溯 源
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2017年，中國共產黨第十九次全國代表大會首次提出“高質量發展”表述，表明中國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段。
黨的十九大報告中提出的“建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”為新時代下高質量發展指明了方向，同時也提出了一個極為重要的時代課題。
2020年中央經濟工作會議上部署2021年經濟工作強調“以推動高質量發展為主題”。
高質量發展成為“十四五”乃至更長時期我國經濟社會發展的主題，關系我國社會主義現代化建設全局。
所謂高質量發展，就是能夠滿足人民日益增長的美好生活需要的發展；是體現新發展理念的發展；是經濟、政治、文化、社會、生態的全面發展。
—— 高質量發展的“三個要求” ——
習近平總書記強調，高質量發展不只是一個經濟要求，而是對經濟社會發展方方面面的總要求；不是只對經濟發達地區的要求，而是所有地區發展都必須貫徹的要求；不是一時一事的要求，而是必須長期堅持的要求。
—— 怎樣推進高質量發展 ——
習近平總書記指出：“推動高質量發展，就要建設現代化經濟體系，這是我國發展的戰略目標，也是轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換經濟增長動力的迫切要求”。因為“只有形成現代化經濟體系，才能更好順應現代化發展潮流和贏得國際競爭主動，也才能為其他領域現代化提供有力的支撐”。
什么是現代化經濟體系？正如黨的十九大報告所概括的，現代化經濟體系是新時代發展、改革、開放三者更加深刻的有機統一。具體地說，現代化經濟體系是由社會經濟活動的各個環節、各個層面、各個領域的相互關系和內在聯系構成的一個有機整體。習近平總書記系統概括了現代化經濟體系七個方面的內涵，要建設創新引領、協同發展的產業體系，建設統一開放、競爭有序的現代市場體系，建設體現效率、促進公平的收入分配體系，建設彰顯優勢、協調聯動5299CC的城鄉區域發展體系，建設資源節約、環境友好的綠色發展體系，建設多元平衡、安全高效的全面開放體系，建設充分發揮市場作用、更好發揮政府作用的經濟體制。以上幾個體系是統一整體，必須一體建設、一體推進，我們建設的現代化經濟體系，要借鑒發達國家有益做法，更要符合中國國情、具有中國特色。
推動現代化經濟體系建設需要貫徹怎樣的基本原則和要求？一是必須牢牢把握高質量發展的要求，堅持質量第一，效益優先。二是必須牢牢把握工作主線，堅定推進供給側結構性改革。三是牢牢把握基本路徑，推動質量變革、效率變革、動力變革。四是牢牢把握著力點，加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。五是牢牢把握制度保障，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。
現階段推進現代化經濟體系建設應當采取哪些實際舉措？習近平總書記突出強調了五個方面：一是大力發展實體經濟，筑牢現代化經濟體系的堅實基礎；二是加快實施創新驅動發展戰略，強化現代化經濟體系的戰略支撐；三是積極推動城鄉區域協調發展，優化現代化經濟體系的空間布局；四是著力發展開放型經濟，提高現代化經濟體系的國際競爭力；五是深化經濟體制改革，完善現代化經濟體制的制度保障。
《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布
2021年6月10日，《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》發布，賦予浙江重要示范改革任務，先行先試、作出示范，為全國推動高質量發展建設共同富裕提供省域范例。意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展等，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。
詳見《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》
《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》發布
