杜棟：推進“以人民為中心”的現(xiàn)代化城市建設(shè)
時間：2022-03-25 18:19:01
來源：城市化網(wǎng) 作者：杜棟
我國已開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，而城市是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要空間載體，因此，城市現(xiàn)代化應(yīng)該提到歷史日程。廣義的城市現(xiàn)代化，是指城市的經(jīng)濟、社會、文化及居民生活方式等由傳統(tǒng)向現(xiàn)代的轉(zhuǎn)變，它是一個全面和綜合發(fā)展的概念；狹義的城市現(xiàn)代化主要是指城市建設(shè)的現(xiàn)代化，著重是舊城更新和新城建設(shè)兩方面。“十四五”規(guī)劃綱要提出，加快轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，實施城市更新行動，推動城市空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化和品質(zhì)提升。那么，現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵是什么？現(xiàn)代化城市的真諦是什么？如何建設(shè)中國特色的現(xiàn)代化城市？
1、現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵——“三高”
這幾年，在全國、各省以及許多城市都在研究現(xiàn)代化的問題，提出了反映現(xiàn)代化水平的指標體系和衡量標準，甚至提出實現(xiàn)現(xiàn)代化的時間表。這些對推進城市現(xiàn)代化是有幫助的。但是，城市現(xiàn)代化是個復雜而艱巨的過程，而且，首當其沖是要搞清楚其內(nèi)涵。
（1）現(xiàn)代化城市應(yīng)該是高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的城市
在強調(diào)新發(fā)展理念和新發(fā)展格局下，高質(zhì)量發(fā)展是時代的主題。城市是高質(zhì)量發(fā)展的主戰(zhàn)場，現(xiàn)代化城市應(yīng)強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展。同時，城市建設(shè)也要實現(xiàn)高質(zhì)量。綜合起來，現(xiàn)代化城市應(yīng)該是高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的城市，它不僅應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量發(fā)展”的相關(guān)內(nèi)容，還應(yīng)該包括“城市高質(zhì)量建設(shè)”的相關(guān)內(nèi)容。前者強調(diào)的是城市發(fā)展的理念，后者強調(diào)的是城市建設(shè)的效果。
（2）現(xiàn)代化城市應(yīng)該是高效能治理的城市
大家知道，城市建設(shè)有建設(shè)前、建設(shè)中和建設(shè)后的邏輯。建設(shè)前要做好規(guī)劃，建設(shè)后要加強管理，所以，完整地說，應(yīng)強調(diào)城市規(guī)劃-建設(shè)-管理“一條龍”。需要說明的是，從管理到治理，從縱向管理到橫向治理，從政府主導的城市管理到多方參與的城市治理，大家已經(jīng)基本形成共識。現(xiàn)在關(guān)鍵的問題是城市治理的效能問題。于是，這就引出了“城市高效能治理”的話題。
（3）現(xiàn)代化城市應(yīng)該是高品質(zhì)生活的城市
高質(zhì)量發(fā)展以往更多關(guān)注的是經(jīng)濟與資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)，關(guān)注的是城市的生態(tài)高質(zhì)量發(fā)展問題。在以人民為中心理念指引下，民生高質(zhì)量發(fā)展問題成為城市的重要話題。改善人民生活品質(zhì)、持續(xù)增進民生福祉，是“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標與2035年遠景目標的重要內(nèi)容。而城市是創(chuàng)造高品質(zhì)生活的主要空間載體。所以，城市不僅要強調(diào)高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展，更要強調(diào)高品質(zhì)生活。
歸納起來，現(xiàn)代化城市應(yīng)該是高質(zhì)量建設(shè)發(fā)展的城市、高效能治理的城市和高品質(zhì)生活的城市，簡稱“三高”城市。
2、現(xiàn)代化城市的真諦——“以人民為中心”
從“三生”的視角去看現(xiàn)代化城市。“三生”指的是“生產(chǎn)”、“生態(tài)”、“生活”。生產(chǎn)包括創(chuàng)業(yè)與創(chuàng)新；生態(tài)包括自然生態(tài)與社會生態(tài)；生活包括物質(zhì)生活與精神生活。可見，現(xiàn)代化城市應(yīng)當達到生產(chǎn)、生態(tài)、生活相互協(xié)調(diào)、集成發(fā)展。
