時(shí)間：2021-11-16 20:39:38
來(lái)源：城市化網(wǎng)
11月16日，城市化委員會(huì)戰(zhàn)略機(jī)構(gòu)中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院的官網(wǎng)發(fā)布了該院院長(zhǎng)、城市化委員會(huì)榮譽(yù)顧問(wèn)樊綱在
第380期長(zhǎng)安講壇的演講，樊綱稱(chēng)：發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)氣候變化負(fù)有歷史責(zé)任， 應(yīng)率先減排，發(fā)展中國(guó)家是受害者。以下為長(zhǎng)安講壇的詳細(xì)報(bào)道。
編者按：
中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇學(xué)術(shù)委員會(huì)成員樊綱，現(xiàn)任中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)（深圳）綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)，他于1996年起創(chuàng)辦國(guó)民經(jīng)濟(jì)研究所，2006年起兼任綜合開(kāi)發(fā)研究院院長(zhǎng)，2005年和2008年，樊綱還連續(xù)兩次被英國(guó)《外交政策研究》與《觀點(diǎn)》雜志評(píng)選為“世界最受尊敬的100位公共知識(shí)分子”之一。幾十余年來(lái)，他既活躍在政策建議的最前沿，也對(duì)更為年輕人所關(guān)注的民生問(wèn)題提出過(guò)“六個(gè)錢(qián)包買(mǎi)房論”等流傳深遠(yuǎn)的觀點(diǎn)。
樊綱是中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇連續(xù)幾屆成員中的學(xué)術(shù)委員會(huì)成員。50人論壇聚集了中國(guó)具有一流學(xué)術(shù)水準(zhǔn)，享有較高社會(huì)聲譽(yù)并致力于中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究的50位著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家，被國(guó)內(nèi)外公認(rèn)為中國(guó)最高層經(jīng)濟(jì)決策的“智庫(kù)”。
樊綱也是長(zhǎng)安講壇第一期的開(kāi)講專(zhuān)家，并在此后多次參加長(zhǎng)安講壇演講。9月23日這次的第380期長(zhǎng)安講壇，他演講的主題是“碳達(dá)峰、碳中和與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)之策”。在演講中，樊綱從氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，可供選擇的政策與機(jī)制，中國(guó)的問(wèn)題、成就與建議等多個(gè)方面發(fā)表了他針對(duì)于世界氣候變化現(xiàn)象的研究與觀點(diǎn)。
樊綱的精彩觀點(diǎn)包括：
1、從歷史發(fā)展角度來(lái)看，落后國(guó)家不是溫室氣體的主要排放者，而是氣候變暖的受害者。從工業(yè)革命以來(lái)積累在大氣中的二氧化碳主要來(lái)自于現(xiàn)在說(shuō)的工業(yè)化國(guó)家和富裕國(guó)家。現(xiàn)在不讓發(fā)展中國(guó)家排放，等于停止發(fā)展。
2、關(guān)于共同但有區(qū)別的責(zé)任與“發(fā)展的權(quán)利”的差別因素有三：第一，歷史碳排放的差別；第二，當(dāng)前全球化條件下各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差別；第三，各國(guó)財(cái)務(wù)、技術(shù)能力的差別。
3、根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全世界二氧化碳排放中國(guó)占了幾乎30%，是歐洲27國(guó)加上美國(guó)、日本的總和還多，這是新情況，且還有增長(zhǎng)趨勢(shì)，因此中國(guó)必須要承擔(dān)更多的減排責(zé)任。
4、建議中國(guó)搶先征碳稅，利用稅收給產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，把錢(qián)用在自己人的身上。建議全部的碳排放都應(yīng)該征稅，由政府定一個(gè)比較合理的起步價(jià)格。
5、中國(guó)最大的難題是煤炭，中國(guó)80%的碳排放是能源消耗產(chǎn)生的，而80%的能源消耗是煤炭產(chǎn)生的。建議停止新批煤電項(xiàng)目，把這些閑置的能力用起來(lái)同時(shí)發(fā)展新能源，完全可以滿(mǎn)足能源需求，這是政策上的當(dāng)務(wù)之急。
更多精彩內(nèi)容，請(qǐng)閱讀樊綱演講實(shí)錄：
非常高興再次到長(zhǎng)安講壇和大家討論一些問(wèn)題。50人論壇通常著重討論的都是一些宏觀理論、大趨勢(shì)問(wèn)題，我問(wèn)了問(wèn)論壇秘書(shū)處，關(guān)于減碳這個(gè)題目，目前還沒(méi)有50人論壇的專(zhuān)家在這里討論過(guò)。因此今天我選了這么一個(gè)題目。
早在2008年，50人論壇就在斯德哥爾摩開(kāi)了一次會(huì)議，組織了關(guān)于這個(gè)題目的討論。
2008年有一份關(guān)于世界氣候變暖的報(bào)告叫《斯特恩報(bào)告》，是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯特恩與課題組寫(xiě)的，這個(gè)報(bào)告的影響很大。斯特恩的報(bào)告出來(lái)不久，我們就開(kāi)始研究了。那次在瑞典召開(kāi)的會(huì)議斯特恩也參加了，后來(lái)我們還一起編了一本英文的書(shū)，被稱(chēng)作“中國(guó)的氣候變化經(jīng)濟(jì)學(xué)”，后來(lái)被評(píng)為當(dāng)年40部世界最佳有關(guān)環(huán)境的論述之一。我們還發(fā)表了中文著作。我還跟曹靜老師一起合作發(fā)表了論文，當(dāng)時(shí)的側(cè)重點(diǎn)和現(xiàn)在已經(jīng)不太一樣了。
一、氣候變化的經(jīng)濟(jì)學(xué)
氣候變化本身是一個(gè)科學(xué)事件，是需要科學(xué)研究的事件，但是它也是經(jīng)濟(jì)學(xué)要研究的重要問(wèn)題。為什么呢？因?yàn)樗侨蚬财贰W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)的人應(yīng)該知道，我們所有的消費(fèi)物品分成兩大類(lèi)，一類(lèi)叫私人物品，一類(lèi)叫公共物品。私人物品比如說(shuō)這杯水，我喝了你就不能喝了，擺在這兒的電腦是我的就不是你的，這叫私人物品。消費(fèi)具有排他性，具有排他性的物品可以說(shuō)是私人物品。
而公共物品的第一個(gè)屬性就是消費(fèi)不排他。比如路燈照明是公共物品，你能消費(fèi)我也能消費(fèi)，你消費(fèi)不影響我消費(fèi)，我消費(fèi)不否定你去消費(fèi)。公共物品最重要的在于它有外部性。好的公共品叫public goods，不好的公共品叫做public bads。環(huán)境污染就是public bads，環(huán)境不好了，你呼吸PM2.5，我也呼吸PM2.5，對(duì)我們每個(gè)人都有影響。因此公共物品就出現(xiàn)一個(gè)問(wèn)題，誰(shuí)來(lái)清理這些bads？誰(shuí)來(lái)為買(mǎi)一個(gè)好的路燈付費(fèi)？私人物品是根據(jù)各自的需求供給，來(lái)評(píng)價(jià)這個(gè)杯子值多少錢(qián)，我能出多少錢(qián)，愿意出就出，不愿意出就不出，沒(méi)有計(jì)算成本問(wèn)題。而公共物品的一個(gè)重要問(wèn)題就是如何計(jì)算攤到每個(gè)人頭上的成本。我非常享受這個(gè)路燈的照明，但是你要問(wèn)我收錢(qián)我就說(shuō)我不要這個(gè)路燈，誰(shuí)愛(ài)要誰(shuí)要。明明我享受這個(gè)公共品、享受它的外部性，但是我不愿意為它付費(fèi)，而且不講道理，不講實(shí)話(huà)，這就是公共物品的敗德問(wèn)題。
