國(guó)新辦舉行推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會(huì)
時(shí)間：2022-02-24 16:28:19
來源：城市化網(wǎng)
據(jù)國(guó)務(wù)院新聞辦公室網(wǎng)站消息，2月24日，國(guó)新辦舉行推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)布會(huì)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽、副部長(zhǎng)倪虹、副部長(zhǎng)張小宏、辦公廳主任李曉龍介紹推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，并答記者問。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)王蒙徽：2021年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，緊扣進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，充分發(fā)揮住房和城鄉(xiāng)建設(shè)在擴(kuò)內(nèi)需、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)中的重要支點(diǎn)作用，努力推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十四五”良好開局。
一是統(tǒng)籌疫情防控與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作。全國(guó)市政公用、環(huán)衛(wèi)、物業(yè)等行業(yè)1100多萬從業(yè)人員愛崗敬業(yè)、無私奉獻(xiàn)，有力保障了城市運(yùn)行和人民群眾生產(chǎn)生活。組織施工企業(yè)全力以赴建設(shè)疫情防控設(shè)施，加強(qiáng)公園、社區(qū)、施工工地常態(tài)化疫情防控，筑牢疫情防控屏障。鼓勵(lì)減免小微企業(yè)和個(gè)體工商戶國(guó)有房屋租金，簡(jiǎn)化困難企業(yè)申請(qǐng)降低住房公積金繳存比例和緩繳程序，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。
二是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。在各方面共同努力下，房地產(chǎn)市場(chǎng)總體穩(wěn)定，“房子是用來住的，不是用來炒的”定位成為社會(huì)共識(shí)。我們穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步落實(shí)城市主體責(zé)任，強(qiáng)化省級(jí)政府監(jiān)督指導(dǎo)責(zé)任。以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，以法治化市場(chǎng)化為原則，堅(jiān)決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)范發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，整治房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
三是扎實(shí)推進(jìn)保障性住房建設(shè)。加快發(fā)展保障性租賃住房，全國(guó)40個(gè)城市新籌集94.2萬套，著力解決新市民、青年人住房困難問題。規(guī)范發(fā)展公租房，城鎮(zhèn)戶籍低保低收入家庭基本實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。各類棚戶區(qū)改造開工165萬套。新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶。引導(dǎo)靈活就業(yè)人員參加住房公積金制度，完成異地購(gòu)房提取等5項(xiàng)高頻服務(wù)事項(xiàng)（住房公積金單位登記開戶、住房公積金單位及個(gè)人繳存信息變更、購(gòu)房提取住房公積金、開具住房公積金個(gè)人住房貸款全部還清證明、提前還清住房公積金貸款）“跨省通辦”。
四是穩(wěn)步實(shí)施城市更新行動(dòng)。實(shí)施城市體檢評(píng)估機(jī)制，在59個(gè)樣本城市開展城市體檢。制定“城市營(yíng)建要?jiǎng)t”，加強(qiáng)城市建設(shè)底線管控，防止在城市更新中大拆大建。督促各地從廣州市大規(guī)模遷移砍伐樹木等事件中深刻汲取教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕破壞性“建設(shè)”行為。建立國(guó)家歷史文化名城保護(hù)評(píng)估制度，加快劃定歷史文化街區(qū)、確定歷史建筑。統(tǒng)籌防洪和排澇，推進(jìn)城市排水防澇設(shè)施建設(shè)。地級(jí)及以上城市開展垃圾分類的小區(qū)覆蓋率達(dá)到74%。一批新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目落地見效。推進(jìn)國(guó)家、省、市三級(jí)城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
五是深入推進(jìn)美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村低收入群體危房改造和抗震改造，全年開工改造49.2萬戶。在28個(gè)省份81個(gè)樣本縣開展鄉(xiāng)村建設(shè)評(píng)價(jià)，查找和推動(dòng)解決鄉(xiāng)村建設(shè)的短板問題。制定縣城建設(shè)“營(yíng)建要?jiǎng)t”，加強(qiáng)縣城綠色低碳建設(shè)。制定鄉(xiāng)村建設(shè)“營(yíng)建要?jiǎng)t”，加快農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，全國(guó)90%以上的自然村實(shí)現(xiàn)生活垃圾收運(yùn)處置。
六是加快推動(dòng)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，積極發(fā)展裝配式建筑，大力推廣綠色建筑。開展預(yù)拌混凝土質(zhì)量與海砂使用專項(xiàng)督查和冬奧會(huì)場(chǎng)館工程質(zhì)量檢查，探索建立建設(shè)工程質(zhì)量評(píng)價(jià)制度。完善工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，全年發(fā)布各類標(biāo)準(zhǔn)80項(xiàng)。
七是防范治理城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患。指導(dǎo)做好十堰燃?xì)獗ǖ仁鹿蕬?yīng)急處置和調(diào)查。協(xié)調(diào)周邊省市緊急馳援河南省應(yīng)對(duì)“7·20”特大暴雨災(zāi)害。排查整治城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患77萬個(gè)，整治城市燃?xì)獍踩[患38.6萬處，基本完成全國(guó)農(nóng)村房屋安全隱患排查摸底和用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房階段性整治。梳理工程建設(shè)項(xiàng)目全鏈條安全生產(chǎn)責(zé)任，建立安全生產(chǎn)閉環(huán)管理機(jī)制。
