農(nóng)業(yè)農(nóng)村部：促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)
時(shí)間：2021-10-28 18:19:29
來(lái)源：城市化網(wǎng)
據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部網(wǎng)站消息，自10月22日農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)》后，10月26日鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司負(fù)責(zé)人就《意見(jiàn)》出臺(tái)背景、有何特點(diǎn)和亮點(diǎn)答記者問(wèn)。
《意見(jiàn)》提出了到2025年末培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超過(guò)2000家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體超過(guò)500個(gè)的總體發(fā)展目標(biāo)，首次對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體培育建設(shè)提出明確要求。《意見(jiàn)》還對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展方向、創(chuàng)新聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制、龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)構(gòu)建進(jìn)行了全面部署和系統(tǒng)安排，有不少創(chuàng)新和亮點(diǎn)。突出表現(xiàn)在“高”“新”“精”三個(gè)方面。
附：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)的意見(jiàn)
為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)意見(jiàn)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“龍頭企業(yè)”）是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的生力軍，是打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系的中堅(jiān)力量，是帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)增收的重要主體，在加快推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興中具有不可替代的重要作用。為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，支持龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、做大做強(qiáng)，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，以保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給為根本目標(biāo)，以打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈為重點(diǎn)任務(wù)，以建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為紐帶，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，構(gòu)建農(nóng)民主體、企業(yè)帶動(dòng)、科技支撐、金融助力的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化夯實(shí)產(chǎn)業(yè)根基。
（二）基本原則。
——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用,尊重龍頭企業(yè)主導(dǎo)作用和農(nóng)民主體地位，滿(mǎn)足消費(fèi)者綠色、安全、多樣的需求，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，完善支持政策，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境。
——堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，加大研發(fā)投入力度，引進(jìn)培育科技領(lǐng)軍人才，形成市場(chǎng)出題、科企協(xié)同攻關(guān)的創(chuàng)新機(jī)制，推動(dòng)新技術(shù)研發(fā)、新裝備創(chuàng)制、新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和新模式應(yīng)用，引領(lǐng)帶動(dòng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值、產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。
——堅(jiān)持全鏈打造。發(fā)揮龍頭企業(yè)的鏈主作用，不斷拓展農(nóng)業(yè)的食品保障、休閑體驗(yàn)、生態(tài)涵養(yǎng)和文化傳承等多種功能，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)產(chǎn)加銷(xiāo)服貫通、農(nóng)食文旅教融合，構(gòu)建高質(zhì)高效的現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。增強(qiáng)龍頭企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，發(fā)展多樣化的聯(lián)合與合作，完善與各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體的聯(lián)結(jié)機(jī)制，積極投身鄉(xiāng)村振興“萬(wàn)企興萬(wàn)村”活動(dòng)，把產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體更多留在縣域，把就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)鏈增值收益更多留給農(nóng)民，促進(jìn)共同富裕。
（三）總體目標(biāo)。到2025年，龍頭企業(yè)隊(duì)伍不斷壯大，規(guī)模實(shí)力持續(xù)提升，科技創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，質(zhì)量安全水平顯著提高，品牌影響力不斷擴(kuò)大，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)加快推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)集聚度進(jìn)一步提升，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制更加健全，保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的作用更加突出。到2025年末，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)超過(guò)2000家、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體超過(guò)500個(gè)，引領(lǐng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
二、明確方向，實(shí)現(xiàn)龍頭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