環(huán)境污染就是典型的公共物品問(wèn)題。我們要修補(bǔ)它、修復(fù)它、清理它，要有一個(gè)好的空氣、有一個(gè)好的環(huán)境，就需要付費(fèi)，要計(jì)算支出成本。包括我要付的成本有多大、得到的好處有多大，其中具有一系列的不確定性。這個(gè)不確定性也會(huì)引起各方面爭(zhēng)議，包括學(xué)者之間會(huì)爭(zhēng)論，當(dāng)開(kāi)展政策討論的時(shí)候，在公共領(lǐng)域和公眾當(dāng)中也會(huì)引起討論。
氣候變暖是全球性公共物品，它也是一種空氣污染。局部地區(qū)性的空氣污染跟這個(gè)不一樣，它是全球性的大氣污染。我們常說(shuō)的PM2.5，排放的硫化物，排放的其他有害物質(zhì)，對(duì)土地、土壤、水等等可以說(shuō)是局部性的，當(dāng)然日本排的核廢料是全球性的，它可以順著洋流污染到全球。日本人、韓國(guó)人說(shuō)我們的沙塵暴吹到了他們那里，這個(gè)有點(diǎn)波及性。但是二氧化碳污染是全球性的，它排放到大氣當(dāng)中，不管你在地球哪個(gè)角落，都能遇上它，它的積累對(duì)全球氣候產(chǎn)生了重要的影響。因?yàn)樗侨蛐怨财罚婕暗礁嗟睦嫒后w。不同國(guó)家可能有不同訴求，這是它的復(fù)雜性之一。
因?yàn)槿蜃兣械牡胤叫u可能會(huì)被淹，有的地方凍土開(kāi)始融化，不同國(guó)家、不同地域、不同位置全球變暖的影響不一樣。大概會(huì)有不同的訴求。不同產(chǎn)業(yè)的利益沖突更大，比如說(shuō)傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)業(yè)，原來(lái)的生產(chǎn)技術(shù)需要轉(zhuǎn)型，會(huì)發(fā)生大量的成本，他們就會(huì)有自己的利益訴求。
有人說(shuō)全球變暖是一個(gè)陰謀，持這種觀點(diǎn)的人叫Denial。除了意識(shí)形態(tài)問(wèn)題之外，主要由那些傳統(tǒng)石油工業(yè)集團(tuán)等等在背后支撐資助的，這顯然是各種利益的沖突。從全世界的角度來(lái)講，這個(gè)公共物品背后有更大的利益沖突。
第二，我們現(xiàn)在談氣候變暖問(wèn)題，都是在談100年、200年、300年以后這樣長(zhǎng)期的事情，想讓全球變暖的溫度減少1.5度或者2度也是到2050年的事情，所以我們現(xiàn)在是在討論如何防止對(duì)未來(lái)造成更大傷害。而未來(lái)的利益集團(tuán)現(xiàn)在還沒(méi)有出生，他們是下一代、下下一代甚至是下下下一代，我們是為他們而在今天的公共政策辯論當(dāng)中去發(fā)聲，去爭(zhēng)取他們的利益。今天的人們想要爭(zhēng)取自己的利益都不那么容易，我們要為將來(lái)的人去爭(zhēng)取利益，再加上各種不確定性，這件事情就比較難。它是公共政策問(wèn)題，要使市場(chǎng)發(fā)揮作用，需要政府帶頭采取行動(dòng)，需要企業(yè)和個(gè)人都行動(dòng)起來(lái)。沒(méi)有政府起到好作用，這件事情就辦不成。
這是一個(gè)大背景，所以氣候變化是全球性公共品。
為什么說(shuō)全球變暖有經(jīng)濟(jì)學(xué)？經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)于這件事情相關(guān)政策的研究起了重要作用。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里，人們并不認(rèn)為這件事情的確定性。加上有很多否定的懷疑論者、陰謀論者，各國(guó)政府和公眾對(duì)這件事情的理解和感覺(jué)不多。他們覺(jué)得既然科學(xué)家還沒(méi)有給出定論，我們著什么急呢？科學(xué)家在最初也有爭(zhēng)議，有的說(shuō)全球變暖不是人類(lèi)的碳排放行為造成的，是太陽(yáng)黑子等等造成的，太陽(yáng)系太偉大，人類(lèi)太渺小了，我們改變不了它。還有人說(shuō)全球碳的影響有一個(gè)穩(wěn)定值，人類(lèi)在多大程度上干擾了這個(gè)穩(wěn)定值也是不確定的。所以人們遲遲不采取行動(dòng)。
斯特恩是英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他曾經(jīng)當(dāng)過(guò)歐洲開(kāi)發(fā)銀行的副行長(zhǎng)和世界銀行的副行長(zhǎng)，對(duì)公共政策有很深的研究。他帶了一個(gè)團(tuán)隊(duì)寫(xiě)出了《斯特恩報(bào)告》，這個(gè)報(bào)告首先解決了人們疑惑的不確定性問(wèn)題。把不確定性通過(guò)概率統(tǒng)計(jì)的方法變成風(fēng)險(xiǎn)，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的常用方法。我們?cè)谏町?dāng)中很多事情都是不確定的，但是我們可以給出一個(gè)概率，根據(jù)統(tǒng)計(jì)找出它們之間的相關(guān)性，在一定概率意義上有相關(guān)性。用這種方法使人們開(kāi)始認(rèn)識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，開(kāi)始覺(jué)得這兩件事情相關(guān)，開(kāi)始覺(jué)得要采取行動(dòng)。它給出的結(jié)論也是政策建議，每條線都對(duì)應(yīng)了一個(gè)概率。
全球?qū)崿F(xiàn)氣溫提高小于2 ℃ 的概率與行動(dòng)要求
最上面的黃線叫做Business as usual，你什么都不做。按照現(xiàn)在的方法，我們?cè)摕壕蜔海摕烤蜔浚蝗ゲ扇〈胧p排，不去采取措施防范大氣氣候變化，那么到2050年的時(shí)候，全球氣候溫度就有50%的可能性上升大于2度。如果采取行動(dòng)，根據(jù)成本效益分析，可能只有14%到30%的概率大于2度。我們做事不可能完全改變這個(gè)事實(shí)，我們不可能去消除這個(gè)氣候變暖，但是我們能大大降低它變暖的概率。雖然以前已經(jīng)有了公共政策的《京都議定書(shū)》，但是在2007年之前至少經(jīng)濟(jì)學(xué)者沒(méi)有太注意這個(gè)問(wèn)題，還想等一等科學(xué)家們的結(jié)論。斯特恩講的話(huà)使公眾聽(tīng)懂了，使世界上的公共政策決定者們也聽(tīng)懂了。這是一件或然性事件，但是它的風(fēng)險(xiǎn)是可計(jì)算的。就像我們做投資，你的風(fēng)險(xiǎn)是多少、收益預(yù)期有多大、成本預(yù)期有多少都是可以計(jì)算的。雖然風(fēng)險(xiǎn)是或然性事件、不確定，但是可以通過(guò)計(jì)算來(lái)指導(dǎo)你的行動(dòng)，而且提示你行動(dòng)比不行動(dòng)好。這個(gè)方法提出來(lái)后經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也有爭(zhēng)議，后面對(duì)應(yīng)的就是成本效益。
對(duì)于成本效益分析，斯特恩提出的方案是，如果我們現(xiàn)在每年用1%的GDP拿出來(lái)去做節(jié)能減排、發(fā)展新能源等等事情，我們就有可能在未來(lái)很多年中減少5%的損失。這個(gè)方案經(jīng)過(guò)了很多爭(zhēng)論，有人問(wèn)他當(dāng)時(shí)提出這個(gè)方案現(xiàn)在有什么感覺(jué)，他說(shuō)后悔只是提出1%而沒(méi)說(shuō)3%。人們現(xiàn)在拿出來(lái)的太少了，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不到1%。各種爭(zhēng)論使我認(rèn)識(shí)到現(xiàn)在我們需要做得更多，而不是更少。
