《“十四五”國家信息化規(guī)劃》印發(fā)
時間：2021-12-28 19:39:48
來源：城市化網(wǎng)
中國網(wǎng)信網(wǎng)發(fā)布了中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會近日印發(fā)的《“十四五”國家信息化規(guī)劃》，對我國“十四五”時期信息化發(fā)展作出部署安排。規(guī)劃提出，到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到世界領(lǐng)先水平，數(shù)字社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升，數(shù)字民生保障能力顯著增強，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。
12月27日，中央網(wǎng)信辦有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《“十四五”國家信息化規(guī)劃》答記者問。
一、請介紹一下出臺《規(guī)劃》的背景？
習(xí)近平總書記強調(diào)，沒有信息化就沒有現(xiàn)代化。信息化為中華民族帶來了千載難逢的機遇，必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機遇。“十三五”時期，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視信息化工作，推動信息化工作理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，作出了建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國、智慧社會的戰(zhàn)略決策，強化頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實，推動信息化發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。“十四五”時期，中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局形成歷史交匯，我國進(jìn)入新發(fā)展階段，信息化進(jìn)入加快數(shù)字化發(fā)展、建設(shè)數(shù)字中國的新階段。《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中專篇部署“加快數(shù)字化發(fā)展 建設(shè)數(shù)字中國”，為《規(guī)劃》的編制指明了方向，提供了根本遵循。
“十四五”時期，是開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年，我國信息化發(fā)展面臨的外部環(huán)境和內(nèi)部條件發(fā)生復(fù)雜而深刻的變化。從國際看，世界經(jīng)濟(jì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型加速，新一代信息技術(shù)加速迭代升級和融合應(yīng)用，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)生產(chǎn)要素、組織形態(tài)、商業(yè)模式全方位變革。數(shù)字空間國際競合進(jìn)入新階段，以信息技術(shù)生態(tài)優(yōu)勢、數(shù)字化轉(zhuǎn)型勢能、數(shù)據(jù)治理能力為核心的國家創(chuàng)新力和競爭力正在成為世界各國新一輪競爭焦點，數(shù)字領(lǐng)域規(guī)則體系及核心技術(shù)生態(tài)體系的競爭日趨激烈。從國內(nèi)看，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強勁，社會大局穩(wěn)定，繼續(xù)發(fā)展具有多方面的優(yōu)勢和條件。同時，我國信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，關(guān)鍵核心技術(shù)短板突出，數(shù)字化驅(qū)動經(jīng)濟(jì)、社會、政府全面轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮，數(shù)字化發(fā)展治理體系亟待健全。信息化發(fā)展面臨不進(jìn)則退、慢進(jìn)亦退的風(fēng)險挑戰(zhàn)。
為貫徹落實黨中央國務(wù)院決策部署，按照中央網(wǎng)信委工作安排，中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門組織編制了《“十四五”國家信息化規(guī)劃》。《規(guī)劃》系統(tǒng)謀劃了“十四五”時期數(shù)字中國建設(shè)的時間表、路線圖、任務(wù)書，是“十四五”國家規(guī)劃體系的重要組成部分，是指導(dǎo)各地區(qū)、各部門信息化工作的行動指南。
二、《規(guī)劃》對“十四五”時期信息化發(fā)展提出了什么目標(biāo)？
《規(guī)劃》提出，到2025年，數(shù)字中國建設(shè)取得決定性進(jìn)展，信息化發(fā)展水平大幅躍升。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系更加完備，數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新體系基本形成，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益達(dá)到世界領(lǐng)先水平，數(shù)字社會建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)水平全面提升，數(shù)字民生保障能力顯著增強，數(shù)字化發(fā)展環(huán)境日臻完善。