2021年7月19日，浙江發布《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》。明確提出，到2025年推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，努力成為共同富裕改革探索的省域范例。率先基本形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式，努力成為經濟高質量發展的省域范例。率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，努力成為地區、城鄉和收入差距持續縮小的省域范例。率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享，努力成為共建共享品質生活的省域范例等。
詳見《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》
《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》于2021年6月10日發布，賦予浙江重要示范改革任務，先行先試、作出示范，為全國推動共同富裕提供省域范例。意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展等，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，提出6方面、20條重大舉措。
《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》
（2021年5月20日）
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來，通過允許一部分人、一部分地區先富起來，先富帶后富，極大解放和發展了社會生產力，人民生活水平不斷提高。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命，團結帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，特別是決戰脫貧攻堅取得全面勝利，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到歷史性解決，為新發展階段推動共同富裕奠定了堅實基礎。
黨的十九屆五中全會對扎實推動共同富裕作出重大戰略部署。實現共同富裕不僅是經濟問題，而且是關系黨的執政基礎的重大政治問題。共同富裕具有鮮明的時代特征和中國特色，是全體人民通過辛勤勞動和相互幫助，普遍達到生活富裕富足、精神自信自強、環境宜居宜業、社會和諧和睦、公共服務普及普惠，實現人的全面發展和社會全面進步，共享改革發展成果和幸福美好生活。隨著我國開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地進行努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。
當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，各地區推動共同富裕的基礎和條件不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項長期艱巨的任務，需要選取部分地區先行先試、作出示范。浙江省在探索解決發展不平衡不充分問題方面取得了明顯成效，具備開展共同富裕示范區建設的基礎和優勢，也存在一些短板弱項，具有廣闊的優化空間和發展潛力。支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。現就支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區提出如下意見。
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—— 先行先試、作出示范 ——
問：意見出臺的背景是什么？
答：這是以習近平同志為核心的黨中央把促進全體人民共同富裕擺在更加重要位置作出的重大決策，充分體現了黨中央對解決我國發展不平衡不充分問題的堅定決心，為浙江高質量發展促進共同富裕提供強大動力和根本遵循。
共同富裕是社會主義的本質要求，是人民群眾的共同期盼。改革開放以來特別是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，始終朝著實現共同富裕的目標不懈努力，全面建成小康社會取得偉大歷史性成就，為新發展階段推動共同富裕奠定堅實基礎。黨的十九屆五中全會對共同富裕作出重要部署，提出到2035年全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，必須把促進全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，向著這個目標更加積極有為地努力，讓人民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感。
