震震級是8.0級，在低緯度每一萬年發生一次。也就是說你很難事先進行預測，他們在這方面研究過20年，他們最近也出版了文章就是在GSA，他說沒有任何的一點跡象能夠表明會出現這樣一個大的地震。在低緯度的斷層發生的地震主要是由大陸的地殼活躍性所造成的，所以我們會帶來第二個經驗或者是教訓。
換句話說，地震根據現在的技術是不能夠預測出來的，可能就像1976年的唐山大地震一樣，前面的發言人也介紹過了，就和唐山一樣沒有在地震前一天出現非常強烈的預測或者是前兆等等。同時，一種非常比較可信的地震方式可能是你可以根據之前的前兆或者是信號來看，現在對于預測的科學來說實際上它是我們在中國一直努力做的。同時我們正在掌握地震的信號，比如說一些前兆、先兆等等。我覺得會出現兩個先兆可以預測，比如說在汶川之后我們根據媒體的報道，當然就是發生地震之后你可以回顧，你想一下歷史首先在汶川地震之前一個小時，當時衛星測到了在汶川上空顆粒物的下降，這主要可能是有大量能量的積聚使顆粒物減少，當然也有人這是地震的前兆，當然我們不能說地震的發生以及空氣當中顆粒物的衡量有必然的聯系。
在地震之前他們報道過有一些非常奇怪的現象，比如說像地震前幾天四川有一些村民會說，有一些青蛙、蟾蜍在路上爬，有上千只。人們可能會說這是什么動物搬家或者是其他的方式，但是因為春天的時候蟾蜍經常從山里面搬到水塘里面等等，所以說可能對于村民來講，他們覺得這是不是地震的前兆或者是地震的信號，就是說蟾蜍搬家。但是對于研究人員來說，他竟然說從地理上來說你不能把地震和動物的搬家必然的聯系在一起。
第三，重建必須要建立在最新的風險評估基礎之上，比如說現在我們花了很大立起來看原來一些地圖，以及重新測定這些地圖。根據現在我們對于四川地理的了解來進行測定，所以現在這個方面已經下了很大的力氣在做。同時現在我們已經提出了一個初步的地區地殼的活動圖，將來還會有更多的信息補充進去。
我覺得我們必須要考慮到一點，就是它破壞的程度。當然不僅是說來自于地殼本身的運動，還有包括建筑。我在四川地震之后在四川呆了幾周，我當時看到了整個地表上的建筑有很大的破壞。同時造成了巨大的破壞，你可以看到北川的圖片，我想很多人都已經看到了，它從很多渠道看到，你可以看到地殼的運動確實使北川的建筑遭到了破壞。但是它這種地表的變化也帶來了很大的變化，比如說像地表的山的泥石流等等，所以你可以看到由于山的變化，由于地表的變化也對于北川造成了巨大的破壞。所以不僅僅是說一個地震，不僅僅是根據地殼的振動，而是要考慮到地表自然的景觀等等。會不會有很多毀林破壞，會不會有很多生態系統的破壞，這些在將來重建的時候都要考慮進去。
四川政府將在三年之內做這方面的工作，剛才前面的發言人也介紹過四川在這方面的速度也很快，希望人們能夠從暫時應急的住宅棚里面搬到正式的房子里面。但是我覺得中國的媒體有很多這方面的討論，有哪些區域現在不安全，中國政府決定把北川進行異地重建，我們必須要記住一點地震在地區當中的程度是非常罕見的，可能是幾千年之內四川地區不會再發生地震。也就是說對于人們進行異地重建，到其他的一些地區，你選擇的異地地下還可能有活動的斷層等等，將來根據四川發生的地震你預測周圍有潛在發生的地震區域，同時把地震當中所受災的高緯度的地區轉向成為低緯度的地區。
[主持人]：謝謝！《科學》雜志實際上對于地球有很好的觀測，但是現在還沒有正式說青蛙可以預測或者蟾蜍可以預測地震，但是我希望將來你們有更多的研究。下面我們請毛其智教授他介紹汶川大地震從中學到的東西。
李開發轉國際城市抗災減災及災后重建論壇實錄：（二）