三、《規(guī)劃》部署了哪些重大任務(wù)和重點工程？
《規(guī)劃》圍繞發(fā)展目標(biāo)，從8個方面共部署了10項重大任務(wù)。一是著力夯實數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，部署了建設(shè)泛在智聯(lián)的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施體系任務(wù)，適度超前部署下一代智能設(shè)施體系，深化公共設(shè)施數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級；二是著力發(fā)揮數(shù)據(jù)要素價值，部署了建立高效利用的數(shù)據(jù)要素資源體系任務(wù)，提升數(shù)據(jù)要素賦能作用，引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，形成國內(nèi)強大市場，推動構(gòu)建新發(fā)展格局；三是著力增強數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力，部署了構(gòu)建釋放數(shù)字生產(chǎn)力的創(chuàng)新發(fā)展體系任務(wù)，堅持技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，推動實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自立自強；四是著力推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，部署了培育先進(jìn)安全的數(shù)字產(chǎn)業(yè)體系、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展體系、拓展互利共贏的數(shù)字領(lǐng)域國際合作體系等3項任務(wù)，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)建設(shè)，實施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次的對外開放，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；五是著力推進(jìn)數(shù)字社會建設(shè)，部署構(gòu)筑共建共治共享的數(shù)字社會治理體系任務(wù)，提升基于數(shù)據(jù)的國家治理效能，提升社會治理特別是基層治理的現(xiàn)代化水平；六是著力提升數(shù)字政府建設(shè)水平，部署打造協(xié)同高效的數(shù)字政府服務(wù)體系任務(wù)，加快政府職能轉(zhuǎn)變，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，打造服務(wù)型政府；七是著力增強數(shù)字民生保障能力，構(gòu)建普惠便捷的數(shù)字民生保障體系任務(wù)，以信息技術(shù)健全基本公共服務(wù)體系，改善人民生活品質(zhì)，讓人民群眾共享信息化發(fā)展成果；八是著力完善數(shù)字化發(fā)展環(huán)境，部署了建立健全規(guī)范有序的數(shù)字化發(fā)展治理體系任務(wù)，堅持促進(jìn)發(fā)展和監(jiān)管規(guī)范兩手抓、兩手都要硬，激發(fā)各類市場主體活力，促進(jìn)數(shù)字中國持續(xù)健康有序發(fā)展。
《規(guī)劃》圍繞落實重大任務(wù)，設(shè)立了5G創(chuàng)新應(yīng)用工程、“智能網(wǎng)聯(lián)”設(shè)施建設(shè)和應(yīng)用推廣工程、全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系建設(shè)工程、空天地海立體化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用示范工程、數(shù)據(jù)要素市場培育工程、大數(shù)據(jù)應(yīng)用提升工程、信息領(lǐng)域核心技術(shù)突破工程、信息技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)與標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新工程、信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育工程、制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型工程、信息消費擴容提質(zhì)工程、智慧公安建設(shè)提升工程、人工智能社會治理實驗工程、應(yīng)急管理現(xiàn)代化能力提升工程、全國一體化政務(wù)服務(wù)提升工程、數(shù)字公共服務(wù)優(yōu)化升級工程、“數(shù)字絲綢之路”共建共享工程等17個重點工程。
四、《規(guī)劃》中設(shè)置優(yōu)先行動的考慮有哪些？