這個(gè)方案提出來(lái)以后自然引起了很多爭(zhēng)論，有社會(huì)爭(zhēng)論、學(xué)者爭(zhēng)論、經(jīng)濟(jì)學(xué)家的爭(zhēng)論等等很多，你究竟如何判斷未來(lái)的損失。這里有一個(gè)對(duì)未來(lái)怎么discount問(wèn)題。現(xiàn)在花了1%的成本，到未來(lái)可能就不是1%了，因?yàn)槲椰F(xiàn)在是discount未來(lái)。從這個(gè)角度來(lái)講，還是有很多不確定需要爭(zhēng)議的事情。諾貝爾獎(jiǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Kenneth J．Arrow是老一輩的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他看到斯特恩的報(bào)告評(píng)論了一句話(huà)：大家可能對(duì)他的數(shù)據(jù)分析等等有很多爭(zhēng)論，但是無(wú)論如何他用這種方式使大家認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)在行動(dòng)比不行動(dòng)要好，這就是他的貢獻(xiàn)。所以從2007年以后大家對(duì)這個(gè)問(wèn)題更加重視，世界上的討論也更加多，問(wèn)題也分析得更深入了。
現(xiàn)在科學(xué)界對(duì)這個(gè)問(wèn)題已經(jīng)有共識(shí)了。這是在氣象學(xué)家當(dāng)中做的民意調(diào)查，到2019年，氣象學(xué)家已經(jīng)一致承認(rèn)全球變暖氣候變化確實(shí)是人的行為結(jié)果，至少和人的行為特別是跟人排放二氧化碳的行為具有密切關(guān)系。2019年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)特朗普宣布退出《巴黎協(xié)議》，他是徹底的反科學(xué)，背后就是懷疑論者、否定論者、陰謀論者在鼓動(dòng)。中國(guó)也應(yīng)該減排，但是最初我們是不承擔(dān)責(zé)任的。當(dāng)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始進(jìn)行減排的時(shí)候我們也參與討論，本來(lái)跟我們沒(méi)什么關(guān)系。但是特朗普說(shuō)是中國(guó)搞的陰謀使全球變暖，目的是為了打擊美國(guó)產(chǎn)業(yè)。總之，現(xiàn)在科學(xué)界的一致共識(shí)是碳的問(wèn)題，但是仍然需要對(duì)概率進(jìn)行分析，因?yàn)橛写罅康牟淮_定性。排放多少碳了，氣溫能夠漲多少度；現(xiàn)在減少排放，未來(lái)能減多少度、效果如何，對(duì)世界各地的影響如何等等都還有不確定性，所以概率的方法要繼續(xù)適用。在這個(gè)方法基礎(chǔ)上進(jìn)行成本效益分析，這是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析。我們需要花多少錢(qián)、投多少資等等都有爭(zhēng)議，但是無(wú)論如何這個(gè)大趨勢(shì)是非常明確的。
在過(guò)去懷疑論和不確定性的情況下，有一個(gè)概念我一直非常喜歡，叫做“無(wú)悔減排”。說(shuō)的有一些減排行動(dòng)，即使最后被人證明和碳排放無(wú)關(guān)，你仍然不后悔花了成本力量去做的這件事情。因?yàn)槟阃瑫r(shí)獲得了別的好處。比如現(xiàn)在北京減少煤炭的使用消費(fèi)，我們永遠(yuǎn)不會(huì)后悔，因?yàn)槲覀兊腜M2.5太高了。煤炭在排二氧化碳的同時(shí)還排放了大量粉塵和其他有害物質(zhì)，造成了嚴(yán)重的霧霾。為了減少霧霾我們也需要減排，減少使用煤炭，所以這個(gè)行動(dòng)是無(wú)悔減排。再比如說(shuō)企業(yè)的節(jié)能，我們先不考慮排碳，只要節(jié)能，降低成本，提高利潤(rùn)，我就可以獲得超額利潤(rùn)，以后企業(yè)也不后悔，它是與減排共同產(chǎn)生的效益。這個(gè)概念好在哪里呢？當(dāng)大家還不太想著為全球做貢獻(xiàn)的時(shí)候，從政策推行角度，我們先去找那些具有無(wú)悔減排的措施，先去推動(dòng)，不要等大家都有社會(huì)共識(shí)、都承認(rèn)這件事情的時(shí)候才去做那就太晚了。作為政策選擇，我覺(jué)得這是非常有意義的事情。你要推銷(xiāo)全球的治理政策很難，但是你要推銷(xiāo)跟大家的既得利益、現(xiàn)實(shí)利益相關(guān)的事情大家都會(huì)很容易接受。比如前面講的減少PM2.5，大家都會(huì)接受。
無(wú)悔減排（ McKenney model）
這是有人做的一個(gè)模型，綠色的地方要花費(fèi)投入。這邊是無(wú)悔減排，負(fù)投入，收益可以覆蓋成本，那邊投入比較少，這樣也可以達(dá)到目的。這個(gè)也值得研究，特別是有些減排行動(dòng)一開(kāi)始沒(méi)有利潤(rùn)，怎么樣讓它有收益，使他相近于無(wú)悔減排這件事情。
二、氣候變化的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)
除了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)之外，經(jīng)濟(jì)學(xué)里面還有一套增長(zhǎng)理論，為什么有發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)還有增長(zhǎng)理論，是不是重復(fù)了？增長(zhǎng)理論是一般理論，什么是一般理論呢？它的基本原理可以用在各種案件上，它可以用在發(fā)達(dá)國(guó)家的增長(zhǎng)，也可以用在落后國(guó)家的增長(zhǎng)。凡是你要增長(zhǎng)，你必須要有那些增長(zhǎng)要素，要有勞動(dòng)、要有資本、要有制度、要有技術(shù)，這些要素都是一樣的。發(fā)達(dá)國(guó)家有技術(shù)、有資本等等，發(fā)展中國(guó)家的這些要素構(gòu)成低一些，沒(méi)有教育、缺少制度，技術(shù)能力不強(qiáng)等等。因此這些屬于一般性理論，你要想增長(zhǎng)必須得有這些要素。
發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊點(diǎn)在于，它是專(zhuān)門(mén)落后國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題。一個(gè)落后國(guó)家要想增長(zhǎng)起來(lái)多么難，要采取哪些措施，要利用哪些發(fā)展要素，我沒(méi)有時(shí)間細(xì)講了。而且發(fā)展這個(gè)詞的特點(diǎn)是，落后國(guó)家不僅要增長(zhǎng)，而且還得比發(fā)達(dá)國(guó)家增長(zhǎng)的更快才能縮小差距。你增長(zhǎng)5%，發(fā)達(dá)國(guó)家也增長(zhǎng)5%，你永遠(yuǎn)縮小不了差距，永遠(yuǎn)實(shí)現(xiàn)不了發(fā)展。你會(huì)只有增長(zhǎng)，沒(méi)有發(fā)展。所以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的特殊就在它不是增長(zhǎng)一般理論，而是研究落后國(guó)家增長(zhǎng)的一套理論。我希望大家能夠關(guān)注這套理論，希望大家能夠多多學(xué)習(xí)。中國(guó)這么多年走過(guò)來(lái)，我們?cè)趺从米约旱膶?shí)踐、用自己的例子、用自己的理論來(lái)研究分析，對(duì)這些理論發(fā)展做出了哪些貢獻(xiàn)，這也是我們可以做的一些事情。
有意思的是，研究發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們開(kāi)始都在討論落后國(guó)家怎么落后，落后怎么不容易增長(zhǎng)，要好東西沒(méi)好東西，要錢(qián)沒(méi)錢(qián)，要制度沒(méi)有制度，這叫“貧困的陷阱”。開(kāi)始發(fā)展、發(fā)展之后進(jìn)入中等收入國(guó)家，又有人提出你可能掉入了“中等收入陷阱”，我們還得來(lái)研究什么叫做“中等收入陷阱”。到了我真正發(fā)展起來(lái)了，雖然還很落后，但是在某些領(lǐng)域已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國(guó)家。某些大國(guó)又來(lái)打壓你的企業(yè)，遏制你的發(fā)展，所以我們又得研究“修昔底德陷阱”。崛起的大國(guó)一定會(huì)受到守成大國(guó)的打壓遏制，這就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)。有兩種不同國(guó)家存在的情況下就有了這套理論，有發(fā)達(dá)的比著你，你就是落后的，你的落后產(chǎn)生了特殊問(wèn)題。