[毛其智]：女士們、先生們、朋友們，大家早上好！
對于大部分的中國人來說，我希望我可以用中文來介紹，而不是用英文來介紹。我今天演講的題目是《汶川大地震我們從中學習到什么》，我來自清華大學建筑學院。在這短短的十五分鐘內我希望有三點和大家討論：
第一，簡單的回顧一下這次地震。
第二，我們現在有的一些經驗和對策。
第三，關于災后重建，我們現在在思考著什么。
首先，大家來看看這次的汶川地震，剛才的發言都多多少少的涉及到了汶川的地震。但是他們都是從國外的專家角度來討論的，這是我們中國政府和科學家對我們類似汶川地震的一些認識。地震發生在5月12號下午14點28分，它的涉及范圍很廣。所以我們說雖然它發生在四川省這震中，但是我們說汶川地震它涉及了許多省份。這是小小的動畫可以反應出來在地震開始的時候強烈的地震波是怎么樣傳播開來的，汶川地震是一次我們叫做低速率、長周期、高強度的地震，特點是能量積累慢、復發周期長、影響范圍大、破壞強度高、次生災害嚴重是一種值得重視和深入研究的新的地震類型。
這是另外一個來演示地震發生的情況，它的機理表明南段叫做逆沖，破裂面是從汶川面開始以每秒鐘3.1公里的平均速度向北偏東方向傳播，破裂過程總共持續120秒，能量主要在前80秒釋放，震源深度14公里，有多種對地震的預測。開始中國預測是7.8級，后來西方預報7.9，后來最后確定8.0。我們從直升飛機看到的映秀離震中最近的地方路、河、山毀壞的情況，這也是非常著名的汶川從直升機上拍到的情況，堰塞湖堵塞了大概800米的寬度，巨大的堰塞體使得北川的縣城面臨空前的危險，但是這些都已經過去了。
這是汶川縣縣城災后規劃圖，清華大學已經在這里工作了兩個月。表面來看這還是比較完好的，因為這個地區認真的進行了防震的設施組織和安排，所有的建筑都是按抗震標準設計的。但是由于這次空前的大地震建筑結構遭到了空前的毀壞，所幸的是在縣城基本沒有人傷亡，這是我們取得抗震救災的成果。
震后出現最大的問題是余震，這也是到目前為止已經出現了17000多次余震，而且還會持續相當長一段時間，最大的余震強度達到6.4級，上面這個圖展示余震的頻度，而且余震的范圍比地震的斷裂帶還略長一些。所以說汶川大地震是我國經歷一次強度很大的地震，到昨天為止已經造成了69000多人遇難，但是總體來講人員傷亡慘重、房屋大面積倒塌、次生災害多發，所有正常的生產生活秩序遭到了嚴重的影響。地震之后展現在世界面前的是政府的高度重視和緊急的救治，從解救被困人員、加強震情檢測做好對外的宣傳報道得到了世界的公人。同時目前正在抓緊救治傷兵員、安排災后群眾生活、全面加強衛生防疫、做好災后重建的各項前期工作。但是這次范圍如此之大，這是溫家寶總理在察看影響范圍圖，范圍之大、災害之重是空前的。
所以從5月23號起國家就成立了災后重建規劃領導小組，5月28號規劃組在北京開會討論了國家汶川地震災后重建規劃的工作方案，會議要求在三個月內完成災后恢復重建的總體方案，方案分為前三年、后五年兩部分。前三年主要是重新建設物質環境的建設，這樣的話它叫做做好三個評估，做好總體規劃和九個專項規劃，以及八個政策研究。
前兩天國務院又召開了新的一次指揮部會議，研究了真正的受損和恢復重建的范圍，這樣的話把汶川等十個縣真正確定為極重災區大約有364萬人，其余41個縣被列為重災區，一般的災區達186個縣市區，會議確定只有極重災區和重災區這兩部分才作為災后重建國家規劃的范圍。在這個里面人口分布的情況在這張圖上都表達出來，整個十個重災區區縣大概有364萬人，而與此同時科學研究工作在加速，在6月19號中國地震局災害防御司和規劃司共同修訂了中國地震洞參數區劃圖，這個就是修訂過的區域的地震，在這個里面新的地震分類把傳統的地震烈度分類四五六七八做了新的更詳細的區別，特別是在七級烈度和八級烈度的時候做了兩個等級。