八是深化拓展重點(diǎn)領(lǐng)域改革。深入推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，基本建立全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系，專項(xiàng)治理“體外循環(huán)”和“隱性審批”問題。深化建筑業(yè)“放管服”改革，取消工程造價(jià)咨詢企業(yè)資質(zhì)審批，在15個(gè)省份試點(diǎn)下放建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)限。編制“十四五”城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。
九是全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，大力推進(jìn)政治機(jī)關(guān)建設(shè)。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”活動(dòng)。堅(jiān)決落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，馳而不息糾“四風(fēng)”樹新風(fēng)，鍥而不舍糾治形式主義、官僚主義，堅(jiān)定不移推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。
今年將召開黨的二十大，這是黨和國(guó)家政治生活中的一件大事。我們將以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，著力在“增信心、防風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、強(qiáng)隊(duì)伍”上下功夫，重點(diǎn)抓好加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控、推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、實(shí)施城市更新行動(dòng)、實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)、落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)、推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)改革創(chuàng)新和法治建設(shè)、加強(qiáng)黨的建設(shè)等工作，推動(dòng)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的二十大勝利召開。
中央廣播電視總臺(tái)央視記者：請(qǐng)問王部長(zhǎng)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求各方面要推出有利于經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的政策。那么住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)方面有什么考慮？謝謝。
王蒙徽：謝謝你的提問，這個(gè)問題我來回答。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)和人民群眾的日常生活密切相關(guān)。同時(shí)，我們也是補(bǔ)短板、擴(kuò)內(nèi)需、增投資、促消費(fèi)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的重要領(lǐng)域。我們將按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的要求，推動(dòng)擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長(zhǎng)，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的穩(wěn)步提升和量的合理增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。
比如，我國(guó)現(xiàn)在仍然處于城市快速發(fā)展的階段，城鎮(zhèn)的人口規(guī)模、家庭數(shù)量仍在持續(xù)增加。目前，我們每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人口超過1100萬，住房的剛性需求比較旺盛。同時(shí)，2000年以前建成的大量老舊小區(qū)，這些住房面積小、配套差，質(zhì)量也不高，群眾改善居住環(huán)境和居住條件的要求都比較迫切。同時(shí)我們也看到，新冠肺炎疫情也對(duì)居民改善居住條件和居住環(huán)境方面提出了更加迫切的要求。
我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入了城市更新的重要時(shí)期，由過去大規(guī)模的增量建設(shè)，我們說的就是新的建設(shè)，向存量的提質(zhì)改造和增量的結(jié)構(gòu)調(diào)整并重轉(zhuǎn)變，也就是說，從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，內(nèi)需潛力巨大。比如，我們?cè)缙诮ㄔO(shè)的這些城市基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)開始老化，比如有些地下水已經(jīng)不通，特別是老房子，包括一些化糞池現(xiàn)在也經(jīng)常泛味兒，還有像燃?xì)夤艿?，一方面是老化，另一方面安全隱患也逐漸顯現(xiàn)，都迫切需要更新改造。同時(shí)，推進(jìn)基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。農(nóng)房和鄉(xiāng)村建設(shè)與農(nóng)民群眾對(duì)現(xiàn)代化生活的需求還不適應(yīng)，發(fā)展?jié)摿薮蟆?br />
我們初步考慮，今年可以在以下幾個(gè)方面推動(dòng)好工作。
一是保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，增強(qiáng)調(diào)控政策的精準(zhǔn)性協(xié)調(diào)性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，保障住房的剛需，同時(shí)滿足合理的改善性需求，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展，努力穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
二是推進(jìn)住房供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。主要是大力增加保障性租賃住房供給，經(jīng)過統(tǒng)計(jì)，我們希望全年能夠建設(shè)籌集保障性租賃住房240萬套（間）。新籌集公租房10萬套，棚戶區(qū)改造120萬套。同時(shí)，我們還將加快推進(jìn)長(zhǎng)租房市場(chǎng)建設(shè)。
三是推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造。在前幾年改造的基礎(chǔ)上，各個(gè)地方的工作，包括一些體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)基礎(chǔ)上，我們想進(jìn)一步推動(dòng)，通過吸引社會(huì)力量參與、創(chuàng)新金融支持方式、促進(jìn)存量住房用途的調(diào)整等措施，把這項(xiàng)重大的民生工程同時(shí)也是發(fā)展工程做好。
四是推進(jìn)燃?xì)獾瘸鞘泄艿览匣赂脑熘卮蠊こ獭＝衲晡覀兞?zhēng)開工改造存在安全隱患的燃?xì)夤艿兰s2萬公里。同時(shí)，我們還將有序推進(jìn)城市供水、排水、供暖管網(wǎng)改造、防澇設(shè)施建設(shè)、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。