（四）提高龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。以國(guó)家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系等為抓手，打造“政產(chǎn)學(xué)研用”優(yōu)勢(shì)資源集聚融合的平臺(tái)載體，為龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供技術(shù)支撐。支持構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各創(chuàng)新主體相互協(xié)同的體系化、組織化、任務(wù)型的創(chuàng)新聯(lián)合體。支持科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)參與關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，承擔(dān)國(guó)家重大科技項(xiàng)目，參與跨領(lǐng)域、大協(xié)作、高強(qiáng)度的創(chuàng)新基地與平臺(tái)建設(shè)。支持龍頭企業(yè)會(huì)同科研機(jī)構(gòu)、裝備制造企業(yè)，開(kāi)展共性技術(shù)和工藝設(shè)備聯(lián)合攻關(guān)，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展技術(shù)水平和物質(zhì)裝備條件。引導(dǎo)種業(yè)龍頭企業(yè)加大種質(zhì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化重點(diǎn)種源關(guān)鍵核心技術(shù)和農(nóng)業(yè)生物育種技術(shù)研發(fā)能力，建立健全商業(yè)化育種體系，培育新品種、新品系。
（五）提高龍頭企業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，整合產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的信息資源，打造產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等生產(chǎn)性服務(wù)共享平臺(tái)，帶動(dòng)上中下游各類(lèi)主體協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)型提升。引導(dǎo)有條件的龍頭企業(yè)建設(shè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字中心，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)等全鏈條的數(shù)字化改造，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)全鏈條信息化、智能化水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)應(yīng)用區(qū)塊鏈技術(shù)，加強(qiáng)產(chǎn)品溯源體系建設(shè)；采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，建立健全智能化、網(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系，為銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提供信用支撐。
（六）提高龍頭企業(yè)綠色發(fā)展能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)圍繞碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，研究應(yīng)用減排減損技術(shù)和節(jié)能裝備，開(kāi)展減排、減損、固碳、能源替代等示范，打造一批零碳示范樣板。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)、農(nóng)村沼氣工程、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目，要將龍頭企業(yè)作為重要實(shí)施主體，實(shí)現(xiàn)大型養(yǎng)殖龍頭企業(yè)畜禽糞污處理支持全覆蓋。引導(dǎo)龍頭企業(yè)強(qiáng)化生物、信息等技術(shù)集成應(yīng)用，發(fā)展精細(xì)加工，推進(jìn)深度開(kāi)發(fā)，提升加工副產(chǎn)物綜合利用水平。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)開(kāi)展農(nóng)業(yè)自愿減排減損。
（七）提高龍頭企業(yè)品牌發(fā)展能力。引導(dǎo)龍頭企業(yè)立足地方優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)區(qū)域公用品牌建設(shè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)將特色產(chǎn)業(yè)與生態(tài)涵養(yǎng)、文化傳承相結(jié)合，發(fā)揚(yáng)“工匠精神”，打造企業(yè)知名品牌。支持龍頭企業(yè)按照高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品附加值和綜合效益，打造一批具有國(guó)內(nèi)、國(guó)際影響力的產(chǎn)品品牌。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)作用，鼓勵(lì)開(kāi)展行業(yè)規(guī)范、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)推廣、品牌培訓(xùn)等服務(wù)。
（八）提高龍頭企業(yè)融合發(fā)展能力。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)各類(lèi)資源要素跨界融合、集成集約，形成特色鮮明、豐富多樣、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。引導(dǎo)龍頭企業(yè)立足資源特色，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村制造業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)等，貫通產(chǎn)加銷(xiāo)服，融合農(nóng)食文旅教，拓展農(nóng)業(yè)多種功能，提高產(chǎn)業(yè)增值增效空間。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)完善配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，在大中城市郊區(qū)發(fā)展工廠化、立體化、園藝化農(nóng)業(yè)，推廣“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”等新模式，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)保障能力。
三、探索模式，提升龍頭企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平
（九）打造農(nóng)民緊密參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。發(fā)揮龍頭企業(yè)在產(chǎn)業(yè)鏈中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，聯(lián)合農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)戶(hù)以及從事農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)、儲(chǔ)運(yùn)銷(xiāo)售、品牌流通、綜合服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈各類(lèi)主體，共同開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)特色資源、優(yōu)化配置創(chuàng)新要素，建設(shè)一批國(guó)家、省、市、縣級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)聯(lián)合體。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體成員間緊密合作，開(kāi)展技術(shù)共享、信息共享、品牌共享、渠道共享、利益共享等，提高資源要素的利用和產(chǎn)出效率，提升產(chǎn)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體健全章程，完善契約合同，規(guī)范理事會(huì)等議事決策制度，建立更加穩(wěn)定、更加有效、更加長(zhǎng)效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)民合理分享全產(chǎn)業(yè)鏈增值收益。
（十）探索農(nóng)民共享收益的生產(chǎn)要素入股模式。引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、勞動(dòng)力、資金、設(shè)施等要素，直接或間接入股龍頭企業(yè)，在保障農(nóng)戶(hù)基本權(quán)益基礎(chǔ)上，建立精準(zhǔn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的合作機(jī)制。探索“撥改投”“撥改股”，將財(cái)政補(bǔ)助資金形成的資產(chǎn)量化到小農(nóng)戶(hù)，作為小農(nóng)戶(hù)入股龍頭企業(yè)的股份。支持龍頭企業(yè)出資領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民合作社，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)參股龍頭企業(yè)，形成融合發(fā)展、共建共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體。