在這張圖里面我們可以看到像北川、汶川、冒險等等八度弱一點，最深的紅顏色基本上是在甘肅北部地區，而青川、理縣更廣闊的成都平原這個區域都是七度若或者是六度的范圍里面，這個就是我們現在重建規劃的最基本的依據，就是這張圖。
看看我們的經驗和對策，中國的一個傳統是人定勝天，但是面對重大自然災害尊重自然是越來越被人們所認識，我們世界上每天在發生很多的地震，規模很大。這是美國地震合作研究所實時在預測世界各地的地震情況，而關于地震的預測雖然科學上已經有了一定的進展，但是以舊金山地震為例，它從1906年7.8級到1989年6.9級中間停滯了一段時間，目前看來在今后的20年左右很有可能還會發生6.7級以上的地震，這個就是目前我們地震科學對于遠期和中期的地震發生有相當好的預測能力。但是對于近期特別是臨震的預測能力目前還非常有限，地震造成的人們的生命財產損失直接來源于建筑，這張圖片是阪神大地震之后建筑破損率與建筑年代直接相關的關系。我們可以看到主要的破損都是早期建筑的房子，這個經驗我們這次也充分的表現出來了。中國在1970年年代、80年代、90年代和2000年之后分別制定了不同的建筑抗震的建筑標準，這次看來如果采用我們最新制定的建筑抗震標準的話這個房屋基本上都可以抵御現有的地震災害。
第三個經驗來自中國，這是唐山地震，唐山地震前、唐山地震后和地震之后的重建開始，兩個月之后的地震棚。我們可以看到人民群眾古土難離，他們只要有一線希望不愿意重新選擇其他的地方。而事實上對于中國這樣人口密集的土地資源非常緊缺的區域，我們也不可能很容易的為這么多地震災害的群眾重新找到一些新的安置的區域，而最大的可能性還是就地安置。但是要認真的、科學的、合理的來安排他們的未來，從規劃的角度應該充分認識到地震活動在一些區域里面還是劇烈的進行著，而地震科學已經將中國地震災害的危險性區劃已經清楚的表現在我們的地圖上，這里面的紅顏色和淺紅顏色表現著特重度災變區和重度災變區的區域，包括我們所在的北京市在內，我們在今后幾十年內都很有可能遭受到重大地震災害的侵襲，在這些地方的建設我們要特別的小心。同時，我們已有對災害預防的經驗表明，如果從人員的死亡角度來說地震災害是最嚴重的。但是中國是一個多災多難的國家，如果從各項氣候災害和其他災難結合起來氣候災害更大一些。所以我們要從兩個方面共同考慮中國的減災立法的體系，在方方面面做好防震減災和抵抗自然災害的工作，僅僅以這一次我們汶川地震來說，我們首先應該按照中華人民共和國防震減災法的要求，做好以預防為主，防御與救助相結合的防震減災工作，在各個區域里面該設防的設防，該規劃的規劃，該保護的保護。最近中央政府要求重新修訂防震減災法，我已經收到了最新的文本，整個法律增加了一倍。從四十幾條差不多增加到九十幾條，從六章增加到十章，主要增加的部分是防震減災規劃工作以及相應的防震的工作，可見規劃工作之重要。
另外，我們從去年開始也實施了城市抗震防災規劃標準，目前所有地震洞風值加速度地震基本烈度為六度以上的地區，都要編制城市抗震減災規劃，我們有三句話作為最基本的標準，當遭受波余地震影響時城市工作正常，城市的生命線系統和重要設施基本正常，一般建設工程可能發生破壞但基本上不影響城市整體功能，重要工礦企業能很快的生產。當遭受地震影響使城市功能基本不癱瘓要害系統和重要系統不遭受嚴重普通，無重大人員傷亡不發生嚴重的次生災害。或者更簡單的來說對建筑來說小震不壞，中震可修，大震不倒，這樣的話就是我們現在的抗震防災的規劃建設標準。同時這個標準和這個要求也列入了從去年開始實施的中華人民共和國城鄉規劃法。