五是大力推進(jìn)“新城建”，也就是我們說的基于數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快構(gòu)建國(guó)家、省、市三級(jí)城市信息模型基礎(chǔ)平臺(tái)體系，全面推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造，協(xié)同發(fā)展智慧城市和智能網(wǎng)聯(lián)汽車，通過打造示范基地，加快“新城建”項(xiàng)目落地。
除了以上談到的工作之外，我們還將推進(jìn)適老化城市、社區(qū)、住房的建設(shè)和改造，實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，大力發(fā)展裝配式建筑等工作，努力為穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)大盤發(fā)揮積極作用。
北京青年報(bào)記者：我想問一個(gè)有關(guān)房子的問題。房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制實(shí)施以來，“房住不炒”已經(jīng)成為社會(huì)共識(shí)。下一步，住建部還將采取哪些舉措來保持房地產(chǎn)市場(chǎng)的穩(wěn)定發(fā)展和運(yùn)行？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)倪虹：關(guān)于房子的問題，大家都很關(guān)心，剛才蒙徽部長(zhǎng)在開場(chǎng)時(shí)作了詳細(xì)的介紹，我再補(bǔ)充兩點(diǎn)：第一，2021年房地產(chǎn)形勢(shì)怎么樣；第二，2022年我們有什么考慮。
第一，2021年房地產(chǎn)市場(chǎng)情況總體是平穩(wěn)的。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部堅(jiān)決貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞著穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，穩(wěn)妥實(shí)施了房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。總體平穩(wěn)表現(xiàn)在四個(gè)方面：
一是住房成交量保持正增長(zhǎng)。去年全年商品住宅銷售面積達(dá)到了15.65億平方米，這也是近幾年來的新高，同比增長(zhǎng)了1.1%。
二是房?jī)r(jià)漲幅有所回落。去年70個(gè)大中城市，一手房和二手房銷售價(jià)格分別上漲了2%和1%，漲幅比2020年回落了1.7和1.1個(gè)百分點(diǎn)。媒體界朋友們也看了1月份國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)的同比，一手房上漲的有50個(gè)，持平的沒有，下降的有20個(gè)；二手房上漲的有39個(gè)，持平的有1個(gè)，下降的有30個(gè)。
三是房地產(chǎn)開發(fā)投資保持了正增長(zhǎng)。全年達(dá)到了14.8萬億元，同比增長(zhǎng)4.4%。住宅投資同比增長(zhǎng)6.4%，比固定資產(chǎn)投資高了1.5個(gè)百分點(diǎn)。
四是去化周期還處在合理區(qū)間。一般來講，去化周期12個(gè)月到18個(gè)月都比較正常，去年年底的水平是14.1個(gè)月，處在合理區(qū)間。
總體看，去年房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行是平穩(wěn)的，也證明了房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制是符合規(guī)律的，是有效的。
第二，關(guān)于2022年的總體考慮。我們還是毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的工具和手段，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)良性循環(huán)和健康發(fā)展。這是我們總的想法，主要有以下四個(gè)方面的考慮：
一是保持調(diào)控政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，把城市的主體責(zé)任和省級(jí)政府的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)好，保障剛性住房需求，滿足合理的改善性住房需求，繼續(xù)穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期。
二是增強(qiáng)調(diào)控政策的協(xié)調(diào)性和精準(zhǔn)性。重點(diǎn)是做到3個(gè)“加強(qiáng)”：一是加強(qiáng)土地、金融和市場(chǎng)監(jiān)管等政策的協(xié)同，二是加強(qiáng)部、省、市的調(diào)控聯(lián)動(dòng)，三是加強(qiáng)對(duì)城市“一城一策”政策的指導(dǎo)和監(jiān)督。
三是堅(jiān)決有力處置個(gè)別房地產(chǎn)企業(yè)因債務(wù)違約所引發(fā)的房地產(chǎn)項(xiàng)目逾期交付風(fēng)險(xiǎn)。這項(xiàng)工作是以“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”為首要目標(biāo)，以法治化、市場(chǎng)化為原則，壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)屬地政府管理責(zé)任，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)購(gòu)房群眾合法權(quán)益。
四是持續(xù)整治和規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。去年，我們會(huì)同7個(gè)部門聯(lián)合開展了房地產(chǎn)市場(chǎng)三年整治行動(dòng)，去年整治情況將適時(shí)發(fā)布。下一步的重點(diǎn)是完善市場(chǎng)監(jiān)管新機(jī)制，大力整治房地產(chǎn)開發(fā)、交易、租賃、物業(yè)服務(wù)中的違法違規(guī)行為，把人民群眾的合法權(quán)益切實(shí)維護(hù)好。
封面新聞?dòng)浾撸鹤〗ú吭趯?shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口住房安全保障方面做了大量工作，請(qǐng)問下一步住建部將采取哪些措施，加快推進(jìn)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)張小宏：謝謝記者的提問。黨的十八大以來，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭落實(shí)“農(nóng)村貧困人口住房安全有保障”脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，在各方面的共同努力下，我們大力實(shí)施農(nóng)村危房改造，全國(guó)2341.6萬建檔立卡貧困戶全部實(shí)現(xiàn)了住房安全保障，歷史性解決了農(nóng)村貧困人口住房安全問題。去年云南、青海等地連續(xù)發(fā)生了6級(jí)以上的地震，經(jīng)過改造的農(nóng)房經(jīng)受住了地震的考驗(yàn)，沒有發(fā)生整體性倒塌，也沒有發(fā)生一起因房屋倒塌致人傷亡的事件。我在調(diào)研當(dāng)中，當(dāng)?shù)厝罕娪芍缘胤Q改造加固后的農(nóng)房是“保命房”。