發(fā)展這個(gè)詞英文里面叫做developing。當(dāng)你一看到developing的時(shí)候一定要想著這是指的落后國(guó)家的事情，不是他們國(guó)家的事情。如果你在歐洲國(guó)家看到一個(gè)研究中心叫research center of development，這肯定不是研究他們自己國(guó)家的，而是研究非洲、研究中國(guó)的。那個(gè)發(fā)展署是搞援助的，都是研究落后國(guó)家的機(jī)構(gòu)。前提是有先進(jìn)國(guó)家在那里比著你，有先進(jìn)國(guó)家存在才比著你落后。
英國(guó)200年前開(kāi)始工業(yè)革命，他開(kāi)始排碳的時(shí)候，他不是發(fā)展中國(guó)家。他當(dāng)時(shí)的人均收入可能還沒(méi)有我們高，但是那時(shí)候他不是發(fā)展中國(guó)家，因?yàn)闆](méi)有人比他更先進(jìn)，他就是最先進(jìn)的。盡管英國(guó)當(dāng)時(shí)只有人均5000美元的GDP，但他不是發(fā)展中國(guó)家。他那時(shí)候排放沒(méi)人管理，沒(méi)人用發(fā)達(dá)國(guó)家的高標(biāo)準(zhǔn)去衡量一個(gè)落后國(guó)家的排放問(wèn)題，這就是我們?cè)缙谘芯康闹攸c(diǎn)。2008年我個(gè)人的關(guān)注點(diǎn)著重就放在這里，曹靜老師的關(guān)注點(diǎn)是碳稅，我們更關(guān)注落后國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家怎么辦，就是要爭(zhēng)取一個(gè)發(fā)展的權(quán)力。
有一個(gè)詞叫做溫室氣體發(fā)展權(quán)力。講的是落后國(guó)家從歷史發(fā)展角度來(lái)看不是主要排放者，而是氣候變暖的受害者。到今天為止，大氣當(dāng)中積累起來(lái)的碳可以說(shuō)是過(guò)去二、三百年以來(lái)，從1763年瓦特的蒸汽機(jī)開(kāi)始排放一直到現(xiàn)在。排放積累在大氣層里面的二氧化碳主要來(lái)自于現(xiàn)在說(shuō)的工業(yè)化國(guó)家和富裕國(guó)家，是他們排放的。現(xiàn)在大家都認(rèn)識(shí)到這樣的排放會(huì)導(dǎo)致全球氣候變暖，于是提出來(lái)要減少使用煤炭、減少使用石油、減少使用化石能源、減少二氧化碳排放，包括工業(yè)排放、交通排放等等，提出了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新高度和新標(biāo)準(zhǔn)。這時(shí)發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題就突出出來(lái)了，我們?cè)趺崔k？你們排了二、三百年，現(xiàn)在不讓我們排放了，告訴我們說(shuō)碳預(yù)算沒(méi)有了，我們?nèi)绾螌?shí)現(xiàn)發(fā)展呢？
當(dāng)時(shí)我們的研究也著重在人均排放，研究人均對(duì)于消費(fèi)的排放，關(guān)鍵是研究共同但有區(qū)別的責(zé)任。應(yīng)該說(shuō)，世界上的有識(shí)之士也都是承認(rèn)的，承認(rèn)發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該率先減排。因此，1997年有了《京都議定書(shū)》，里面區(qū)分了發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。它有兩個(gè)附表，一個(gè)附表是發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)附表是發(fā)展中國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)有約束力的減排責(zé)任，比如到2012年，這些發(fā)達(dá)國(guó)家基本實(shí)現(xiàn)了各自的目標(biāo)，在那個(gè)階段他們就實(shí)現(xiàn)了碳達(dá)峰，現(xiàn)在他們提出的目標(biāo)就是碳中和問(wèn)題了。中國(guó)、印度等等都屬于發(fā)展中國(guó)家，希望大家努力減排，但是不設(shè)定有約束力的目標(biāo)，自愿減排。同時(shí)也制訂了方法要求，發(fā)達(dá)國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上對(duì)發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行援助。后來(lái)在一次國(guó)際大會(huì)上，甚至提出來(lái)每年發(fā)達(dá)國(guó)家要拿出100億美元來(lái)援助發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行減排。說(shuō)起來(lái)容易做起來(lái)難，這些年發(fā)達(dá)國(guó)家只拿出來(lái)2、30億美元在聯(lián)合國(guó)發(fā)展基金。還說(shuō)要提供技術(shù)援助，這些技術(shù)援助也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。
關(guān)于發(fā)展權(quán)力或者共同但有區(qū)別的責(zé)任，有三個(gè)特別重要的因素來(lái)界定、來(lái)決定共同但有區(qū)分的責(zé)任。
第一個(gè)因素，是歷史因素。
歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家是主要排放者，落后國(guó)家是排放相對(duì)較少的。
Different accumulation in different time-span
這是2005年的計(jì)算。歐洲美國(guó)加起來(lái)基本上占到了一半多的排放。藍(lán)的是從1850年到現(xiàn)在的排放，黃的是1990年到現(xiàn)在的排放。中國(guó)的藍(lán)得很少，黃的剛剛上來(lái)。1990年之后中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)始發(fā)展，然后開(kāi)始上升了，但仍然很少。如果按照人均算我們就更少了，按照人均消費(fèi)，把碳排放歸結(jié)為消費(fèi)排放就更少了。因此這個(gè)因素是非常重要的因素，它界定了歷史責(zé)任。
第二個(gè)因素，是全球化條件下各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的差異。
早年工業(yè)主要在發(fā)達(dá)國(guó)家，落后國(guó)家排放很少，這時(shí)候生產(chǎn)性排放和消費(fèi)排放原則上統(tǒng)一，因?yàn)榘l(fā)達(dá)國(guó)家同時(shí)也是消費(fèi)主體。后來(lái)隨著全球化發(fā)展出現(xiàn)了變化，發(fā)達(dá)國(guó)家不再做臟的、臭的、排放性產(chǎn)業(yè)，他們要有碧藍(lán)的天空、干凈的湖水，于是把污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國(guó)家。發(fā)展中國(guó)家成了主要生產(chǎn)者，因此也成了主要的排放者。這時(shí)候發(fā)達(dá)國(guó)家本地的排放，特別是生產(chǎn)性排放開(kāi)始減少了，但是消費(fèi)沒(méi)有少。因此，他們開(kāi)始注意到進(jìn)口商品的生產(chǎn)有碳排放，于是他們提出要實(shí)行邊境調(diào)節(jié)稅，對(duì)排放產(chǎn)品征稅。這件事情出現(xiàn)過(guò)兩次，第一次是美國(guó)人先提出的，這是10年前的事情。
