智慧化是城鄉融合發展的必然方向和重要趨勢
時間：2022-06-25 13:03:42
來源：城市化網 作者：劉首文
習近平總書記指出，沒有農業農村現代化，就沒有整個國家現代化。在現代化進程中，如何處理好工農關系、城鄉關系，在一定程度上決定著現代化的成敗。當前，隨著大數據、云計算、物聯網和人工智能等數字技術的迅猛發展與廣泛應用，以網絡經濟、信息經濟、空間經濟為代表的智慧產業蓬勃發展。在推進城鄉融合發展的進程中，智慧化勢必成為必然方向和重要趨勢。
一、我國城鎮化發展現狀
（一） 我國城鎮化發展取得了巨大成績
習近平總書記在黨的十九大報告中指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期。經過40多年的改革開放，制約我國城鎮化的政策、制度障礙正在逐步消除，經濟發展和城市建設也取得了巨大成就。截止2021年底，我國人均GDP達80976元，超過世界人均GDP水平；國家統計局發布的我國城鎮化率達64.72%，全國人戶分離人口達到50429萬人，比2020年增加1153萬人，與發達國家80％的平均水平相比，我國的城鎮化水平和質量還有較大的提升空間。以人為核心的新型城鎮化已成為推動我國經濟社會健康穩定發展的強大引擎，億萬農民正在充分享受改革發展的成果，數億人的生活得到改善，中等收入群體迅速崛起。
（二）我國許多城市深受城市病困擾
1．城市人口劇增。2020年是中國城鎮化發展史上具有里程碑意義的一年，城市人口占總人口的比重首次超過60%，達到了63.89%，2021年末，我國常住人口城鎮化率為64.72%，是世界上城市人口最多的國家。我國現在每年約有1500 萬人口進入城市，到 2025 年我國將會有近三分之二的人口居住在城市，中國已經進入到了城市社會。
2．交通擁堵。中國汽車工業協會最新統計數據顯示，2021年全國機動車保有量達3.95億輛，新能源汽車同比增長59.25%。未來中國的汽車會越來越多，而且似乎勢不可擋，到2030年我國汽車保有量約為4.3億輛，新能源汽車產量保有量將達到8000萬輛，千人汽車擁有量約為300輛。然而，我國的很多城市道路不足和城市交通管理落后造成交通擁擠，對城市居民的汽車消費也形成極大的制約。
3．產業能耗偏高。我國的產業發展模式尚未根本改變，物耗高、能耗高、污染高的“三高”問題依然突出，從每萬美元GDP耗能指標上看，西方七國基本上在1.1-1.3噸油當量左右，而我國則高達7.18噸油當量。如此高的能耗水平，一方面歸因于我國產業結構“偏重”，另一方面則要歸因于我國單位產品的能耗水平過高。
（三）鄉村空心化、污染化、荒蕪化現象突出
1．人戶分離現象增多。大量的勞動力從農村遷徙到城鎮，很多小孩和老人就留守了，原先完整的家庭變得分崩離析，打工人群、留守小孩、留守老人這三個群體都要在心理上承受不同程度的壓力。
2010年，我國人戶分離人口一舉突破2億大關，達到2.08億。此后，呈逐年遞增趨勢。國家統計局發布的2020年人戶分離人口一舉達到了4.93億。如何實現大量農業轉移人口市民化，已經成為我國城鎮化之路面臨的最大挑戰。
2．鄉村環境污染仍一定程度存在。一是我國農村農業發展依賴大量的化肥和農藥投入，農藥使用量高于同期主要農產品產量增長幅度，施肥強度遠超出225kg/hm2的國際公認化肥施用安全上限。二是在城市污染物排放標準不斷提高的情況下，許多重污染行業如電鍍、造紙、化工、冶煉等企業，將生產地點和外部成本轉移到環境門檻較低的農村地區。三是我國農村基層沒有設立獨立的環境保護管理職能部門，廣大農村地區人口居住分散、交通不便等因素，加大了縣級生態環境執法的難度和成本。四是公共資源如山林、河道等被侵占和破壞的現象突出。