在這個(gè)基礎(chǔ)上，我們認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年，我們會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的指導(dǎo)意見》，提出了12條基本要求。
在選址布局方面，堅(jiān)持“避害”的選址原則，不在災(zāi)害易發(fā)地段建房。堅(jiān)持生態(tài)友好、環(huán)境友好和鄰里友好，不挖山填湖，不破壞水系，不砍老樹，營(yíng)建自然、緊湊、有序的農(nóng)房群落。
在農(nóng)房建設(shè)方面，著力提升農(nóng)房設(shè)計(jì)建造水平，因地制宜推動(dòng)水沖式廁所入室，鼓勵(lì)選用裝配式鋼結(jié)構(gòu)等新型建造方式。加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)管理，推動(dòng)建立農(nóng)村工程建設(shè)項(xiàng)目管理制度，充實(shí)基層管理力量，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任；加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠培訓(xùn)和管理，提升工匠專業(yè)技能。
在村莊環(huán)境建設(shè)方面，提出要尊重鄉(xiāng)土風(fēng)貌和地域特色，營(yíng)造留住“鄉(xiāng)愁”的環(huán)境。以農(nóng)房為主體，利用自然景觀和人文景觀，提升村容村貌。
在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面，提出要推進(jìn)供水入農(nóng)房。因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活污水處理，探索小型化、生態(tài)化、分散式的處理模式。倡導(dǎo)農(nóng)村生活垃圾分類處理，源頭減量、變廢為寶。推動(dòng)農(nóng)村用能革新，推廣應(yīng)用太陽能光熱、光伏等技術(shù)產(chǎn)品。完善公共服務(wù)設(shè)施，拓展村民公共活動(dòng)場(chǎng)所。深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，組織農(nóng)民群眾共同建設(shè)美好家園。
下一步，我們將指導(dǎo)各地抓好貫徹落實(shí)。一是指導(dǎo)各地盡快制定當(dāng)?shù)鼐唧w的實(shí)施方案，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，細(xì)化農(nóng)房和村莊建設(shè)現(xiàn)代化的相關(guān)要求；二是根據(jù)地理位置、地形地貌、經(jīng)濟(jì)條件、文化傳承、村莊類型等要素，選擇有代表性的村莊組織開展試點(diǎn)，探索并推廣可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法。謝謝。
光明日?qǐng)?bào)記者：去年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》，請(qǐng)問住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部對(duì)此將如何貫徹落實(shí)？謝謝。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳主任李曉龍：謝謝你的提問。在我國(guó)的廣大城市和鄉(xiāng)村，有大量寶貴的歷史文化資源，在城鄉(xiāng)建設(shè)中統(tǒng)籌保護(hù)、利用、傳承，是對(duì)歷史負(fù)責(zé)，也是對(duì)人民負(fù)責(zé)。近年來，我們不斷加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承工作，特別是2015年中央城市工作會(huì)議以來，一大批具有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源得到挖掘、認(rèn)定和保護(hù)，為講好中國(guó)故事、傳承好中華文明奠定了基礎(chǔ)。
去年5月，習(xí)近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會(huì)第19次會(huì)議，審議通過《關(guān)于在城鄉(xiāng)建設(shè)中加強(qiáng)歷史文化保護(hù)傳承的意見》。這是1982年，我國(guó)建立歷史文化名城保護(hù)制度40年以來，首次以中央名義出臺(tái)的關(guān)于城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的文件，是城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作的頂層設(shè)計(jì)和綱領(lǐng)性文件，為我們做好工作指明了方向、提供了重要遵循。
《意見》明確了要保什么、怎么保和怎么管這三個(gè)根本問題。
保什么，就是要做到空間全覆蓋、要素全囊括，既要保護(hù)單體建筑，也要保護(hù)街巷街區(qū)、城鎮(zhèn)格局，還要保護(hù)好歷史地段、自然景觀、人文環(huán)境和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。不僅要保護(hù)好古代遺產(chǎn)，還要保護(hù)好近現(xiàn)代和當(dāng)代重要的建設(shè)成果，全方位地展現(xiàn)我們中華古代5000年文明、近代歷史180年、中國(guó)共產(chǎn)黨建黨100年、新中國(guó)成立70年、改革開放40年的光輝歷程，從而立體生動(dòng)地講好中國(guó)故事。
怎么保，《意見》要求，一是要把有保護(hù)價(jià)值的歷史文化資源發(fā)掘出來，納入到保護(hù)清單中，明確保護(hù)重點(diǎn)和保護(hù)要求。二是要推進(jìn)活化利用，要充分發(fā)揮歷史文化遺產(chǎn)的使用價(jià)值，加大開放力度，更好地服務(wù)公眾，將其用起來、活起來。三是要融入城鄉(xiāng)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局，妥善處理新區(qū)、老城關(guān)系，既要合理疏解老城過重負(fù)擔(dān)，更要保護(hù)好老城的肌理和風(fēng)貌。
怎么管，《意見》提出，要完善保護(hù)傳承管理體制，形成國(guó)家——省——市縣上下聯(lián)動(dòng)的保護(hù)局面。在國(guó)家和省級(jí)層面，要完善頂層設(shè)計(jì)，健全制度機(jī)制，分別建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)的保護(hù)對(duì)象名錄和分布圖，明確保護(hù)管控要求。在市縣層面，落實(shí)屬地責(zé)任，按照國(guó)家和省級(jí)要求，加快認(rèn)定公布市縣保護(hù)對(duì)象，提出保護(hù)清單，明確保護(hù)規(guī)則，完善管理辦法。同時(shí)，《意見》也明確了要建立評(píng)估機(jī)制和加強(qiáng)監(jiān)督檢查，問責(zé)問效。
《意見》印發(fā)以后，我們立即組織貫徹落實(shí)。
一是推動(dòng)構(gòu)建城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系。我們已經(jīng)編制完成《全國(guó)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承體系規(guī)劃綱要》，建立了國(guó)家級(jí)保護(hù)對(duì)象的保護(hù)名錄和分布圖。同時(shí)，在陜西省、云南省開展了省級(jí)規(guī)劃綱要編制試點(diǎn)。下一步，我們將重點(diǎn)推進(jìn)省級(jí)規(guī)劃綱要編制，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承全國(guó)一盤棋的工作局面。