目前我們的抗震防災規劃主要按照城市規模重要性和城市的要求分為甲乙丙三種編制模式，一般來說位于地震烈度7度及以上大城市都要編制甲類模式的抗震防災規劃。中等城市和位于地震烈度六度地區的不應低于乙類模式，其他的按照丙類模式編制，對于北京來說特別開始規劃北京的一些城市應急避難所，各種設施逐步在避難所里面安置，這個例子是位于北京舊城的背面元大都遺址公園已經建成的避難所，大家有興趣可以去看看。目前的問題是我們已有建成避難所的數量和規模還遠遠不夠北京市已經有了1800萬人口大城市的需求。
最后是幾個災后重建的建議：
建議一：災后重建工作要嚴格遵守國家的規范和標準，我們已經用了大量的人力、物力、科學界、工程界多年的工作，我們有了各種的法規和規范，從城市到鄉村。但是中國目前的情況還是法制不健全，有法不依、違法不究的情況促使了更大的災害造成。
建議二：災后重建規劃工作要循序漸進的進行，一步一步不能夠打亂正常的恢復重建的秩序，包括提出震區的地址災害潛在危險性現場勘察，這個將在今后國家地震局大規模調研上完成，災后重建臨時安置規劃，這個規劃已經基本完成。但是在實施過程中還要不斷的調整，其中目前對于異地安置模式，投親靠友的模式研究還需要進一步研究。
建議三：大量的建筑物設施在地震中損害以后是可以修復的，這些修復工作要及時跟上。
建議四：在災害原地原址重建，各國有許多的經驗，今天我們也聽到了很多。
建議五：災區的區域發展和城鎮體系布局。
建議六：有可能考慮到在新一輪城鄉規劃之后若干災后新城建設的設想，但是這個應該放到一個中長期的位置。
最后，目前國家正在多方面的綜合改革和新農村建設，這些工作應該同步和災后重建規劃一起進行，生產自救重建家園，面對當前重重困難將救災改為扶助在全國人民大力支持下提倡用大量的捐款善款重建恢復重建的工作崗位，鼓勵災民快速就業是當前的急需。將抗震救災不僅僅作為一個經濟和物質環境的建設，而作為一項綜合的社會工程。它恢復的不僅僅是家園，而且是社區。實事求是的評估災區的環境容量和綜承載能力，需要更多的科學研究和國家支持。總之汶川大地震是人類歷史上一次重大災難，應全面深入總結各方面的經驗教訓，并歡迎國際上各種類型的技術合作，我們要把這次災難也作為我們中國人民發展過程中的一個寶貴的財富，用我們全國人民的力量盡快的恢復重建，建設我們更美好的家園。
謝謝各位！
[主持人]：非常感謝你的信息量非常大的發言！能不能給我們看一張片給我們展示你們所做的努力以及一些新標準，這些標準會得到改進。你的觀點認為明天和后天的災后情況覺得怎么樣呢？
[毛其智]：余震的頻率已經降低很多了，所以安全問題是可以保證的，所以大家不用跑開，繼續坐著考察就可以了。
[主持人]：下面發言的是闕維民教授，他是北京大學世界遺產研究中心的。
李開發轉國際城市抗災減災及災后重建論壇實錄：（二）
[闕維民]：非常高興今天上午有機會跟大家交流都江堰市災后重建規劃的一些設想，首先我表示悼念也表示敬意。我今天要講的是三個方面：
第一，都江堰市城市發展的基礎。
第二，都江堰市城市演變的背景。
第三，都江堰市重建規劃的遺產觀念。