3．城鄉差距仍然明顯。從相對數來看，2019年城鄉居民收入比已經縮小為2.64∶1，但是，城鄉居民人均可支配收入的絕對差距已達26338元。2014年城鎮就業人口已經超過鄉村，目前城鎮的產業吸引了4.34億人就業，而鄉村則容納了3.42億人就業。從就業質量來看，鄉村就業多是臨時性、非完全的就業，從事產業層次和水平也不高。根據第三次全國農業普查數據匯總結果，2016年全國仍有3.5%的鄉鎮沒有幼兒園、托兒所，這一比例在西部達到6%；全國近41%的村沒有體育健身場所，其中西部地區為54%；全國33.2%的鄉鎮沒有社會福利收養性單位，西部為46.7%；全國58.7%的村沒有農民業余文化組織，中部、西部地區這一比例分別高達59.2%和63.3%；全國45.1%的村沒有執業醫師，其中東部地區和西部地區分別為50.6%和50.1%。
二、城鄉融合智慧化發展的價值意義
（一）有利于我國生態安全
生態安全是新時代國家安全體系的重要基石。鄉村不僅是以提供農產品為主體功能的國土空間，而且還是提供生態產品或生態服務為主體功能的國土空間，是國家生態涵養的主體區。我國很多鄉村地區特別是山區還處于或者緊鄰國家重點生態功能區，比如我國面積最大的國家重點生態功能區三江源草原草甸濕地生態功能區，是長江、黃河、瀾滄江的發源地，有“中華水塔”之稱，是全球大江大河、冰川、雪山及高原生物多樣性最集中的地區之一，三江源草原草甸濕地生態功能區周圍分布著大大小小幾百個鄉村。
如果通過城鄉融合智慧化技術和手段，與這些地區的生態環境相契合，開展生態環境保護和修復，將極大增強中國鄉村地區和生態功能區的水源涵養、水土保持、蓄洪防澇、防風固沙和生物多樣性維護等重要生態功能，大幅減少和化解泥石流、山體滑坡、水災、旱災等自然風險，提高全社會抵御自然災害的綜合防范能力，筑牢國家生態安全屏障。
（二）有利于逐步消除我國城鄉差距
工業技術的發展使得城鄉之間的差別越來越大，城市和鄉村的差距達到一定的程度，便會造成事實上的城鄉對立。這種對立不僅表現為經濟收入的巨大差距，還體現為城鄉人口生活方式、思維方式、社會身份和社會資源占有的巨大差異。既然城鄉對立是由社會分工引起的，那么通常而言，在農村也發展工業似乎是消除城鄉差異的合理方式。但事實證明，用工業化方式改造農村不可行，近年來工業向農村的自發轉移更多的是污染性行業的轉移，對鄉村而言是具有破壞性的產業轉移，不僅造成農村生態破壞和環境污染，降低農村未來經濟發展的自然投入，而且惡化的生態環境迫使更多農民離開農村，進一步加劇農村經濟貧困和人口凋敝，從而加劇城鄉對立矛盾。
如果換個思路，用城鄉融合智慧化發展讓鄉村變得比城市更美，那么城市人口自然愿意到鄉村去，魚逐水草而居，鳥擇良木而棲，誰不愿意到綠水青山的地方來投資、來發展、來工作、來生活、來旅游？如此，美麗鄉村不僅不會大規模人口流失，而且成為吸引城市人口的凈流入地，產業、資本、基礎設施、教科文衛資源等也隨之自覺主動地向鄉村轉移，城鄉差距越來越小，最終城鄉對立消除。這一點在歐洲發達國家中已經得到實踐證明。
（三）有利于宏揚中華文明
中華文明是以農耕文明為基礎，歷史悠久。傳統村落包含著豐富的歷史文化信息與文化遺產，是中華文明演進的見證者，是中國人共有的文化根脈和精神家園，梁漱溟曾提出“中國文化以鄉村為本，以鄉村為重，所以中國文化的根就是鄉村”的論斷。近年來，鄉村自然破壞和環境污染侵蝕著鄉村物質文化遺產承載的根基，大量非物質文化遺產后繼無人、瀕臨失傳。
當下，我國處于轉型時期。一方面，大量農民進城打工，外出打工前生活的點點滴滴大都與村莊聯系，他們的思想觀念、日常互動、行為方式和處世規則都深深打上鄉土文化的印記，但他們不得不拋棄積淀在自己身上多年的鄉土文化而去適應城市，難免經歷文化的沖突、分裂和掙扎，從而成為城市農民工精神貧瘠乃至暴力犯罪的因素之一；另一方面，“城市病”使得城市居民在“鋼筋混凝土包圍”中，在單調、快節奏的工作、生活中承受著巨大的精神壓力，他們向往“采菊東籬下，悠然見南山”的恬淡溫情的傳統鄉土文化。
城鄉融合智慧化發展不只是恢復綠水青山的生態之美，更是重塑山水村落一體、田園牧歌交融的人文盛景，給予鄉村居民對美麗鄉村文化的自豪感和認同感，給予城市居民“葉落歸根”的歸屬感，讓自然與人文各美其美、美美與共，讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉愁。