二是加強(qiáng)歷史文化資源普查認(rèn)定。我們開展了歷史文化街區(qū)劃定和歷史建筑確定工作。截至去年底，全國(guó)歷史文化街區(qū)總量達(dá)到1200余片，與2016年底相比數(shù)量翻番；歷史建筑總量達(dá)到5.75萬處，增長(zhǎng)近5倍。接下來，我們將繼續(xù)加強(qiáng)國(guó)家歷史文化名城和中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)名村的申報(bào)工作，常態(tài)化推進(jìn)歷史文化街區(qū)和歷史建筑普查認(rèn)定。此外，為完善保護(hù)對(duì)象類型，我們還將組織開展第一批中國(guó)歷史地段的劃定工作。
三是推進(jìn)歷史建筑、歷史文化街區(qū)保護(hù)利用。利用是最好的保護(hù)，我們要持續(xù)加強(qiáng)歷史建筑保護(hù)修繕，補(bǔ)足歷史文化街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，充分發(fā)揮歷史文化資源的價(jià)值，讓人民群眾在日常生活中觸摸到遺產(chǎn)的溫度，感受到文化的魅力。
四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查和問責(zé)問效。去年國(guó)務(wù)院將城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)傳承工作納入了國(guó)務(wù)院的大督查，對(duì)8個(gè)國(guó)家歷史文化名城進(jìn)行了監(jiān)督檢查。我們還建立了國(guó)家名城保護(hù)評(píng)估制度，綜合利用多種形式加強(qiáng)評(píng)估工作。下一步，我們將按照全覆蓋的要求，組織開展專項(xiàng)評(píng)估，對(duì)各名城保護(hù)傳承的工作情況、保護(hù)對(duì)象的保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決歷史文化遺產(chǎn)屢遭破壞、拆除等突出問題，綜合運(yùn)用評(píng)估成果，推動(dòng)問責(zé)問效、問題整改。謝謝。
科技日?qǐng)?bào)記者：近期，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，深入分析推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作面臨的形勢(shì)任務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)將黨中央決策部署落到實(shí)處。請(qǐng)問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)方面有何部署？謝謝。
張小宏：謝謝。實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和是黨中央作出的重大戰(zhàn)略決策。城鄉(xiāng)建設(shè)是推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的一個(gè)重要領(lǐng)域。習(xí)近平總書記多次對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減碳工作作出重要指示批示，提出明確的工作要求，為我們的工作指明了方向，提供了根本遵循。
去年，中央層面還印發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，明確提出要“提升城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展質(zhì)量”。再一個(gè)是《關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色發(fā)展的意見》，要求轉(zhuǎn)變“大量建設(shè)、大量消耗、大量排放”的建設(shè)方式，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)綠色轉(zhuǎn)型。
近年來，我們圍繞綠色低碳發(fā)展，大力推進(jìn)生活垃圾分類，開展綠色建筑創(chuàng)建行動(dòng)，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)綠色建造、政府采購(gòu)綠色建材、北方地區(qū)清潔取暖等試點(diǎn)工作，這些工作都取得了比較顯著的成效，不僅形成了一批可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，也為我們落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)奠定了良好的基礎(chǔ)。
下一步，我們將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，抓緊推動(dòng)出臺(tái)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案，重點(diǎn)抓好幾個(gè)方面的工作。
第一，推動(dòng)城市綠色低碳建設(shè)。主要有三個(gè)方面：一是優(yōu)化城市結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)組團(tuán)式發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)廊道建設(shè)，嚴(yán)格控制新建超高層建筑，加強(qiáng)既有建筑拆除管理。二是建設(shè)綠色低碳社區(qū)，加強(qiáng)完整社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建15分鐘生活圈。三是大力發(fā)展綠色建筑，加快推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，因地制宜推進(jìn)建筑可再生能源應(yīng)用，優(yōu)化城市建設(shè)用能結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色低碳建造。
第二，打造綠色低碳鄉(xiāng)村。通過構(gòu)建自然緊湊的鄉(xiāng)村格局，推進(jìn)綠色低碳農(nóng)房建設(shè)，加強(qiáng)生活垃圾污水治理，推廣應(yīng)用可再生能源等工作，全面促進(jìn)鄉(xiāng)村節(jié)能降碳。
第三，強(qiáng)化保障措施。重點(diǎn)是要研究建立兩個(gè)體系：一是建立城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，編制城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳排放統(tǒng)計(jì)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)；二是構(gòu)建考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。通過對(duì)碳排放量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和對(duì)節(jié)能降碳工作的客觀評(píng)價(jià)，形成有效激勵(lì)和約束機(jī)制，共同推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。謝謝！
香港中評(píng)社記者：《“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃》提出，將大力發(fā)展智能建造和裝配式建筑，從追求高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量發(fā)展。請(qǐng)問，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將重點(diǎn)開展哪些工作？謝謝。