我們知道大家在做事之前一定要做文獻追隨，盡管任務非常重，但是我們還要做文獻。首先從歷史的典籍開始做起，我們可以找到歷史的文獻，都江堰的三個邦制，我們還可以找到一些著作，這些著作對我們的重建是非常有用的。我們對在前一些論文的調查，我們找到從1979年到2008年一共查到890篇以都江堰市為專題的文獻，其中對重建規劃有用的是79篇，生態17篇、產業產品11篇、文化10篇。所以災前對都江堰市的研究是以旅游、生態、文化為核心專題的。
我們再看看歷史的背景，這是一幅中華人民共和國的全國圖，都江堰市在成都盆地的西北。別小看這一點地方，它對中國的文明是非常關鍵的一點，我們可以看到城市的發展有兩條線，一條黃線是高山與盆地的交界，這條綠線是岷江，這是原來秦始皇在統一中國前在這里建立它的基地，然后我們知道有三星堆遺志，成都市有金沙遺志，這樣的古國文明都是由都江堰市所形成的成都平原，它作為經濟基礎。秦始皇在公元前333年統一了它之后才有它的經濟實力，才派李斌坐都江堰，有了這樣的基礎才能形成我們中國大國的統一，所以這個地點是非常重要的。
早期的歷史在秦國之前它有很多的先王，這些先王一代一代傳下來。我們知道都江堰是李斌造的，但是這個觀點是錯的，在李斌建之后它就有一個叫做開明，他已經做了，這說明在秦始皇統一中國之前李斌造都江堰之前已經有了早先的歷史。建置延革唐五代宋元明我們都可以有一個建制的表明，這說明在都江堰市的范圍內有五個，這說明歷史上有它形成的根基，這是不矛盾的地方。我們知道都江堰市在歷史上非常重要，我們看到這是城隍廟，每一個縣城里面都有，這個建筑非常漂亮，我們還可以看到大門，這是人民醫院，這個醫院在地震中被震垮了，所以在城隍廟這里可以看到。
我們可以看到都江堰市投資發展，再過來是1981年到1990年，在2000年已經發展的很不錯了。所以都江堰市它的城市發展有兩個特征，所以我從這邊進行規劃，同時我們也發現在都江堰有一些古代的歷史。這個是民國時期的一個圖，這個地圖大家可以看到這是它的古城墻，這邊是當時的水路，所以大家可以看到這是城墻，它也是其中的一部分，這是我前兩周拍的圖片，這個是傳統的建筑，這個是在地震之后的建筑。
現在我們仍然可以發現，它看起來比較像傳統的建筑風格，這個是五十年代的時候拍的圖片。這個是由當時英國的傳教士在1899年拍過最早的圖片，現在這里已經受到了破壞。當然不是在地震當中受到破壞的，大概在四十年以前這塊就被破壞掉了。這個是最為重要的，在山邊四川盆地旁邊，這個是非常重要的橋叫做雙鎖橋，但是我們可以看到現在仍然有廊道橋，就是在都江堰灌溉的系統當中旁邊。
剛才我介紹的這些就是都江堰市一個重建的計劃，這個城市本身怎么樣呢？這個城市其實有很多名字，我們可以看到這里列出來有很多都江堰的俗稱。但是我們說它首先是一個世界文化遺產，我們知道都江堰是一個世界文化遺產。它有一個生態，它也是旅游勝地，再一個也是人居，這四種類型我也列出來，它們是在世界遺產當中，也列為最適宜旅游城市。
之后我們可以把它進行不同的分類，首先第一個它是世界遺產的旅游區。第二個它是一個非常古老的城區，有一個古城區。還有像酒店、旅游、購物區、政府辦公、居民居住區，還有一個是新建的區域。同時現在我們還留出一部分空間進行現有工業的發展，都江堰市仍然會有一些工業。但是這些工業有些是不利于世界遺產保護的，所以我們在規劃的時候要減少都江堰市工業的功能。它的建筑我們可以看到其中有一些城墻應該進行重建，同時還有一些古的建筑也是需要建立起來的。因為我列的這些都是中文，這是都江堰的舊址。所以對于我們的規劃來說，我們認為有些人應該搬出都江堰古城區，這樣才能減少古城區人口的密度，同時把它的轉向這邊，剛開始是他的一個縣城所處的位置。所以這個位置它可能在建筑的時候就會有一些基礎。