黨的十八大以來，我國信息化發(fā)展取得重要進(jìn)展，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展新階段。但信息化發(fā)展不平衡不充分的問題仍然較為明顯，信息化發(fā)展要堅持系統(tǒng)推進(jìn)，針對現(xiàn)階段面臨的主要矛盾、關(guān)鍵問題和戰(zhàn)略要點作出部署，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，增強數(shù)字中國建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性。
《規(guī)劃》根據(jù)“十四五”規(guī)劃綱要中主要目標(biāo)和重點內(nèi)容，把基礎(chǔ)能力、戰(zhàn)略前沿、民生保障等擺在了優(yōu)先位置，確定了10項優(yōu)先行動。一是圍繞提升數(shù)字化發(fā)展基礎(chǔ)能力，從推動全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型角度出發(fā)，部署了全民數(shù)字素養(yǎng)與技能提升、企業(yè)數(shù)字能力提升、前沿數(shù)字技術(shù)突破3個優(yōu)先行動；二是圍繞服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，即服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局、提升國家治理能力、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)等，部署了數(shù)字貿(mào)易開放合作、基層智慧治理能力提升、數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展、綠色智慧生態(tài)文明建設(shè)4個優(yōu)先行動；三是圍繞提升公共服務(wù)水平，結(jié)合常態(tài)化疫情防控需求，積極推進(jìn)信息普惠服務(wù)，部署了數(shù)字普惠金融服務(wù)、公共衛(wèi)生應(yīng)急數(shù)字化建設(shè)、智慧養(yǎng)老服務(wù)拓展3個優(yōu)先行動。
五、下一步如何推動《規(guī)劃》貫徹落實
為推動《規(guī)劃》任務(wù)落實，確保取得實效，下一步中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門從6個方面開展工作。
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。制定規(guī)劃分工實施方案，明確責(zé)任分工，統(tǒng)籌推進(jìn)各項重大任務(wù)、重點工程和優(yōu)先行動。中央網(wǎng)信辦將會同有關(guān)部門，跟蹤督促各地區(qū)、各部門的規(guī)劃實施工作。持續(xù)完善數(shù)字中國發(fā)展評價指標(biāo)體系，動態(tài)跟蹤監(jiān)測數(shù)字中國建設(shè)進(jìn)展，定期評估實施情況，分析判別潛在風(fēng)險，發(fā)布數(shù)字中國發(fā)展報告。
二是健全政策體系。建立健全數(shù)字中國發(fā)展的政策體系，完善各部門數(shù)字經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、數(shù)字政府、數(shù)字社會等相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃和政策，做好與《規(guī)劃》的銜接。創(chuàng)新財政資金支持方式，加大現(xiàn)有國家科技計劃的統(tǒng)籌力度，支持關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和重大技術(shù)試驗驗證。優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資體系，統(tǒng)籌做好信息領(lǐng)域知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反壟斷、公平競爭審查等工作。
三是強化隊伍建設(shè)。優(yōu)化人才培養(yǎng)機制，著力培育信息化領(lǐng)域高水平研究型人才和具有工匠精神的高技能人才。推動科研人才廣泛交流，深化新工科建設(shè)，打造信息化領(lǐng)域多層次復(fù)合人才。大力推動領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)網(wǎng)、懂網(wǎng)、用網(wǎng)，不斷提高對信息化發(fā)展的駕馭能力。
四是規(guī)范試點示范。聚焦重點行業(yè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)先方向，統(tǒng)籌推進(jìn)信息化試點示范工作，組織實施一批基礎(chǔ)好、成效高、帶動效應(yīng)強的示范項目，防止盲目跟風(fēng)，避免重復(fù)建設(shè)。發(fā)揮好試點示范作用，堅持以點帶面、點面結(jié)合，及時總結(jié)形成可復(fù)制可推廣經(jīng)驗做法，推動數(shù)字中國建設(shè)取得新突破。
五是強化戰(zhàn)略研究。持續(xù)跟蹤信息化領(lǐng)域戰(zhàn)略規(guī)劃和技術(shù)、產(chǎn)業(yè)國際前沿動態(tài)，加強對戰(zhàn)略性、前瞻性、顛覆性技術(shù)的研究力度和政策儲備。加強中國特色信息化發(fā)展理論研究，構(gòu)建數(shù)字中國理論研究體系。
六是加強輿論宣傳。加強信息化相關(guān)政策及概念解讀，總結(jié)推廣一批做法經(jīng)驗、典型模式和先進(jìn)人物。弘揚科學(xué)家、企業(yè)家精神，激發(fā)崇尚創(chuàng)新、勇于創(chuàng)業(yè)的干勁熱情。營造全社會共同關(guān)注、積極參與、協(xié)力支持、共同推進(jìn)信息化發(fā)展的良好氛圍。