張小宏：建筑業(yè)是我們國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，也是吸納就業(yè)、保障民生的重要領(lǐng)域。去年，建筑業(yè)總產(chǎn)值29.3萬億元，同比增長(zhǎng)11%，增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到7%，為社會(huì)提供了超過5000萬個(gè)就業(yè)崗位。
北京冬奧會(huì)剛剛結(jié)束，大家也都注意到了，極具科技感和中國(guó)風(fēng)的冬奧場(chǎng)館已成為本屆冬奧會(huì)的一大亮點(diǎn)。像冰立方、冰絲帶、雪飛天、雪如意等場(chǎng)館，備受社會(huì)好評(píng)。這些場(chǎng)館在建設(shè)和改造的過程中，踐行了綠色低碳發(fā)展理念，充分應(yīng)用智能建造和裝配式技術(shù)，很好地融入中國(guó)傳統(tǒng)文化元素，實(shí)現(xiàn)了科技與人文的完美結(jié)合，可以說既集中體現(xiàn)了我國(guó)工程建設(shè)水平，也有力展示了智能建造和裝配式建筑廣闊的發(fā)展前景。
下一步，我們將重點(diǎn)從5個(gè)方面入手，進(jìn)一步推動(dòng)智能建造與新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
一是實(shí)施智能建造試點(diǎn)示范創(chuàng)建行動(dòng)。在一些城市開展試點(diǎn)，建設(shè)一批示范項(xiàng)目，培育一批產(chǎn)業(yè)基地，加快完善智能建造支持政策，打造完整產(chǎn)業(yè)體系，培育智能建造新業(yè)態(tài)新模式。對(duì)試點(diǎn)中形成的好的做法經(jīng)驗(yàn)，我們將及時(shí)總結(jié)推廣。
二是加快推廣建筑信息模型技術(shù)。構(gòu)建數(shù)字設(shè)計(jì)體系，提高建筑方案創(chuàng)作水平和施工圖設(shè)計(jì)精細(xì)化水平，促進(jìn)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工協(xié)同，提升建筑品質(zhì)。
三是大力發(fā)展裝配式建筑。培育一批裝配式建筑生產(chǎn)基地，建立以標(biāo)準(zhǔn)部品部件為基礎(chǔ)的專業(yè)化、規(guī)?；?shù)字化生產(chǎn)體系，推動(dòng)形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，提升建筑工業(yè)化水平。提出力爭(zhēng)到2025年，新建裝配式建筑占比達(dá)到30%以上。
四是打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)。鼓勵(lì)建筑企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、科研院所等開展合作，打造建筑產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)信息共享和供需協(xié)調(diào)，提升建筑產(chǎn)業(yè)鏈整體效能。
五是推進(jìn)建筑機(jī)器人典型應(yīng)用。研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)，編制相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，形成一批標(biāo)志性建筑機(jī)器人產(chǎn)品，輔助和替代“危、繁、臟、重”的人工作業(yè)，提高工程建設(shè)機(jī)械化、智能化水平。謝謝。
新京報(bào)記者：新市民、青年人對(duì)保障性租賃住房充滿了期待。去年6月份，國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》。請(qǐng)問，保障性租賃住房發(fā)展有哪些成效？下一步對(duì)推進(jìn)保障性租賃住房建設(shè)有何考慮？謝謝。
倪虹：謝謝你的提問。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視新市民和青年人的住房問題。在2020年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記專門強(qiáng)調(diào)，要重視解決好新市民、青年人特別是從事基本公共服務(wù)的人員等住房困難群體住房問題，努力做到住有所居、職住平衡。李克強(qiáng)總理去年6月份主持國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，審議批準(zhǔn)了《關(guān)于加快發(fā)展保障性租賃住房的意見》，明確了保障性租賃住房五項(xiàng)制度和六項(xiàng)政策；7月份，韓正副總理又主持專題會(huì)議，部署加快發(fā)展保障性租賃住房建設(shè)。
政策出臺(tái)后，社會(huì)各方面廣泛關(guān)注，廣大城市居民特別是新市民、青年人普遍歡迎。我們會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，指導(dǎo)地方加快發(fā)展保障性租賃住房。從目前看，人口流入較多的城市都有很高的熱情，陸續(xù)出臺(tái)了具體實(shí)施辦法，落實(shí)土地、財(cái)稅和金融等方面的政策，著眼“十四五”時(shí)期，研究確定保障性租賃住房發(fā)展目標(biāo)。從實(shí)施情況看，在人口流入較多的40個(gè)重點(diǎn)城市，2021年已經(jīng)籌集了保障性租賃住房94.2萬套，預(yù)計(jì)可以解決近300萬新市民、青年人的住房困難，初步形成了多主體發(fā)展保障性租賃住房的良好態(tài)勢(shì)。現(xiàn)在，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、企事業(yè)單位、園區(qū)企業(yè)、住房租賃企業(yè)等各方面主體參與的熱情還是比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，利用存量土地和房屋建設(shè)的保障性租賃住房達(dá)到了70%。
2022年，我們將繼續(xù)大力增加保障性租賃住房的供給。從目前的統(tǒng)計(jì)看，全國(guó)將新籌集240萬套，比去年有大幅度增長(zhǎng)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，關(guān)鍵是要抓好6個(gè)落實(shí)。
一是落實(shí)好土地的支持政策。主要還是在五個(gè)方面發(fā)力，就是利用農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、企事業(yè)單位自有閑置土地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地、存量閑置房屋和新供應(yīng)土地來建設(shè)和籌集保障性租賃住房。這方面，各地都有很好的實(shí)踐。比如，北京就是利用農(nóng)村建設(shè)用地來建設(shè)保障性租賃住房；上海支持科研單位、高校等利用閑置土地來建設(shè)保障性租賃住房；廣州還特別支持租賃企業(yè)利用非居住的存量房屋改造成保障性租賃住房。在這當(dāng)中，不變更土地的使用性質(zhì)，也不要求補(bǔ)繳土地價(jià)款，為保障性租賃住房?jī)r(jià)格能夠比市場(chǎng)同地段、同品質(zhì)價(jià)格略微低一些創(chuàng)造條件。
二是落實(shí)審批流程的再造和簡(jiǎn)化。這個(gè)主要是通過各級(jí)政府通過聯(lián)審方式，出具項(xiàng)目認(rèn)定書，相關(guān)部門按照項(xiàng)目認(rèn)定書加快辦理。上海等21個(gè)城市都已經(jīng)開展了聯(lián)審機(jī)制，大大縮短了審批時(shí)間，提高了效率。