當前，我國發展不平衡不充分問題仍然突出，城鄉區域發展和收入分配差距較大，發展質量效益有待提高，居民生活品質還需改善，精神文明和生態文明建設還有很大提升空間，各地區推動共同富裕的基礎和條件也不盡相同。促進全體人民共同富裕是一項艱巨而長期的任務，也是一項現實任務，迫切需要選取部分條件相對具備的地區先行示范。
通過改革在浙江率先形成促進共同富裕的目標體系、工作體系、政策體系、評價體系，能夠為全國其他地方促進共同富裕探索路徑、積累經驗、提供示范。
—— 兼具基礎和優勢、空間與潛力 ——
問：為什么選取浙江省作為共同富裕示范區？
答：首先，浙江省情具備開展示范區建設的代表性。浙江面積、人口具有一定規模，有“七山一水二分田”，有2個副省級城市、9個地級市和53個縣（市），既有城市也有農村，農村戶籍人口占一半。
其次，浙江具備開展示范區建設的基礎和優勢。一是富裕程度較高。2020年浙江生產總值為6.46萬億元，人均生產總值超過10萬元。居民人均可支配收入是全國平均水平的1.63倍。城、鄉居民收入分別連續20年和36年居全國各省區第1位。二是發展均衡性較好。城鄉居民收入倍差為1.96，遠低于全國，最高最低地市居民收入倍差為1.67，所有設區市居民收入都超過全國平均水平。三是改革創新意識較為濃烈。浙江探索創造了“最多跑一次”等多項改革經驗，創造和持續發展了“依靠群眾就地化解矛盾”的“楓橋經驗”，較強改革和創新意識便于大膽探索和及時總結示范區建設的成功經驗和制度模式。
最后，浙江開展示范區建設的空間和潛力較大。浙江在優化支撐共同富裕的經濟結構，完善城鄉融合、區域協調的體制機制，實現包容性增長的有效路徑方面還有較大探索空間。如何正確處理好穩定擴大就業與技術進步的關系，有效破解用地不足、資源約束等矛盾，形成先富幫后富、建立有效提高低收入群體收入的長效機制，反壟斷和防止資本無序擴張，浙江有迫切性也有條件進一步探索創新。
—— 重大歷史和現實意義 ——
問：在新發展階段，支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區有哪些意義？
答：第一，有利于通過實踐進一步豐富共同富裕思想內涵。建設共同富裕示范區，是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想的具體實踐，將為黨的創新理論特別是共同富裕的思想內涵提供豐富理論素材和生動實踐例證。
第二，有利于探索破解新時代社會主要矛盾的有效途徑。建設共同富裕示范區，有針對性地解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題，在高質量發展進程中不斷滿足人民群眾對美好生活的新期待，將為破解新時代社會主要矛盾探索出一條成功路徑。
第三，有利于為全國推動共同富裕提供省域范例。通過開展示范區建設，及時形成可復制推廣的經驗做法，能為其他地區分梯次推進、逐步實現全體人民共同富裕作出示范。
第四，有利于打造新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口。浙江多年來一以貫之踐行“八八戰略”，持續深化改革開放，在市場經濟、現代法治、富民惠民、綠色發展等方面成果顯著。通過打造共同富裕區域性示范，將助力推動中國特色社會主義制度優勢轉化為治理效能、發展優勢，形成為全球治理貢獻中國智慧的重要窗口。
—— 構建有利于共同富裕的體制機制 ——
問：如何謀劃部署示范區建設？
答：意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，圍繞構建有利于共同富裕的體制機制和政策體系，對支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區作出部署。
一是從目標導向出發，全方位聚焦以人為核心的共同富裕，重點從人的物質生活、精神生活、生態環境、社會環境和公共服務等方面進行謀劃部署。在普遍提高人民物質生活水平的同時，要加強精神文明建設，推動生態文明建設先行示范，打造以社會主義核心價值觀為引領、傳承中華優秀文化、體現時代精神、具有江南特色的文化強省，大力提高國民素質和社會文明程度，促進經濟社會發展全面綠色轉型，實現人民精神生活豐富、社會文明進步、人與自然和諧共生。
二是從問題導向出發，瞄準阻礙實現共同富裕的最薄弱環節，提出著力縮小城鄉區域發展和不同群體間收入分配差距的重點政策舉措。要完善先富帶后富的激勵幫扶機制和制度設計，更加注重向農村、基層、相對欠發達地區傾斜，向困難群眾傾斜。持續推進城鄉融合、陸海統籌、山海互濟，率先探索實現城鄉區域協調發展的路徑。多渠道增加城鄉居民收入，補齊民生短板，兜住民生底線，在人人參與、人人盡力的基礎上實現人人享有。
