《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》獲國務(wù)院批復(fù)
時間：2022-03-15 14:56:06
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)國家發(fā)改委網(wǎng)站消息，為貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，近期，國務(wù)院批復(fù)了《河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建總體規(guī)劃》。日前，國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《總體規(guī)劃》有關(guān)情況回答了記者的提問。
問：《總體規(guī)劃》出臺的背景是什么？
答：2021年7月中下旬，河南鄭州等地持續(xù)遭遇歷史罕見的極端強降雨天氣，引發(fā)特大暴雨洪澇災(zāi)害，給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民群眾生命財產(chǎn)安全造成重大損失。災(zāi)情發(fā)生后，習(xí)近平總書記高度重視并作出重要指示批示，要求始終把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全放在第一位，盡快恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序。李克強總理親赴河南災(zāi)區(qū)看望慰問受災(zāi)群眾，召開專題會議部署搶險救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作。韓正等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對有關(guān)工作提出明確要求。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，解放軍和武警部隊、中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門、各省（區(qū)、市）和社會各方面積極施援，河南省切實履行主體責(zé)任，組織動員全省上下全力做好受災(zāi)群眾安置、水毀工程修復(fù)重建、生產(chǎn)生活秩序恢復(fù)等各項工作，取得了顯著成效。
為有力有序有效做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，按照報經(jīng)國務(wù)院同意的《關(guān)于做好特別重大自然災(zāi)害災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)意見》要求，我委、財政部、應(yīng)急部聯(lián)合制定了工作方案呈報國務(wù)院，明確由我委會同有關(guān)部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)河南省編制災(zāi)后重建總體規(guī)劃。在此過程中，我們切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的部署和要求上，把各方面的智慧和力量凝聚到科學(xué)評估、科學(xué)規(guī)劃上，堅持把保障和改善民生作為災(zāi)后重建的基本出發(fā)點，突出綠色發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念，確保規(guī)劃符合災(zāi)區(qū)實際，經(jīng)得起實踐和歷史的檢驗。規(guī)劃經(jīng)過多輪征求意見、溝通協(xié)商和咨詢評估，已經(jīng)國務(wù)院正式批復(fù)。我委將進(jìn)一步加強綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，密切跟蹤規(guī)劃的實施進(jìn)展情況，積極推動實施好規(guī)劃，落實好相關(guān)政策，促發(fā)展、惠民生。
問：《總體規(guī)劃》出臺有著怎樣的意義？
答：河南鄭州等地特大暴雨洪澇災(zāi)害受災(zāi)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量大、經(jīng)濟(jì)密度高、人口眾多且分布集中。災(zāi)區(qū)地處中原，歷史悠久、文化厚重，是全國綜合運輸大通道的重要節(jié)點和全國重要的糧食生產(chǎn)核心區(qū)，是中華民族和華夏文明的主要發(fā)祥地之一。
做好災(zāi)后恢復(fù)重建工作，關(guān)系災(zāi)區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和災(zāi)區(qū)的長治久安，關(guān)系糧食安全、社會安全和經(jīng)濟(jì)安全，意義重大。《總體規(guī)劃》是指導(dǎo)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的綱領(lǐng)性文件。出臺和實施《總體規(guī)劃》有利于統(tǒng)籌各方力量盡快重建美好家園，充分發(fā)揮社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢；有利于統(tǒng)籌災(zāi)后恢復(fù)重建與防災(zāi)減災(zāi)能力提升，加快改善災(zāi)區(qū)防范應(yīng)對自然災(zāi)害的能力；有利于盡快恢復(fù)災(zāi)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升公共服務(wù)水平，夯實區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。
問：《總體規(guī)劃》對災(zāi)后恢復(fù)重建提出了哪些目標(biāo)？對防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)有什么考慮？