三是落實(shí)中央補(bǔ)助。去年，中央為40個(gè)城市在預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助了28億元，今年還將加大中央財(cái)政補(bǔ)助資金的支持力度。
四是落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。從去年10月1日起，已經(jīng)開始實(shí)行住房租賃企業(yè)向個(gè)人出租保障性租賃住房可選擇適用簡(jiǎn)易計(jì)稅方法，也就是增值稅原來按5%稅率征收的，現(xiàn)在減按1.5%計(jì)算；對(duì)于企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體向其他組織、個(gè)人和專業(yè)化住房租賃企業(yè)出租保障性租賃住房的，房產(chǎn)稅由12%減按4%的稅率來征收。
五是落實(shí)水電氣價(jià)格政策。對(duì)于利用非居住存量土地和非居住存量房屋來改建和建設(shè)保障性租賃住房的，取得保障性租賃住房項(xiàng)目認(rèn)定書后，用水、用電、用氣價(jià)格一律按照居民價(jià)格來執(zhí)行。
六是落實(shí)金融政策支持。目前，已經(jīng)把保障性租賃住房列入了城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金試點(diǎn)，同時(shí)，對(duì)保障性租賃住房有關(guān)貸款不納入房地產(chǎn)貸款集中度的管理等。
我想，一個(gè)城市，如果青年人有了希望，這個(gè)城市就有了未來。如果我們國(guó)家青年人都有了希望，我們國(guó)家就有未來。解決新市民和青年人的住房問題，是各級(jí)政府的職責(zé)所在，也是提高城市競(jìng)爭(zhēng)力、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求?！笆奈濉逼陂g，我們將以人口凈流入的大城市為重點(diǎn)，加快發(fā)展保障性租賃住房。據(jù)了解，北京、上海、廣州、深圳等這些重點(diǎn)城市，都提高了新增保障性租賃住房的占比，普遍占新增住房供應(yīng)量的40%-45%以上。
中國(guó)新聞社記者：實(shí)施城市更新行動(dòng)是推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，在各地政府工作報(bào)告中，城市更新也是高頻詞。請(qǐng)問，住建部在實(shí)施城市更新行動(dòng)方面的整體考慮是什么？謝謝。
李曉龍：剛才蒙徽部長(zhǎng)在介紹時(shí)也說了，我國(guó)城市發(fā)展進(jìn)入到了城市更新重要時(shí)期，標(biāo)志就是由大規(guī)模增量建設(shè)轉(zhuǎn)為存量提質(zhì)改造和增量結(jié)構(gòu)并重，從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”。黨的十九屆五中全會(huì)作出實(shí)施城市更新行動(dòng)決策部署以來，我們主要是通過政策制定、底線管控、試點(diǎn)示范等方式，指導(dǎo)各地穩(wěn)妥有序?qū)嵤┏鞘懈滦袆?dòng)。
正如你所關(guān)注到的，目前各地的積極性也非常高，陸續(xù)出臺(tái)了城市更新政策法規(guī)，完善制度機(jī)制，探索多種實(shí)施模式。很多地方首先是開展城市體檢，找出問題短板，然后制定城市更新規(guī)劃、計(jì)劃，再統(tǒng)籌推進(jìn)老廠區(qū)、街區(qū)、老舊小區(qū)改造、居住社區(qū)建設(shè)、既有建筑改造、內(nèi)澇治理、海綿城市建設(shè)和新城建等城市更新項(xiàng)目的落地。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2021年底，全國(guó)411個(gè)城市共實(shí)施2.3萬個(gè)城市更新項(xiàng)目，總投資達(dá)5.3萬億元。城市更新不僅解決了城市發(fā)展中的突出問題和短板，提升了群眾獲得感幸福感安全感，也成為了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
我們常說，城市是一個(gè)有機(jī)體，城市更新行動(dòng)是個(gè)系統(tǒng)工程，就是以城市整體為對(duì)象，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以城市體檢評(píng)估為基礎(chǔ)，以統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理為路徑，順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的綜合性、系統(tǒng)性戰(zhàn)略行動(dòng)。下一個(gè)階段，我們將從7個(gè)方面來推動(dòng)：
一是健全體系。加快構(gòu)建國(guó)家城市體系，明確不同城市戰(zhàn)略定位和核心功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)的城市化特點(diǎn)，推進(jìn)以縣城為重要載體的城市化建設(shè)，推動(dòng)縣城綠色低碳建設(shè)，使返鄉(xiāng)農(nóng)民回得去、進(jìn)城農(nóng)民留得下。
二是優(yōu)化布局。核心就是協(xié)調(diào)山、水、城關(guān)系，調(diào)整城市空間、用地、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展，開展城市生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)城市與自然融合共生。
三是完善功能。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施更新改造，完善城市交通系統(tǒng)，提升城市服務(wù)和安全韌性水平。
四是管控底線。對(duì)城市規(guī)模、密度、強(qiáng)度、特色風(fēng)貌、安全韌性等劃定底線，限制城市無限擴(kuò)張，嚴(yán)格管控建設(shè)超高層建設(shè)，防止大拆大建。
五是提升品質(zhì)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)和城市風(fēng)貌管理，加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造和完整居住社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市適老化建設(shè)改造和既有建筑改造，滿足人民高品質(zhì)生活需要。
六是提高效能。充分運(yùn)用新一代信息技術(shù)，加快新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)智能市政、智慧社區(qū)、智能建造、智慧城管，提升城市運(yùn)行管理效能和服務(wù)水平。
七是轉(zhuǎn)變方式。落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)，轉(zhuǎn)變由房地產(chǎn)主導(dǎo)的增量建設(shè)方式，探索政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾參與的城市更新可持續(xù)模式。謝謝。
經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者：剛才部長(zhǎng)也提到，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造是重大的民生工程和發(fā)展工程。請(qǐng)問，城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的進(jìn)展如何？住建部在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中還有哪些舉措？謝謝。