我個(gè)人對(duì)此有所卷入。當(dāng)時(shí)美國(guó)人提出要實(shí)行邊境稅，這引起了貿(mào)易爭(zhēng)端，對(duì)我們的出口產(chǎn)業(yè)造成了很大壓力。如果征碳稅，這個(gè)碳稅可以用來(lái)進(jìn)行國(guó)內(nèi)的技術(shù)改造，對(duì)新能源進(jìn)行補(bǔ)貼，而我們又拿不到這個(gè)錢(qián)。所以當(dāng)時(shí)我提出如果美國(guó)要征的話(huà)，我們要搶先征稅，不能一次排放兩次征稅，我征了你就不能再征，然后我用征的錢(qián)去補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)的減排。據(jù)說(shuō)美國(guó)人知道中國(guó)人有這種傾向的時(shí)候，就不再提這件事情了。但是國(guó)內(nèi)有人把我們罵得夠嗆，說(shuō)我們是賣(mài)國(guó)賊，征自己的稅是要自毀長(zhǎng)城，想把我們的產(chǎn)業(yè)搞死。其實(shí)這個(gè)事情大家可以討論，如果美國(guó)人真要征你的稅怎么辦？他征的稅又不會(huì)給你。
現(xiàn)在歐盟又提出了這件事情。在2055年減排計(jì)劃中有一個(gè)的重要內(nèi)容，就是實(shí)行邊境調(diào)節(jié)稅。說(shuō)起來(lái)是對(duì)本國(guó)人征稅，對(duì)本國(guó)人的消費(fèi)增加消費(fèi)成本，但是他的標(biāo)準(zhǔn)是說(shuō)我們排放的多，比他們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)的排放多，要對(duì)這個(gè)差額征稅。如果按這個(gè)差額征稅，他們自己的企業(yè)就會(huì)恢復(fù)生產(chǎn)，而我們的企業(yè)就會(huì)死掉，我們也拿不到稅款來(lái)補(bǔ)貼國(guó)內(nèi)企業(yè)減排，這就成了問(wèn)題。總之，在結(jié)構(gòu)差異問(wèn)題上會(huì)產(chǎn)生很多爭(zhēng)議，而結(jié)構(gòu)差異是客觀事實(shí)。我們作為主要生產(chǎn)者一定會(huì)比他們排的多，我們要實(shí)現(xiàn)發(fā)展，我們要減排，今后實(shí)現(xiàn)碳中和就會(huì)更難。
第三個(gè)因素，財(cái)務(wù)能力。
財(cái)務(wù)能力是一般性問(wèn)題，什么問(wèn)題呢？在公共物品問(wèn)題上一定是富人要拿出更多資源來(lái)提供給公共物品，大家共同享受。因此從這個(gè)意義上講，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該拿出更多資金和技術(shù)來(lái)幫助發(fā)展中國(guó)家減排，自己也應(yīng)該在資金和技術(shù)上做更多的努力做更多的減排。發(fā)達(dá)國(guó)家多年來(lái)說(shuō)應(yīng)該拿出多少錢(qián)來(lái)他們也沒(méi)拿；他們總說(shuō)要實(shí)行共同但有區(qū)分的責(zé)任，但是他們們?cè)撟龅氖虑槎紱](méi)有做到，這是有爭(zhēng)議的，也是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)要考慮的問(wèn)題。
各國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)差異導(dǎo)致進(jìn)出口排放的差異
這就是我們的結(jié)構(gòu)，出口大于進(jìn)口，生產(chǎn)大于消費(fèi)。紅色的部分是生產(chǎn)供給側(cè)，藍(lán)色部分是消費(fèi)側(cè)，我們是消費(fèi)側(cè)少，供給側(cè)多。我們是出口為主的，出口產(chǎn)品是我們生產(chǎn)人家消費(fèi)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的生產(chǎn)少消費(fèi)多。我們是出口順差，但是排放逆差。這就是發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的基礎(chǔ)性問(wèn)題。
下面幾張圖是為了形象說(shuō)明一下排放在不同國(guó)家按照理論做應(yīng)該是什么樣的情況，大家可以看到差別所在。
The Global Mitigation Requirement
這張圖是全球的碳減排要求。在2030年我們減排要減那么多，灰色部分是現(xiàn)實(shí)已經(jīng)排放的。綠的是無(wú)悔減排，我們把無(wú)悔減排放在那里，不需要成本就可以減排。紅色部分是全世界要實(shí)現(xiàn)的減排。根據(jù)剛才我們說(shuō)的方法來(lái)分解，紅的是美國(guó)，粉的是歐洲，中國(guó)和俄羅斯擠在中間的縫上，其他淺藍(lán)的是世界各國(guó)，我們占得很少。
The burden share among countries based on the RCI of M-GDR
這張圖是發(fā)達(dá)國(guó)家要做的事情。發(fā)達(dá)國(guó)家要做到什么程度呢？他得做到負(fù)排放才能完成自己的歷史使命。完成共同但有區(qū)分責(zé)任的排放，發(fā)達(dá)國(guó)家得不吃不喝，不但不排碳，還得中和。
The mitigation pathway of United States
按照邏輯來(lái)說(shuō)，淺藍(lán)色部分是他們國(guó)內(nèi)的排放，要減少那么多。深藍(lán)部分是需要幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)的減排，這是說(shuō)你有能力，但是在國(guó)內(nèi)不可能實(shí)現(xiàn)減排，你要通過(guò)資金和技術(shù)援助幫助其他國(guó)家實(shí)現(xiàn)減排，才能完成自己的歷史結(jié)構(gòu)和能力的責(zé)任，這顯然對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的要求非常高。
The mitigation pathway of China
這張圖是中國(guó)。第一是無(wú)悔減排。第二個(gè)淺藍(lán)是在國(guó)內(nèi)要做的努力，要實(shí)現(xiàn)的減排部分，這都是2030年要實(shí)現(xiàn)的減排部分，這些不多。剩下的深藍(lán)是發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)椭覀冏龅臏p排。這都是我們理論家做的理論假設(shè)，我們做的模型推斷出來(lái)的東西。理論的理想狀態(tài)顯然是達(dá)不到的，我們作為一個(gè)參照系來(lái)對(duì)照，你說(shuō)你做了多少。按照這個(gè)我們做的已經(jīng)不少了，但是你需要做這么多東西。
三、中國(guó)的發(fā)展與巴黎協(xié)議
10多年前我們做研究時(shí)最感興趣的就是這個(gè)。作為發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)學(xué)者，我們要維護(hù)我們的權(quán)力，我們要推動(dòng)世界更加公平的實(shí)現(xiàn)減排責(zé)任，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家做更多的事情，這是作為發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)學(xué)者的責(zé)任。我們寫(xiě)的東西之所以得到認(rèn)可，有人請(qǐng)我們做這方面討論，也是因?yàn)榇蠹抑匾曔@方面的問(wèn)題。這是發(fā)展中國(guó)家的問(wèn)題，發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的問(wèn)題，講到現(xiàn)在是中國(guó)發(fā)展的新問(wèn)題。
中國(guó)的排放所占比重迅速提高