（十一）推廣農(nóng)民廣泛受益的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)制定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)程和操作規(guī)范，采取“公司+農(nóng)戶(hù)”、“公司+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶(hù)”等組織形式，為農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、培訓(xùn)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、冷鏈物流、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等全方位社會(huì)化服務(wù)，促進(jìn)小農(nóng)戶(hù)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。發(fā)揮好龍頭企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”（品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)）提升行動(dòng)中的示范帶動(dòng)作用，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。
（十二）拓寬農(nóng)民多元發(fā)展的創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道。引導(dǎo)龍頭企業(yè)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈實(shí)體留在縣域，將更多就業(yè)崗位留在鄉(xiāng)村，吸納農(nóng)民就地就近就業(yè)，進(jìn)一步拓寬農(nóng)民收入來(lái)源。支持龍頭企業(yè)依托鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)特色資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，開(kāi)發(fā)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，在鄉(xiāng)村創(chuàng)造更多就業(yè)空間，進(jìn)一步提高農(nóng)戶(hù)的工資性收入。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)提供技術(shù)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、信息服務(wù)，帶動(dòng)小農(nóng)戶(hù)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展初加工、庫(kù)房租賃、物流運(yùn)輸、門(mén)店加盟、直播銷(xiāo)售等，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加快農(nóng)民致富步伐。
四、精準(zhǔn)定位，構(gòu)建龍頭企業(yè)發(fā)展梯隊(duì)
（十三）做強(qiáng)一批具有國(guó)際影響力的頭部龍頭企業(yè)。圍繞“國(guó)之大者”，在糧棉油糖、肉蛋奶、種業(yè)等關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要行業(yè)，引導(dǎo)一批經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)，采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等方式，組建大型企業(yè)集團(tuán)，培育一批頭部企業(yè)，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方向、保障國(guó)家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給中發(fā)揮關(guān)鍵作用。引導(dǎo)頭部龍頭企業(yè)統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，在全球農(nóng)業(yè)重要領(lǐng)域布局育種研發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、倉(cāng)儲(chǔ)物流、港口碼頭等設(shè)施，融入全球農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈，提高對(duì)關(guān)鍵行業(yè)的產(chǎn)能、技術(shù)掌控能力。引導(dǎo)頭部龍頭企業(yè)發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展方向，解決關(guān)鍵共性問(wèn)題，培育全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)。
（十四）做優(yōu)一批引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的“鏈主”龍頭企業(yè)。在肉蛋奶、果蔬茶以及滿(mǎn)足消費(fèi)者多樣需求的特色農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，引導(dǎo)一批產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、行業(yè)影響力大的龍頭企業(yè)，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮“鏈主”型龍頭企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)集聚發(fā)展、帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的作用，立足當(dāng)?shù)靥厣闲袠I(yè)資源，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，打造具有區(qū)域特色、適應(yīng)新型消費(fèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群。支持“鏈主”龍頭企業(yè)整合創(chuàng)新鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈、暢通資金鏈，提高行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈組織化水平、供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。
（十五）做強(qiáng)一批具有自主創(chuàng)新能力的科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。圍繞打造國(guó)家戰(zhàn)略科技力量，在制約國(guó)家糧食安全、重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的“卡脖子”技術(shù)或短板領(lǐng)域，引導(dǎo)一批集成創(chuàng)新實(shí)力強(qiáng)、行業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)、市場(chǎng)開(kāi)拓力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)，發(fā)揮在滿(mǎn)足市場(chǎng)需求、集成創(chuàng)新、組織平臺(tái)方面的優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)化及產(chǎn)業(yè)化、科技資源共享服務(wù)等，增強(qiáng)龍頭企業(yè)創(chuàng)新動(dòng)力。發(fā)揮企業(yè)在聯(lián)合攻關(guān)中的出題者作用，加大龍頭企業(yè)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格、各類(lèi)創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用，鼓勵(lì)和引導(dǎo)龍頭企業(yè)加大自有資金投資研發(fā)力度，推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，提升龍頭企業(yè)創(chuàng)新主體地位。