張小宏：謝謝你的提問。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造確實(shí)是中央關(guān)心、百姓期盼、社會(huì)關(guān)注的一項(xiàng)重要工作。這幾年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部跟相關(guān)部門一起，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，我們?cè)陂_展試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，完善財(cái)政、金融、稅收等支持政策，不斷總結(jié)推廣先行地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)做法，提出了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的正面、負(fù)面清單，健全了激勵(lì)先進(jìn)和督促落后機(jī)制，指導(dǎo)各地有序推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，應(yīng)該講取得了非常明顯的成效。給大家通報(bào)幾組數(shù)據(jù)。
2021年，全國(guó)開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.56萬個(gè)，惠及居民965萬戶，超額完成了《政府工作報(bào)告》確定的目標(biāo)任務(wù)。2019年—2021年，全國(guó)累計(jì)開工改造了城鎮(zhèn)老舊小區(qū)11.5萬個(gè)，惠及居民超過2000萬戶。在各地改造過程中，共提升和規(guī)整水電氣熱信等各類管線15萬公里，加裝電梯5.1萬部，增設(shè)養(yǎng)老等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3萬多個(gè)。實(shí)踐表明，改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)對(duì)于滿足人民群眾美好生活的需要，惠民生擴(kuò)內(nèi)需、推動(dòng)城市品質(zhì)提升等都具有十分積極的作用。
一是幫助群眾改善了居住環(huán)境。這是群眾普遍認(rèn)可并期盼改造的最直接原因。各地在改造過程中，順應(yīng)群眾需要、回應(yīng)群眾訴求，優(yōu)先改造提升有安全隱患的燃?xì)狻⑸舷滤纫恍├吓f管線。同時(shí)，因地制宜增設(shè)電梯、停車、口袋公園等一些配套設(shè)施，以及養(yǎng)老、托育、助餐等服務(wù)類設(shè)施，解決了一批長(zhǎng)期困擾群眾生活的難題。比如，不少居住在高層的老人，由于腿腳不便，一年半載很難下一次樓，有的是幾年沒有下過樓，通過加裝電梯以后，這些“懸空老人”下樓曬太陽已經(jīng)不再是奢望。再比如，很多小區(qū)積極營(yíng)造“無障有愛”出行環(huán)境，在樓梯口、樓梯間，增設(shè)坡道、扶手等無障礙設(shè)施，讓殘疾人、老人出門、回家的路不再坎坷。
二是激發(fā)了老舊社區(qū)的生機(jī)和活力。城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造最大的特點(diǎn)是“哪里不行改哪里、缺什么補(bǔ)什么”，我們堅(jiān)決不搞大拆大建。在精心設(shè)計(jì)的前提下，充分利用閑置房屋、空閑邊角地等，進(jìn)行適老化等改造、增加社區(qū)服務(wù)設(shè)施。這種“微改造”方式，不僅保留了老社區(qū)的歷史記憶，也促進(jìn)了餐飲、便利店等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展，既拉動(dòng)了投資，也刺激了消費(fèi)，老舊小區(qū)呈現(xiàn)出新的氣象。我在調(diào)研當(dāng)中也聽到不少小區(qū)居民感慨，“原來的小區(qū)是什么都沒有，修個(gè)東西、吃個(gè)飯都要走很遠(yuǎn)的路，現(xiàn)在不出小區(qū)門就能解決了，生活方便，大家住得也就更加舒心了，特別是好多原來搬走的老住戶又搬回來了”。
三是增強(qiáng)了基層黨組織的號(hào)召力。各地在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造過程中，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，普遍搭建了居民溝通議事平臺(tái)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)下的基層協(xié)商?！案牟桓摹薄案氖裁础薄霸趺锤摹薄案暮笤趺垂堋?，都由居民商量著定，真正實(shí)現(xiàn)了從“要我改”到“我要改”、從“政府干”到“一起干”的轉(zhuǎn)變。一方面促進(jìn)了改造工作的順利推進(jìn)，同時(shí)又大大提升了群眾對(duì)黨組織的認(rèn)同感、信賴感。
四是為實(shí)施城市更新行動(dòng)作了有益探索。前面蒙徽部長(zhǎng)和曉龍主任都提到了城市更新行動(dòng)，確實(shí)，我國(guó)城市發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入城市更新的重要時(shí)期，迫切需要構(gòu)建適應(yīng)存量提質(zhì)改造需要的制度體系。這幾年，上海、重慶、蘇州、杭州、宜昌、湘潭、濟(jì)寧等地，在推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造中，精簡(jiǎn)工程審批事項(xiàng)和環(huán)節(jié)，構(gòu)建快速審批流程，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，明確建設(shè)用地再利用和存量設(shè)施轉(zhuǎn)換用途的政策。這些改革探索和實(shí)踐創(chuàng)新，為構(gòu)建城市更新體制機(jī)制和政策體系提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。
城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造既是實(shí)實(shí)在在的民生工程，又是潛力巨大的發(fā)展工程。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同有關(guān)部門，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，壓實(shí)地方主體責(zé)任，繼續(xù)深入扎實(shí)有序地推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。一是有序?qū)嵤└脑煊?jì)劃。充分尊重群眾意愿，統(tǒng)籌抓好新開工項(xiàng)目和往年開工的續(xù)建項(xiàng)目建設(shè)，切實(shí)抓好工程質(zhì)量，確保改造進(jìn)度和效果。二是探索可持續(xù)推進(jìn)模式。支持各地繼續(xù)在推進(jìn)相鄰小區(qū)及周邊地區(qū)聯(lián)動(dòng)改造、吸引市場(chǎng)力量參與、多渠道籌措改造資金、完善配套政策制度等方面加快探索，進(jìn)一步健全組織實(shí)施機(jī)制。三是加強(qiáng)督促指導(dǎo)。進(jìn)一步完善巡回調(diào)研和幫扶指導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法和可復(fù)制的政策機(jī)制，支持和引導(dǎo)各地真正把城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造好事辦實(shí)、實(shí)事辦好。