答：總體規(guī)劃對災(zāi)后恢復(fù)重建近期和遠(yuǎn)期均提出了一系列目標(biāo)。從近期來看，提出經(jīng)過一年的努力，基本完成影響防洪的水毀水利工程修復(fù)，確保2022年安全度汛；基本完成損壞房屋修繕加固和村民自建住房原址重建，確保災(zāi)區(qū)群眾住上安全房放心房；優(yōu)先恢復(fù)重建學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施和交通、能源、通信等重點基礎(chǔ)設(shè)施。從遠(yuǎn)期來看，提出經(jīng)過三年的努力，全面完成災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，防災(zāi)減災(zāi)能力得到顯著提升，災(zāi)區(qū)生產(chǎn)生活條件和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平全面恢復(fù)并超過災(zāi)前水平。對于防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)也提出了一系列目標(biāo)，例如重點河流和流域內(nèi)水利設(shè)施防洪泄洪能力進(jìn)一步增強，城市排水防澇體系逐步健全，城市地下空間、軌道交通等應(yīng)對洪澇風(fēng)險能力顯著增強，防范應(yīng)對處置自然災(zāi)害應(yīng)急保障能力進(jìn)一步提升。
問：《總體規(guī)劃》部署了哪些主要任務(wù)？
答：《總體規(guī)劃》以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要批示精神，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以保障安全和改善民生為核心，遵循“尊重自然、系統(tǒng)謀劃、立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)”的基本要求，從居民住房、基礎(chǔ)設(shè)施、城市內(nèi)澇治理、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等7個方面提出了災(zāi)后恢復(fù)重建任務(wù)，明確了重要時間節(jié)點和階段性目標(biāo)。
一是居民住房，在充分尊重群眾意愿的前提下，通過維修加固、原址重建、易地重建、自主購房等方式，確保災(zāi)區(qū)群眾住上安全房放心房。二是基礎(chǔ)設(shè)施，按照遠(yuǎn)近結(jié)合、突出重點、適度超前的原則，盡快恢復(fù)水利、交通、能源通信、市政設(shè)施、城市交通和地下空間等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施功能，逐步改善基礎(chǔ)設(shè)施條件。三是城市內(nèi)澇治理，從排水防澇系統(tǒng)恢復(fù)提升、易澇區(qū)域整治、城市內(nèi)外河湖行蓄洪聯(lián)動、排水防澇指揮平臺建設(shè)等四個方面入手，著力構(gòu)建“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系。四是公共服務(wù)，通過防止因災(zāi)返貧致貧、就業(yè)和社會保障、教育、醫(yī)療、文化體育等設(shè)施恢復(fù)重建、文物和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、社會治理等措施，盡快恢復(fù)并提升城鄉(xiāng)一體、普惠共享的公共服務(wù)體系，兜牢民生保障底線。五是產(chǎn)業(yè)恢復(fù)振興，推動農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)全面恢復(fù)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，夯實災(zāi)區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)支撐。六是生態(tài)環(huán)境，加大災(zāi)區(qū)生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)力度，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推動生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)。七是應(yīng)急管理，全面提升災(zāi)害預(yù)警能力、應(yīng)急救援能力，完善應(yīng)急組織體系，增強全民應(yīng)急素質(zhì)。
問：如何抓好《總體規(guī)劃》的貫徹落實？
答：《總體規(guī)劃》明確了中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制。河南省人民政府對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建負(fù)總責(zé)，是組織實施《總體規(guī)劃》的責(zé)任主體。河南省要根據(jù)《總體規(guī)劃》編制災(zāi)后恢復(fù)重建重點領(lǐng)域?qū)ｍ椧?guī)劃，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)相關(guān)市、縣級人民政府制定災(zāi)后恢復(fù)重建實施方案，如期完成各項恢復(fù)重建任務(wù)。國務(wù)院各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加強對河南省災(zāi)區(qū)災(zāi)后恢復(fù)重建工作的指導(dǎo)，在規(guī)劃編制、資金安排、政策實施等方面給予大力支持，加強對災(zāi)后恢復(fù)重建資金、重要物資和項目建設(shè)的監(jiān)督檢查。國家發(fā)展改革委將加強綜合協(xié)調(diào)和服務(wù)，密切跟蹤《總體規(guī)劃》實施進(jìn)展情況，推動各方形成合力，確保總體規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)如期完成，使災(zāi)區(qū)人民在恢復(fù)重建中贏得新的發(fā)展機(jī)遇，與全國人民一道向著第二個百年奮斗目標(biāo)新征程邁進(jìn)。