運用系統(tǒng)觀念來分析現(xiàn)代化城市。它是圍繞經(jīng)濟、環(huán)境和社會三個系統(tǒng)及其關(guān)系展開，各系統(tǒng)間通過物質(zhì)交換、能量流動與信息傳播等方式進行互動與超循環(huán)，從而形成更高層次的集成系統(tǒng)。另外，城市作為經(jīng)濟高度活躍、人口活動集中的主要空間，也是周邊地區(qū)社會經(jīng)濟、資源環(huán)境等要素集聚或擴散中心，也就是說，城市與周邊地區(qū)有著密切交流。這樣，經(jīng)濟系統(tǒng)、環(huán)境系統(tǒng)和社會系統(tǒng)之間相互聯(lián)系、相互作用，同時三個系統(tǒng)形成一個整體，對外開放，與外界密切交流。可見，城市集經(jīng)濟、環(huán)境和社會于一體的系統(tǒng)特征日漸明晰。總之，堅持系統(tǒng)觀念原則，把城市作為經(jīng)濟-環(huán)境-社會更高層次的集成系統(tǒng)，可很好地詮釋現(xiàn)代化城市，它擺脫了單純依靠粗放型資源開發(fā)及“唯GDP”論的發(fā)展思路，標志著城市經(jīng)濟發(fā)展、社會民生與資源環(huán)境協(xié)調(diào)共進、可持續(xù)發(fā)展，最終達到“帕累托最優(yōu)”狀態(tài)。
歸根結(jié)底，現(xiàn)代化城市的本質(zhì)是城市應(yīng)該很好地滿足人民在經(jīng)濟、社會、生態(tài)、文化等方面日益增長的美好生活需要。人民對美好生活的需求已從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”，從生存階段追求立足謀生，到發(fā)展階段追求美好生活，到將來進入人的全面發(fā)展階段。所以，要始終堅持和做到城市發(fā)展為了人民、城市發(fā)展依靠人民、城市發(fā)展成果由人民共享，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
3、中國特色現(xiàn)代化城市建設(shè)的長效機制與現(xiàn)實途徑
值得一提的是，“人民城市人民建，人民城市為人民”的重要理念，深刻回答了城市建設(shè)與發(fā)展依靠誰、為了誰的根本問題。但是，如何真正將其落到城市的建設(shè)實際中任重道遠。具體地說，開展“以人民為中心“的現(xiàn)代化城市建設(shè)，就要了解目前我國城市建設(shè)的真實狀況，按照現(xiàn)代化城市的內(nèi)涵和真諦，建立健全現(xiàn)代化城市建設(shè)的長效機制，并給出促進城市建設(shè)的科學有效對策建議。
（一）創(chuàng)建現(xiàn)代化城市建設(shè)的長效機制。因為城市工作是一項綜合的、復雜的、龐大的系統(tǒng)工程，城市建設(shè)發(fā)展不僅涵蓋城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的全過程，而且也涉及城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境和文化等領(lǐng)域。這就需要建立一套縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)的機制。縱向統(tǒng)籌機制指統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理的長效機制；橫向協(xié)調(diào)機制指城市經(jīng)濟、社會、環(huán)境、文化相互協(xié)調(diào)的長效機制。如何從縱向統(tǒng)籌和橫向協(xié)調(diào)形成促進城市建設(shè)發(fā)展的長效機制，這是擬解決的重點問題。在這里，如何讓廣大市民參與其中？首先，應(yīng)該提升人們對現(xiàn)代化城市的認識，樹立人的全面發(fā)展意識；其次，要發(fā)揮人民的主觀能動性，讓他們參與到城市的規(guī)劃建設(shè)管理之中，真正成為城市的“主人”。
（二）給出現(xiàn)代化城市建設(shè)的現(xiàn)實途徑。在一般性“單項”改革的基礎(chǔ)上，積極開展“系統(tǒng)集成改革”。前者說的是在各自領(lǐng)域要深入細致地開展工作，后者說的是要打破相互之間的壁壘開展系統(tǒng)集成創(chuàng)新。鑒于目前的新要求和新趨勢，探討城市管理精細化方法和城市治理智慧化途徑是非常有必要。一方面，城市管理的精細化水平是各自領(lǐng)域改革是不是深入的體現(xiàn)；另一方面，城市治理的智慧化是“系統(tǒng)集成改革”的有效手段。通過精細化方法和智慧化手段推進城市建設(shè)發(fā)展，是擬解決的難點問題。之所以說其是難點問題，主要是因為每個城市的情況不同，管理水平和治理能力有別。總之，現(xiàn)代化城市建設(shè)發(fā)展靠改革，而改革不僅是城市管理者的事情，也要依靠廣大城市人民群眾的努力。
（作者系河海大學系統(tǒng)工程與管理創(chuàng)新研究中心主任，城市和區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展智庫首席專家，中國系統(tǒng)工程學會決策科學專業(yè)委員會主任委員）