三、城鄉融合智慧化發展的實現路徑
網絡信息技術、人工智能、能源技術等新技術的出現，為城鄉融合智慧化發展的推進提供了最為直接的技術支持，呈現出新的社會形態和發展趨勢。因此，必須在產業、區域、文化三個層面加快建立城鄉融合智慧化發展的體制、機制和政策體系，實現城鄉基礎設施和公共服務一體化建設、一體化管護、一體化運營，促進城鄉之間的資源要素流動。
（一）提升城鄉融合智慧化產業增加值
鄉村產業的發展必須堅持市場需求導向，樹立價值競爭理念，深入推進供給側結構性改革，加快培育城鄉融合智慧化產業發展新動能。一方面，農村應關閉現存的污染企業，為提升環境容量、建設美麗鄉村奠定堅實基礎；另一方面，各地鄉村應認真審視自身優勢，梳理一條發展特色生態產業的清晰思路，宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜開發生態旅游則搞生態旅游，將資源優勢有效轉化為產業經濟優勢，將綠水青山轉變為金山銀山。
我國擁有龐大的中等收入群體，他們具有較強的生態消費需求和多元化的投資需求，有越來越多的市民下鄉投資鄉村民宿、傳統技藝、古建筑、自然山水等不同于傳統一產和二產領域的資源要素。綠水青山和鄉風民俗對于現代社會而言，既具有使用價值也具有稀缺性，當人們愿意進行投資或支付費用時，這些自然資源就被資產化了。因此，大量還處于“沉睡”狀態下的鄉村生態和文化資源為城市資本投資提供了絕佳的機會，也為美麗鄉村建設提供了良好機遇和資金杠桿。
日本著名農學家今村奈良臣提出的“六次產業”，其核心內涵可以概括為：如果將第一產業農業看作1，第二產業看作2，第三產業看作3，那么便可形成1×2×3=6和1+2+3=6的算式。在中國被稱為“三產融合”。2018年中央一號文件提出構建農村一二三產業融合發展體系。“十四五”規劃提出推進農村一二三產業融合發展……壯大休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等特色產業。
隨著數字信息革命的深入，計算機、通訊、網絡、衛星、遙感、以及軟件等IT類信息產品市場化加劇。尤其以文化產業定位的網絡經濟崛起，電子商務的普遍應用，管理信息化系統的建設，其市場功能凸顯。電子商務突飛猛進，網絡經濟的市場性質早已超越了文化和信息范疇，電子商務應用、物聯網的產業介入、團購網的營銷浪潮，都對產業格局產生了極大地影響。以網絡經濟、信息經濟、空間經濟為代表的知識產業，即第四產業已然興起并蓬勃發展。知識產業是三產融合的結果，知識產業發展到高級階段即智慧產業，又稱第五產業。
最大限度地提升城鄉融合智慧化產業增加值，首先，要深入開展市場調查研究，把握市場需求量、市場供給度、消費者偏好、營銷渠道、發展前景等市場信息，大力推進“一村一品”“一鄉一業”，防止一哄而上、整齊劃一、搞運動式推進等短平快行為。其次，要深度發掘鄉村地區的民族、歷史和人文要素，以農村生態資源、田園景觀、農耕文化、農業科技、農家生活、鄉村風情為依托，發展鄉村科普教育、民俗文化傳承、娛樂康健體驗等現代新業態，促進美麗鄉村不斷實現創新發展。第三，要賦予新技術實現鄉村的生產、生活、生態系統全面升級。培養新農民、推廣新技術。
（二）建構城鄉融合智慧化發展公共服務體系
建構城鄉融合智慧化發展公共服務體系，就是依托于新技術打破城鄉之間的空間區隔，將鄉村與城市連接起來，為城鄉之間跨越縣域、市域、省域，甚至是跨越國界的全球性的聯通、資源整合、要素平等交換、雙向流動提供最為重要的支持，在鄉村建立起可持續的、生態宜居的田園社會。
在工業化、城鎮化演進過程中，城鄉融合的實現往往與“逆城鎮化”形影相伴。而從“逆城鎮化”生成的歷史背景和現實條件看，以西方現代化國家為代表的“逆城鎮化”主要是在城鎮化高度成熟，城鄉基礎設施和公共服務實現均等化或一體化的前提下實現的。