（十六）做大一批聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的區(qū)域型龍頭企業(yè)。在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)和脫貧地區(qū)，引導(dǎo)一批與農(nóng)戶(hù)、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)結(jié)緊密、帶動(dòng)輻射效果好的龍頭企業(yè)，根據(jù)行業(yè)特性和產(chǎn)品特點(diǎn)，探索建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體等帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)發(fā)展的不同聯(lián)結(jié)模式，形成機(jī)制靈活、形式多樣、各具特色的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)典型。發(fā)揮區(qū)域型龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民增收致富、帶動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，成為“萬(wàn)企興萬(wàn)村”的標(biāo)兵和表率。支持區(qū)域型龍頭企業(yè)與脫貧地區(qū)特別是國(guó)家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣、西藏和新疆地區(qū)廣泛開(kāi)展對(duì)接合作，在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接中發(fā)揮積極作用。
五、強(qiáng)化保障，優(yōu)化龍頭企業(yè)發(fā)展環(huán)境
（十七）加大政策支持。支持龍頭企業(yè)參與優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目建設(shè)，相關(guān)項(xiàng)目資金向聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的龍頭企業(yè)傾斜。鼓勵(lì)有條件的地方按市場(chǎng)化方式設(shè)立鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，加大對(duì)創(chuàng)新實(shí)力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)支持力度。推動(dòng)地方按規(guī)定對(duì)吸納脫貧人口、農(nóng)村殘疾人等就業(yè)的龍頭企業(yè)給予補(bǔ)貼。強(qiáng)化進(jìn)出口及投資政策引導(dǎo)，支持龍頭企業(yè)熟悉國(guó)際商貿(mào)和投資規(guī)則，推動(dòng)產(chǎn)品、裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)“走出去”，提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。支持龍頭企業(yè)參與農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)制定，培育一批農(nóng)業(yè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“領(lǐng)跑者”。落實(shí)《自然資源部、國(guó)家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)龍頭企業(yè)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地保障。
（十八）創(chuàng)新金融服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)要與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)深化交流合作、加強(qiáng)信息資源共享，建立多級(jí)聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，加大對(duì)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果明顯的龍頭企業(yè)金融支持力度，確保優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)全覆蓋，形成金融支持龍頭企業(yè)的合力。要引導(dǎo)和協(xié)調(diào)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新供應(yīng)鏈信貸產(chǎn)品，加大信用貸款投放力度，加大對(duì)龍頭企業(yè)及全產(chǎn)業(yè)鏈主體的金融支持。創(chuàng)新抵押擔(dān)保物范圍和產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。
（十九）強(qiáng)化人才培養(yǎng)。支持科研院所、高等院校等機(jī)構(gòu)的科研人員到龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)業(yè)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股、參與分紅等激勵(lì)機(jī)制。支持龍頭企業(yè)積極開(kāi)展校企合作協(xié)同育人，與涉農(nóng)高校和職業(yè)院校合作共建實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地、耕讀教育基地，依托生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等加強(qiáng)農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加大對(duì)高素質(zhì)農(nóng)民、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體帶頭人的培養(yǎng)力度。通過(guò)專(zhuān)題培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉、學(xué)習(xí)交流等方式，完善鄉(xiāng)村企業(yè)家培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)家合法權(quán)益的保護(hù)。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神，為企業(yè)家謀事創(chuàng)業(yè)營(yíng)造良好輿論氛圍。
（二十）完善指導(dǎo)服務(wù)。持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，深化放管服改革，構(gòu)建親清政商關(guān)系，切實(shí)為企業(yè)解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中遇到的問(wèn)題。建立企業(yè)家智庫(kù)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、暢通溝通渠道，通過(guò)線上線下多種途徑聽(tīng)取企業(yè)意見(jiàn)建議。引導(dǎo)各類(lèi)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、平臺(tái)型企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為龍頭企業(yè)提供資金技術(shù)、高素質(zhì)人才、營(yíng)銷(xiāo)渠道、運(yùn)營(yíng)管理等服務(wù)，促進(jìn)觀念更新、理念革新，加快補(bǔ)齊鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展短板，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
（二十一）加強(qiáng)典型宣傳推介。圍繞龍頭企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收、帶動(dòng)脫貧地區(qū)發(fā)展等方面，充分挖掘典型模式和成功做法，組織開(kāi)展系列宣傳報(bào)道，形成全社會(huì)關(guān)注鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、支持龍頭企業(yè)發(fā)展的良好氛圍。利用線上渠道和新媒體資源，創(chuàng)新宣傳推介手段，開(kāi)展系列宣傳推介活動(dòng)。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)重點(diǎn)龍頭企業(yè)推介。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2021年10月22日