中國(guó)這40年來(lái)確實(shí)增長(zhǎng)、確實(shí)發(fā)展了，發(fā)展到今天就有了這張圖，這是最新的2018年數(shù)據(jù)。全世界二氧化碳排放中國(guó)占了幾乎30%，是歐洲27國(guó)加上美國(guó)、加上日本的總和還多，這是新情況。從歷史看我們的排放仍然不多，從人均看也不多，但是你已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)中30%的排放者，而且還有增長(zhǎng)趨勢(shì)，你必須要承擔(dān)更多的減排責(zé)任。特別是從趨勢(shì)看，如果不減排將來(lái)就會(huì)排放更多。因此，形勢(shì)發(fā)生了重大變化。這是發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的關(guān)系，已經(jīng)到了50%對(duì)50%了。不說(shuō)人口，按人口算中國(guó)加印度人均很少。以前發(fā)達(dá)國(guó)家是65%，但是從國(guó)家角度來(lái)看已經(jīng)到了50對(duì)50%的程度。因此，面對(duì)新形勢(shì)就不能說(shuō)過(guò)去的話(huà)了。
現(xiàn)在一說(shuō)減排，網(wǎng)上的怨氣很大。我們?cè)趺窗l(fā)展？這不就是打壓我們嗎？我們認(rèn)為這是別人的陰謀論，別人認(rèn)為這是我們的陰謀論，我們?cè)趺窗l(fā)展？現(xiàn)在必須在新的條件下發(fā)展，必須正視現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)生的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，而不能躺在歷史上不去正視現(xiàn)在的問(wèn)題。
為什么發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)講，不是不知道有發(fā)展權(quán)力的問(wèn)題，不是不知道我們的難處，發(fā)展中國(guó)家就是難，落后國(guó)家就是難，人家排放了那么多，到我們這里沒(méi)有排放余地，這當(dāng)然是問(wèn)題。但是我們發(fā)展之后我們也成了排放大國(guó)，而且把發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)资畟€(gè)國(guó)家放在一塊都沒(méi)有我們多，這時(shí)候不承擔(dān)責(zé)任就說(shuō)不過(guò)去了。然后就有了《巴黎協(xié)議》，中國(guó)人的談判重點(diǎn)和談判策略發(fā)生了變化。
《京都議定書(shū)》把國(guó)家分類(lèi)兩類(lèi)：發(fā)達(dá)國(guó)家和不發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)有約束力的責(zé)任，發(fā)展中國(guó)家自愿減排。到了《巴黎協(xié)議》改了方式，不給你分類(lèi)，也不給哪個(gè)國(guó)家設(shè)定什么指標(biāo)，讓各國(guó)自主提出自己的減排指標(biāo)。這個(gè)英文詞看上去挺怪的，National Determined Contributions，由國(guó)家自主決定對(duì)減排做出貢獻(xiàn)的指標(biāo)。各國(guó)自己定，自己議會(huì)批準(zhǔn)、自己去落實(shí)。國(guó)際上設(shè)個(gè)時(shí)間表，說(shuō)我們希望在2050年的時(shí)候全球氣溫爭(zhēng)取增長(zhǎng)不到1.5度，至少不超過(guò)2度，最好不超過(guò)1.5度；2030年世界碳達(dá)峰，2050到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和，近零排放。中國(guó)選擇了2030年碳達(dá)峰、2060年碳中和。美國(guó)的特朗普退出《巴黎協(xié)議》，拜登上臺(tái)以后又加入《巴黎協(xié)議》，高調(diào)地請(qǐng)了40多個(gè)國(guó)家元首召開(kāi)視頻會(huì)，見(jiàn)證他宣布美國(guó)在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和，也宣布了自己的減碳目標(biāo)。到現(xiàn)在《巴黎協(xié)議》的特點(diǎn)已經(jīng)顯示出來(lái)了，它把國(guó)際政治轉(zhuǎn)化成國(guó)內(nèi)政治，對(duì)我們來(lái)講雙碳是政治指標(biāo)。最近環(huán)保部在抓節(jié)能指標(biāo)，不光說(shuō)PM2.5，現(xiàn)在是碳在說(shuō)話(huà)了。這就是新形勢(shì)，這就是為什么我國(guó)在去年年底突然宣布了國(guó)家的自主減排決定。
現(xiàn)在我們研究重點(diǎn)，就不止是國(guó)際爭(zhēng)議、國(guó)際共同權(quán)力，我們要好好研究一下如何能夠?qū)崿F(xiàn)減排問(wèn)題，需要采取哪些政策、哪些對(duì)策。顯然，最終的很多問(wèn)題需要由技術(shù)進(jìn)步來(lái)解決，碳中和問(wèn)題、碳捕捉問(wèn)題、碳儲(chǔ)存問(wèn)題都需要很多技術(shù)。但是經(jīng)濟(jì)學(xué)者認(rèn)為，沒(méi)有好的機(jī)制、沒(méi)有好的制度、沒(méi)有好的激勵(lì)或者約束無(wú)法使人們采取行動(dòng)，包括無(wú)法使人們?nèi)ゲ扇∧切┬录夹g(shù)路線的行動(dòng)。一個(gè)非常重要的問(wèn)題是，迄今為止其他國(guó)家都有激勵(lì)，而我們只有一點(diǎn)指標(biāo)卻沒(méi)有激勵(lì)，多排放沒(méi)有人多收錢(qián)，少排放也沒(méi)有什么獎(jiǎng)勵(lì)。雖然對(duì)發(fā)展新能源有點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)，有點(diǎn)補(bǔ)貼，但是沒(méi)有真正的激勵(lì)。
四、可供選擇的政策與機(jī)制
作為一個(gè)公共品的供求問(wèn)題，一定得有政府行動(dòng)，政府的職能就是為了解決公共品問(wèn)題。前面說(shuō)到路燈照明要收費(fèi)結(jié)果沒(méi)人出錢(qián)買(mǎi)，那就可以成立一個(gè)公共委員會(huì)，來(lái)協(xié)商解決。如果再不行，就由公共委員會(huì)決定收人頭稅，每人交兩塊錢(qián)，保證把路燈建起來(lái)。政府的職能就是提供公共品，因此出現(xiàn)公共品問(wèn)題的時(shí)候政府必須采取行動(dòng)，你不采取行動(dòng)別人沒(méi)法采取行動(dòng)，市場(chǎng)也沒(méi)法發(fā)揮作用。因此，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急是盡快制定排放限額，全覆蓋的、可核查的或者可計(jì)算的全國(guó)覆蓋，包括企業(yè)、包括地區(qū)、包括產(chǎn)業(yè)，甚至包括家庭等等能夠可分解、可核查、可計(jì)算的碳排放指標(biāo)。只有有了這樣的指標(biāo)，我們的很多減碳做法才能實(shí)施。
第一，關(guān)于交易。
碳交易所交易量這么少？現(xiàn)在沒(méi)有幾個(gè)機(jī)構(gòu)單位是有指標(biāo)的，有指標(biāo)也不是碳指標(biāo)而是能源指標(biāo)，是要控制能源額度。碳交易所要轉(zhuǎn)化為碳指標(biāo)，說(shuō)是碳實(shí)現(xiàn)了交易。碳交易是什么概念呢？每個(gè)人都有指標(biāo)，這個(gè)指標(biāo)要低于去年的排放量，這樣你有動(dòng)力采取各種措施、各種新技術(shù)和新能源去減排。你能夠?qū)崿F(xiàn)減排就有剩余額度可以去賣(mài)，而沒(méi)有實(shí)現(xiàn)減排的就花點(diǎn)錢(qián)買(mǎi)一些指標(biāo)來(lái)彌補(bǔ)自己的不足，從而形成供求。現(xiàn)在多數(shù)沒(méi)有指標(biāo)，多數(shù)人就不需要去買(mǎi)，不需要買(mǎi)怎么會(huì)有交易呢？現(xiàn)在有些電站也許有額度，有的電站減排力度大一點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了減排，有點(diǎn)剩余，就可以少量交易一點(diǎn)，但是迄今為止還是沒(méi)有的。我們的碳交易有一個(gè)數(shù)，現(xiàn)在一共排放100多億噸，交易大概10來(lái)億噸都沒(méi)有，就是因?yàn)闆](méi)有指標(biāo)。