另外一點是城市的發展支持的企業或者是工業，比如說它可以支持當地的生態，世界的遺產，同時我們要根據世界遺產保護的規則來做。同時我們也會發現在有一些城市當中現在就像一個扇形，它的交通線都是集中于一點的，所以對于交通來說它有時候非常擠，所以我們希望把周圍的區域也能夠開發利用。
因為這對于將來的建筑是非常重要的，如果我們事先很早來進行命名，所以我們必須要進行預先的規劃。同時還要在災難當中，我們可以看到，在歷史上這個城市它會遭遇像洪水跟地震是一樣的。比如說從1937年到1986年在過去的五十年當中，洪水大概有26次，也就是說每兩年要發生一次洪水。所以我們負責關注于地震，同時還包括像洪水，這個是我非常簡單的介紹，謝謝！
[主持人]：非常感謝！剛才設備出了點問題，謝謝你剛才的介紹。政府應該投入很多的錢，然后走開，當然我不知道銀行是不是也是這樣的。下面我們的發言人是來自于銀行的Ede Jorge Ijjasz Vasquez，他介紹一下災難的恢復。
李開發轉國際城市抗災減災及災后重建論壇實錄：（二）
[Ede Jorge Ijjasz Vasquez]：我當然同意了，希望讓政府出錢，然后讓當地的社區來做這樣的工作。首先我要表達我沉痛的悼念，對在這次地震當中的受害者。我是在地震之后去成都的，同時我也看到了中國政府現在做了很多對于抗震救災的工作。同時我也看到過有各種類型的災難，比如說在災后的重建，建立臨時的住宅棚等等。還有包括恢復它的教育體系，包括像復學等等。所以這些都是一些通用的救災方法，我們作為世行來說，我們和中國財政部一個月之前組織了研討會引入一些國際的經驗。根據不同的災難我們世行會提供支持，同時在這方面我也總結了經驗和教訓。特別是城鎮的規劃和住宅方面的經驗都是非常有用的，特別是對于我們這次的研討會來講會非常有幫助。
現在我主要介紹一下東亞地區自然災害，以及一些總體的經驗可持續的修復以及重建的框架，以及一些需求等等。這個圖表是從世界銀行研究中得到的，東亞地區是非常容易受到自然災害撞擊的地區，有紅水和熱帶風暴，中國的GDP增長都受到更多種自然災害的區域，自然災害的管理不僅對于經濟發展的有重要性，對于人們的生活發展也有重要性。世界銀行在災難運營方面有很多年的歷史，我們知道有一個重建與發展世界銀行，所以重建是我們中間的名字，我們在六百多個金融過程中都有所參與，而且參與的數額也是很大的。我們在發言里會介紹很多經驗，但是有些經驗是我們需要記住和避免的。比如說阿爾吉利亞1954年的地震，它的建筑是非常不穩固的。同樣1970年在孟加拉國遭受了颶風，它是在人口聚集地偏遠的地方，但是那時候人們的居住都需要重建。
我們是建更牢固的房屋，還是關注于大家的生活方式以及經濟的發展，我們整個愿景是在重建中哪些部分是比較重要的。我們在論壇中談到這可能是要花十年時間重建的過程，它有一個非常豐富的文化要進行抗災。而且是多中心點的城市發展，這樣一個路徑。關于修復有一些指導性的原則，大家要知道每一個災難都有它獨特的地方。所以我們要及時的進行信息的分享，比如說土耳其或者是其他各大州城市的災難經驗都值得大家分享和互相了解。
下面我們談一下重建過程中的一些因素，就是一些毀壞和需求的評估。我們交付的是，我們看有多少公路、醫院、學校被摧毀了。除此以外我們還要做一些分析，分析具體的災難程度和具體的需求。同時要確定在政策方面要進行什么樣的改變，而且要采取什么樣的減災措施。大家對此感興趣我們有一個手冊是聯合國發展署所做的手冊，還有在和政府談話中我們注意到基礎設施的建設是至關重要的。我們需要考慮社會的各個方面，還有經濟的方面以及損害的整體影響，不同的災難有不同的組成和災難影響。我們在下面的圖表中可以看到，地震它的影響方面一方面是基礎設施，同時也對于生產損失造成極大的影響，這是從巴基斯坦地震所做的經濟評估，我想給大家指出讓大家感到吃驚的地方。