而我國首先要做的便是補短板，建構以縣城為中心、以鄉鎮為重要連接點、以村落為基礎的城鄉融合智慧化公共服務體系，形成具有共享性的民生服務體系，提升鄉村社區治理服務水平。針對鄉村社會的分散性特點，通過網絡信息技術整合資源，在實現鄉村內部關聯的基礎上，建立城市與鄉村之間信息傳送的無縫鏈接。通過建構城鄉融合智慧化公共服務體系，城鄉融合已不再是城與鄉的簡單相加，是確實可行、可操作性的城鄉之間各種要素的平等交流，實現了“城”與“鄉”的真正融合，催生出智慧化、城鄉融合、和諧發展的新社會形態。
城鄉融合智慧化發展與進步不可能憑空實現，而是要以一定的空間、平臺為載體而展開。首先，村集體作為村域內部資源整合者，對全域即整個村社（通常為自然村）范圍內的所有資源進行勘查，完成村內涉及三產的資源的內部初次定價，依法統一歸集體所有，然后分股到戶。其次，依靠村內“熟人社會”長期形成的社會資本和風俗習慣，與村民達成股權收益的交易和分配合約，約定村內自然資源收益的一定比例用于垃圾處理、污水處理、衛生改廁、村道硬化、村莊綠化、景觀提升等環境基礎設施建設和其他公共服務支出。最后，集體經濟組織承擔村域資產管理公司的職能，將在內部完成初次定價的資產以參股的形式分包給村內的經營主體，或者引入外來投資主體，經營主體與農民通過土地托管、反租倒包、訂單農業、托養托種、土地經營權股份合作、資金股份合作、生態資源股份合作等方式建立穩定的契約關系和多樣化的利益聯結機制。這樣一方面降低了外部主體進入農村的談判成本，吸引源源不斷的社會資本下鄉，另一方面集體經濟組織容易獲得官方金融支持，產生的風險也因“村社理性”的存在較容易被內部化處置，大規模的增量收益將顯著增強鄉村提供公共環境服務和改善鄉村治理的經濟基礎。
（三）建立以“人”為核心的城鄉融合智慧化多元文化場景
如何將城市的現代文明與鄉村的傳統文化融匯交流，就是要讓城鄉之間的“人”建立起智慧化、多元文化融合的交流場景，通過智慧化技術手段，全方位增強城鄉文化融合的理念，從藝術生產創作、中華優秀文化傳承、公共文化服務、文化產業和旅游業、文化市場、對外交流等各個方面，逐一梳理城鄉融合的契合點。以信息流帶動資金流、技術流、人才流、物資流。同時，厘清政府與市場在城鄉融合智慧化發展過程中的各自責任，尋找合理路徑。
在當前城鎮化加速推進、社會轉型更加劇烈的時期，我國正在通過各種舉措推進農民市民化，如何促進農民順利轉變為城市新市民，需要考慮取消農村戶籍、城鄉文化融合等問題，其中，很重要的一環就是城鄉文化理念的融合。因此，認真審視如何培育城市文化理念、推動農民市民化就顯得尤為重要。
智慧化的多元文化場景，一是幫助鄉村居民進城打工，如就業技能培訓、社交能力、交通常識等，幫助其排解不適，讓新市民更快地融入城市。二是助力城里人走入鄉村，引導城市市民入鄉隨俗，特別是要尊重各民族的生活習慣，愛護鄉村的一草一木，珍惜糧食等。三是可通過推廣新技術、提升農村創業創新等方式，幫助鄉村居民的中年婦女和老人實現就地就業。城鄉居民雙向流動，打破了鄉村傳統的封閉性，使之與外部世界建立起真實的、有意義的多重關聯。最具代表性的例子，就是在新冠肺炎疫情發生的背景下，居家遠程辦公、遠程醫療、遠程教育等已成為一種新的工作生活形態。
四、結語
城市的發展離不開鄉村，鄉村的振興離不開城市，城鄉融合智慧化發展就是通過智能化技術，提升農村一二三產業融合發展水平，把城鄉間的產業、區域和文化相融合，倡導綠色、低碳、循環、可持續的生產生活方式，提供更多優質生態產品，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要，系統、綜合地解決我國快速城鎮化進程中存在的城市病、鄉村凋敝和貧富差距等一系列問題，最終實現習近平總書記提出的“既要建設繁華的城市，也要建設繁榮的農村。”
(本文刊發于《中國經濟社會論壇》雜志2022年第3期經濟視點欄目，作者劉首文，系中國國際城市化發展戰略研究委員會副主任、城鄉融合智慧化發展大會副主席兼秘書長)