在英文里面，碳交易叫做cap-and-trade，cap是帽子，你有上限、有額度才會(huì)去交易。no cap，no trade，沒(méi)有指標(biāo)、沒(méi)有限額就不可能有交易。說(shuō)這個(gè)電站煤不夠了，到另外一個(gè)地方建一個(gè)分廠弄點(diǎn)煤，這個(gè)叫碳泄露。沒(méi)有覆蓋他就會(huì)到別的地方排放，不受你這里監(jiān)管。所以政府的第一個(gè)職能，就是制定碳限額，配額制度。包括碳稅也能夠在此基礎(chǔ)上搞，因?yàn)椴皇钦f(shuō)所有煤都有碳排放，現(xiàn)在的基本辦法就是當(dāng)你的碳排放超過(guò)一定量的時(shí)候，就要交稅或者交更多的稅，一種累積稅制就可以用這種方法。當(dāng)然各國(guó)的碳稅不太一樣。總之，這是第一件事。
第二個(gè)，給碳一個(gè)價(jià)格。
為什么碳排放要有價(jià)格呢？因?yàn)樘寂欧艜?huì)造成未來(lái)的損害。未來(lái)的損害要補(bǔ)償、要清理、要修補(bǔ)是有成本的。因此要求誰(shuí)排放、誰(shuí)來(lái)付這個(gè)修復(fù)未來(lái)的成本，或者說(shuō)是彌補(bǔ)損失的成本。因此，就需要有碳價(jià)，碳價(jià)本質(zhì)是為了付費(fèi)。碳價(jià)有兩種，既然誰(shuí)排放誰(shuí)付費(fèi)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)該付更多的費(fèi)，價(jià)格應(yīng)該更高，因?yàn)樗麄冊(cè)跉v史上排放多。對(duì)現(xiàn)在的排放加稅就以應(yīng)該更高的價(jià)格來(lái)排碳或者以更高的稅率來(lái)排碳，因?yàn)樗獙?duì)未來(lái)補(bǔ)償承擔(dān)更多成本。因此國(guó)際上有一種想法，要制定各國(guó)價(jià)格，發(fā)達(dá)國(guó)家是50塊錢(qián)一噸，中等收入國(guó)家30塊錢(qián)一噸，落后國(guó)家10塊錢(qián)一噸，把剛才的三個(gè)差異考慮進(jìn)去，能力差異、歷史差異等等都考慮進(jìn)去，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳價(jià)應(yīng)該更高，因?yàn)榘l(fā)展國(guó)家要承擔(dān)的成本更大。
各國(guó)的實(shí)際碳價(jià)
如何實(shí)現(xiàn)碳價(jià)呢？有兩種方法。這塊是各國(guó)不同的稅率，瑞典最高，有168美元；日本很低，2塊錢(qián)；墨西哥，1塊錢(qián)；匈牙利，0.2、0.3美元。有些國(guó)家沒(méi)有，像美國(guó)就沒(méi)有。挪威、芬蘭，北歐國(guó)家最高。瑞典等國(guó)在這個(gè)問(wèn)題上很明確，他們對(duì)設(shè)立稅率的作用很明確，基本的立場(chǎng)是這個(gè)稅是用來(lái)調(diào)整公共需求結(jié)構(gòu)的。你希望發(fā)展什么，你就給他減稅甚至補(bǔ)貼；不希望發(fā)展什么、想懲罰什么就給它加稅，它起了調(diào)整作用。我們迄今為止來(lái)說(shuō)不能說(shuō)沒(méi)有，但是補(bǔ)貼更多，加稅很少。
第一個(gè)辦法就是對(duì)排碳行為征稅，直接由各國(guó)政府自行決定。
這涉及到各國(guó)邊境調(diào)節(jié)稅差異的問(wèn)題。這次歐洲人對(duì)提出這個(gè)問(wèn)題很謹(jǐn)慎，他們注意到這件事情可能對(duì)世界貿(mào)易產(chǎn)生的負(fù)面影響，可能會(huì)產(chǎn)生一些糾紛，他們也注意到發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的差異，所以他們很謹(jǐn)慎。他們提出的方案，是想增加本國(guó)人民消費(fèi)某些產(chǎn)品的成本，讓消費(fèi)者為此付費(fèi)，這個(gè)思路是對(duì)的。但是因?yàn)樗F(xiàn)在是從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口這些消費(fèi)品，因此它會(huì)損害發(fā)展中國(guó)家的利益。這個(gè)怎么平衡？如果他真要征稅的話(huà)我們也沒(méi)有辦法，所以還得我們搶先征，再給這個(gè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼，把錢(qián)用在我們自己人的身上。我覺(jué)得全部的碳排放都應(yīng)該征稅，有的國(guó)家一塊錢(qián)、兩塊錢(qián)也開(kāi)始征了，由政府定一個(gè)比較合理的起步價(jià)格。對(duì)碳排放這件事情有一個(gè)明確概念也是好事情。
第二個(gè)方法，交易。
交易的前提剛才說(shuō)了是碳。交易是怎么實(shí)現(xiàn)價(jià)格的呢？限額越緊、越小，價(jià)格越高；限額越松，市場(chǎng)可能會(huì)崩潰。每個(gè)人都擁有限額，每個(gè)人都被限定額度，有的人可以減排快一點(diǎn)有剩余，有的人減排慢一點(diǎn)可能達(dá)不到目標(biāo)就有缺口。有剩余的人去賣(mài)，有缺口的人去買(mǎi)，雙方可以議出價(jià)格，這個(gè)價(jià)格就是碳的價(jià)格，是為這么多碳排放所要付的費(fèi)。如果配額太多，供大于求，人人都在賣(mài)，沒(méi)有人買(mǎi)，這個(gè)市場(chǎng)就崩盤(pán)了。這件事還真發(fā)生過(guò)，2007年的那根藍(lán)線歐洲是崩盤(pán)了，價(jià)格趨于零，因?yàn)轭~度太寬松了，只有供給，沒(méi)有需求。
供求關(guān)系決定碳價(jià)格
市場(chǎng)辦法就是用供求來(lái)定出一個(gè)價(jià)格，由供求雙方的交易給出一個(gè)碳價(jià)格。前提就是這個(gè)額度大小非常重要，太小了價(jià)格太高也很難，但是太多了市場(chǎng)會(huì)崩盤(pán)。因此，這里面就很有學(xué)問(wèn)了。歐洲設(shè)想了很多其他方法來(lái)避免這種事情，比如說(shuō)額度不是隨便給的，拍賣(mài)額度拍賣(mài)者心里有數(shù)自己能拿到多少，他覺(jué)得自己能夠減排，可能他就不需要多少。如果他覺(jué)得需要更多的額度才能完成自己的生產(chǎn)，他就會(huì)花錢(qián)買(mǎi)更多額度。增加議價(jià)環(huán)節(jié)，拍賣(mài)方來(lái)定額度，這等于兩層定價(jià)，我們倒不至于做這個(gè)。我們現(xiàn)在建議政府趕緊給配額，一年、一年來(lái)動(dòng)態(tài)調(diào)整。在這個(gè)問(wèn)題上，我們有很強(qiáng)的政府，很希望政府能盡快給出全覆蓋額度。
還有一個(gè)是國(guó)際之間的碳交易，叫做碳匯，進(jìn)來(lái)的錢(qián)是美元。《京都議定書(shū)》當(dāng)中實(shí)行的清潔發(fā)展機(jī)制，Clean Development Mechanism,這里面出現(xiàn)了development。一看到development就知道是對(duì)落后國(guó)家提出一種機(jī)制來(lái)幫助他們減排，這就是碳交易。國(guó)與國(guó)之間的碳交易，發(fā)達(dá)國(guó)家有額度，有些企業(yè)完不成，與其到市場(chǎng)買(mǎi)，可能更貴，不如到發(fā)展中國(guó)家來(lái)，因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家比較寬松，也沒(méi)有什么額度，它可以花少量錢(qián)可以實(shí)現(xiàn)比較大的減排。因此，他就可以把錢(qián)花到發(fā)展中國(guó)家來(lái)。剛才說(shuō)的深藍(lán)部分原則上都是這么實(shí)現(xiàn)的，你出錢(qián)、我出力，這樣有一半是靠發(fā)達(dá)國(guó)家的援助，用他的碳匯去購(gòu)買(mǎi)的減排，可以算作他的貢獻(xiàn)。 這個(gè)確實(shí)發(fā)生過(guò)，中國(guó)企業(yè)有一些受益于碳交易。但是國(guó)際上經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)此提出了很多異議，說(shuō)沒(méi)有什么額外減排，就是本國(guó)實(shí)現(xiàn)減排，你給他的錢(qián)也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)更多減排，他的錢(qián)都是他賺的，不承認(rèn)額外的增加值。還有國(guó)家認(rèn)為這是洗錢(qián)的渠道，現(xiàn)在越來(lái)越?jīng)]人去做。反正過(guò)去中國(guó)很多地方發(fā)生過(guò)，國(guó)外資金來(lái)了叫做碳匯，幫助中國(guó)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)了資金轉(zhuǎn)移。