首先是這種評估要對于在城鄉地區的整合不同影響有什么區別，以及哪些行業要參與重建，哪些行業受到了地震的影響。同時也有9%的農業產品受到了影響，在汶川地震中出現的情況是，可能有些地方在國家層面上影響不大，但是在省的影響層面上是比較大的。我們看對于四川省的經濟影響是很大的，對于國家來說是可以承受的。修復過程要有一個戰略的城市規劃計劃，在聯合國整體的安排中應該說充分考慮環境對大家的影響，有些是多重的災難。我們要多方面對于計劃和規劃以及實施要有多方面的參與，要開展上百個會議來討論最后確認下來計劃。
我們的合作伙伴認為也是能夠獲取災后重建的成功需要多方的參與，我們要在最短的時間內達到規劃的部分，要很好的管理相關的資源。在我們討論中會看到應該有機會來重新看一下戰略規劃這個議題，我們看到左邊有一個情況，有交通堵塞、市場分散，沒有比較寬廣的街道，在建設過程當中這個地區利用這個機會有更好的市場街道的規劃，我們進行了綠地的規劃。同時也要看道路網絡的建設，我們看這張圖表在地震之前沒有很好的道路網絡建設，沒有一個級別的設置。從右邊重建的規劃中我們看它的規劃就合理多了，很有系統性，這要做很多工作，開很多會議來談論新的社區應該是什么樣子。關于房屋重建工作應該以房主的利益出發，而且要根據具體的情況要按照不同的單元來安排，要有非政府組織的參加。
還有一個經驗就是他提供了兩到三個分期付款的時間來進行資助的支付，同時成立一個材料庫進行材料的分配，在整個建設過程中從材料庫里面合理安排材料的使用。能力建設也是震后重建關鍵的一步，在培訓中我們可以看到有木工的培訓、土木工程師的培訓，有關于建筑工技能并且讓自主房屋擁有者，讓他們泥瓦工和土木工程師監督他們的工作，否則二三期的財務資助就不會到位。農村的房屋也是重建的一個重要部分，在巴基斯坦地震重建中，我們看到這些家庭讓他們要加強房屋能力的建設、家庭的建設，要盡可能在原來的地址上進行重建。讓地震的受害者盡可能的減少他們其他地方的遷移，由政府出面進行大規模的重建，有時候這種形式是不受歡迎的，要有房主的積極參與。同時要把住房和基礎設施的重建密切的關聯起來要衡量一下建筑設施，看勞工的工作進展程度要很早的參與工作，這樣家庭可以就他的經濟進程進行很好的追蹤。我們看到有50%的房屋都重建了，100%的家庭也修復了，這是在巴基斯坦地震兩年以后的狀況。
我想談一下跨境交叉的議題，包括金錢、資源的提供，我們應該讓社區積極的參與這是非常關鍵的。因為這也能夠帶來很多社會的關注，在有些情況下社區參與了就減少了社會緊張的狀況。房屋的建設有些是修復，有些是重建，同時要考慮性別，有的時候主要是丈夫管，有的時候主要是妻子管，要盡可能的恢復生產，要盡快建立一個現金庫來幫助這些需要幫助的家庭，這是一些災后重建成功項目的關鍵因素。
我想就我跟大家討論的土耳其的變化來進行范例轉化的機會，這是世界銀行給土耳其的資助有一個很大的變化。在過去70%到80%是做基礎設施的重建，只有8%放在基礎設施以外的。我們給伊斯坦布爾100%用于重建，他們意識到在下面的20年里面還有地震發生，這就是伊斯坦布爾處在地理位置的特殊狀況。所以土耳其的狀況是新的戰略方式讓受災的受害者有他們的參與，讓他們積極的參與進去中間進行協調，采取一種期待和預防的方式，以一個更加全面的方式，我就介紹了一下世界銀行對東亞地區災難救助的計劃，非常感謝大家！