第三個(gè)方面，實(shí)行對(duì)發(fā)展新能源的補(bǔ)貼。
這個(gè)我們國(guó)家已經(jīng)實(shí)施了。發(fā)展新能源的成本較高，沒(méi)有一定的補(bǔ)貼無(wú)法有競(jìng)爭(zhēng)力，因此需要補(bǔ)貼。發(fā)展中國(guó)家對(duì)于分布式發(fā)電，各個(gè)家庭用太陽(yáng)能發(fā)電，用電池儲(chǔ)存晚上自己用，可以自己投資，政府還可以給予補(bǔ)貼。居民能夠掙錢(qián)，國(guó)家也實(shí)現(xiàn)了能源的轉(zhuǎn)型。還有一種是對(duì)上網(wǎng)電價(jià)的補(bǔ)貼，現(xiàn)在風(fēng)能、太陽(yáng)能上網(wǎng)電的成本比煤電、火電要低，應(yīng)該說(shuō)不需要補(bǔ)貼了。現(xiàn)在中國(guó)的問(wèn)題是，怎么能夠讓老能源把空間讓出來(lái)，讓新能源上網(wǎng)。
第四個(gè)方面，綠色金融。
金融界說(shuō)得比較多，這個(gè)屬于企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一種。金融機(jī)構(gòu)給不給你貸款，先審查一下這個(gè)項(xiàng)目是不是綠色的、是不是可持續(xù)、是不是低碳的。賺錢(qián)不是唯一目標(biāo)，這是企業(yè)的責(zé)任。企業(yè)目標(biāo)當(dāng)中加進(jìn)去這個(gè)，可能會(huì)少賺點(diǎn)利潤(rùn)，但是要保證環(huán)保。這個(gè)可以起點(diǎn)作用，但是不是主要作用，判斷起來(lái)有一定難度。很多學(xué)金融的把這個(gè)說(shuō)得很大、說(shuō)得很多，但不是重點(diǎn)。
五、中國(guó)的成就，作法，問(wèn)題，與建議
最后，我們集中談一下中國(guó)的問(wèn)題。迄今為止中國(guó)是怎么做的、我們有哪些問(wèn)題、急于解決哪些問(wèn)題。
第一，碳強(qiáng)度不斷下降。
非化石可再生能源的發(fā)展，在世界上最大、占地也是最多的。
中國(guó)碳排放
藍(lán)線是碳排放總額，紅線是碳強(qiáng)度。生產(chǎn)一單位GDP所需要的碳不斷下降，而且下降的幅度比較大。現(xiàn)在生產(chǎn)趨緩，但是總的排放仍然在增長(zhǎng)，所以我們就沒(méi)有達(dá)峰。什么叫達(dá)峰？達(dá)峰就是指這個(gè)東西到達(dá)最高點(diǎn)，從此不再往上走，我們的目標(biāo)是到2030年達(dá)峰。我們的化石可再生能源的占比也不斷提高，目標(biāo)就是達(dá)峰和中和。現(xiàn)在一種說(shuō)法，達(dá)峰總是要達(dá)的，也不是特別難的事情。有些地區(qū)，比如前段時(shí)間我們討論深圳，深圳達(dá)峰相對(duì)來(lái)講比較容易，因?yàn)樗ぶ葜莸暮穗娬荆?5%是核能，加上風(fēng)電在海邊起作用，深圳要達(dá)峰很容易。
難的是中和，我不知道在座有沒(méi)有搞技術(shù)的，清華的可以問(wèn)一下技術(shù)專(zhuān)家。中國(guó)有幾個(gè)辦法，一是多種樹(shù)，因?yàn)闃?shù)是吸收二氧化碳的。但是有人告訴我說(shuō)這個(gè)不對(duì)，30歲以下樹(shù)齡的樹(shù)吸收二氧化碳，但是樹(shù)齡大了也會(huì)排放二氧化碳，這個(gè)我也不太清楚。據(jù)說(shuō)，2018年中國(guó)報(bào)給聯(lián)合國(guó)的數(shù)字是123億噸，如果現(xiàn)在是120億多噸，我們至少是150億噸。現(xiàn)在每年植樹(shù)大概中和6、7億噸，多種點(diǎn)樹(shù)就是10億噸，總排放量100多億噸。
二是碳捕捉。
這個(gè)數(shù)據(jù)也不太精準(zhǔn)。全年毛捕捉大概有100萬(wàn)噸，剛才講的是億，這個(gè)數(shù)量級(jí)是萬(wàn)，不是一個(gè)數(shù)量級(jí)。如果做成干冰得有收益，干冰賣(mài)出去又排放一次，凈捕捉了30萬(wàn)噸，任重道遠(yuǎn)。這個(gè)將來(lái)怎么辦？達(dá)峰之后中和怎么辦？不是說(shuō)零排放嗎？各種渠道、各種方式，山、水、土地、各種技術(shù)都要把技術(shù)研發(fā)納入到科技體制當(dāng)中去。
三是采取的政策機(jī)制不是稅、碳價(jià)、碳交易等等，而是節(jié)能限額，間接減排，還沒(méi)有直接碳排放限額，控能不控碳。
各地在關(guān)停電廠，說(shuō)碳太多了。如果控碳不控能，讓新能源入網(wǎng)也行，但是他不控碳控能，新能源也進(jìn)不去。所以要盡快轉(zhuǎn)變成控碳不控能，給新能源發(fā)展讓出空間。現(xiàn)在新能源棄電率仍然能達(dá)到40%-50%甚至50%-60%。我們有法律要求新能源優(yōu)先上網(wǎng)，但是在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中老能源是巨大的利益集團(tuán)，電網(wǎng)和他們都有歷史淵源，新能源上網(wǎng)是非常難的事情，當(dāng)務(wù)之急是把空間讓出來(lái)。
中國(guó)非化石可再生一次能源占比提高
四是迄今為止我們沒(méi)有采取任何財(cái)務(wù)激勵(lì)制度。
其他國(guó)家都有現(xiàn)實(shí)激勵(lì)、都有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，我們現(xiàn)在沒(méi)有稅、沒(méi)有價(jià)、沒(méi)有成本等等，這是我們的問(wèn)題。這不是技術(shù)問(wèn)題，而是激勵(lì)問(wèn)題、機(jī)制問(wèn)題。
中國(guó)最大的難題是煤炭，我們80%的碳排放是能源消耗產(chǎn)生的，而80%的能源消耗是煤炭產(chǎn)生的，這是兩個(gè)80%的概念。如果現(xiàn)在還在新建煤電廠，我們的碳就排得更多。去年為了抗擊疫情恢復(fù)生產(chǎn)，我們批準(zhǔn)了一批電站。今年我們宣布不在國(guó)外建煤電廠，現(xiàn)在煤電廠的平均利用率只有56%，西部地區(qū)只有35%。現(xiàn)在停止建煤電，把這些閑置的能力用起來(lái)同時(shí)發(fā)展新能源，完全可以滿(mǎn)足能源需求，這是政策上的當(dāng)務(wù)之急。這是在機(jī)制之外講的問(wèn)題，因?yàn)榈胤秸惺找嫒匀辉谂懿缴蠉彙?br />
五是其他政策選擇。
現(xiàn)在還可以做的很多事情。剛才說(shuō)了全覆蓋發(fā)展碳交易，盡快實(shí)行控碳不控能。建議實(shí)行漸進(jìn)的碳稅制度，從很少的碳稅征起，逐步的按一些區(qū)域性差異、產(chǎn)業(yè)差異等來(lái)推進(jìn)減排進(jìn)程，進(jìn)一步優(yōu)化清潔可再生能源發(fā)電優(yōu)先入網(wǎng)的機(jī)制。只要控碳不控能，新能源就容易入網(wǎng)，再用其他的法律措施給予保障。葡萄牙法律規(guī)定，只要是新能源就優(yōu)先上網(wǎng)，傳統(tǒng)能源就得讓步，它是由法院來(lái)判這件事情。要將碳捕捉技術(shù)盡快納入國(guó)家戰(zhàn)略科技研發(fā)專(zhuān)項(xiàng)，同時(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)這方面的國(guó)際合作，在國(guó)際上學(xué)習(xí)更多先進(jìn)技術(shù)和機(jī)制政策。歐洲在這方面做得相對(duì)好一點(diǎn)，他們很積極，現(xiàn)在減排的力度也很大，達(dá)峰也很早，有6、70年的碳中和過(guò)程，收碳稅的力度比較大，做法也比較多，確實(shí)值得我們學(xué)習(xí)。