三是以改革創新為根本動力，持續推動共同富裕體制機制創新。要一如既往地向改革要動力、向創新要活力，著力破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙，強化有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措，率先在推動共同富裕方面實現理論創新、實踐創新、制度創新和文化創新。
—— 4大戰略定位、6方面重要舉措 ——
問：示范區的戰略定位和重大舉措是什么？
答：聚焦亟需突破和創新的重要方向和關鍵領域，意見明確，示范區建設的戰略定位是，高質量發展高品質生活先行區，城鄉區域協調發展引領區，收入分配制度改革試驗區，文明和諧美麗家園展示區。
同時，意見緊扣推動共同富裕和促進人的全面發展，明確了6方面舉措。
一是提高發展質量效益，夯實共同富裕的物質基礎。
二是深化收入分配制度改革，多渠道增加城鄉居民收入。
三是縮小城鄉區域發展差距，實現公共服務優質共享。
四是打造新時代文化高地，豐富人民精神文化生活。
五是踐行綠水青山就是金山銀山理念，打造美麗宜居的生活環境。
六是堅持和發展新時代“楓橋經驗”，構建舒心安心放心的社會環境。
《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》2021年6月10日發布，針對支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區這一重大戰略部署對浙江意味著什么，浙江將如何從省域層面找準推動共同富裕的著力點和突破口？近日，新華社記者采訪了浙江省委書記袁家軍。
—— 為全國實現共同富裕先行探路 ——
記者：《中共中央 國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》10日發布，您認為，其重大意義是什么？對浙江意味著什么？
袁家軍：在“十四五”開局、現代化新征程開啟的歷史性時刻，黨中央作出了扎實推動共同富裕的重大戰略部署，把共同富裕作為現代化建設的重要目標，中國特色社會主義必將迎來新的更大發展，必將為人類社會的文明進步、世界社會主義發展作出更大貢獻。
中央專門出臺文件支持浙江建設示范區，這對浙江而言，是重大光榮使命，是前所未有的重大機遇。我們將堅決扛起政治責任，進一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實把思想和行動統一到黨中央的決策部署上來。要通過實踐進一步豐富共同富裕的思想內涵，率先破解發展不平衡不充分問題，讓人民群眾真切感受到共同富裕看得見、摸得著、真實可感，努力成為新時代全面展示中國特色社會主義制度優越性的重要窗口，為全國實現共同富裕先行探路。
記者：請問浙江貫徹落實意見精神的總體考慮是什么？
袁家軍：我們將全面細化落實意見精神，制定實施方案，明確推進示范區建設的路線圖、任務書。按照“每年有新突破、5年有大進展、15年基本建成”的安排，用3個五年規劃時間壓茬推進，爭取不斷形成階段性標志性成果。到2025年，推動示范區建設取得明顯實質性進展，率先基本建立推動共同富裕的體制機制和政策框架，率先基本形成更富活力創新力競爭力的高質量發展模式，率先基本形成以中等收入群體為主體的橄欖型社會結構，率先基本實現人的全生命周期公共服務優質共享，人文之美、生態之美、和諧之美更加彰顯。到2035年，高質量發展取得更大成就，基本實現共同富裕，率先探索建設共同富裕美好社會。
—— 以數字化改革撬動共同富裕體制機制突破 ——
記者：意見明確，要推動有利于共同富裕的體制機制不斷取得突破，浙江在這方面有什么考慮？
袁家軍：我們將堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，以數字化改革撬動共同富裕體制機制創新取得重大突破性成果。要推動有效市場和有為政府更好結合，全面深化社會領域改革，有效破除制約高質量發展高品質生活的體制機制障礙，加快建立體現社會公平的收入和財富分配機制、公共服務優質共享機制、省域一體化發展機制，加快形成一批可復制可推廣的普遍性經驗。
我們要以新視角新高度謀劃推進突破性改革，跳出原來的思維定勢和路徑依賴，在科技創新、數字化改革、分配制度改革、城鄉區域協調發展、公共服務、生態產品價值實現等方面先行先試。要主動承擔全國性的改革試點、探索示范任務。要鼓勵各方面各領域打造最佳實踐，及時總結好經驗好做法，成熟一批、推廣一批，進一步激發全社會改革創新、爭先創優的強大動力。
記者：當前，浙江全省上下正在大力推進三大科創高地建設和數字化改革。您認為，這將在示范區建設中發揮怎樣的作用？
袁家軍：這是示范區建設的核心動力。我們將順應萬物互聯時代發展趨勢，以科技創新和數字變革催生新的發展動能，推動生產力和生產關系深刻變革，推動社會結構、制度規則的系統重塑。推動發展質量變革、效率變革、動力變革，重塑政府、社會、企業和個人關系，在數字化場景下打造新型教育共同體、醫共體、幫共體、社會治理共同體等載體，高效協同、聯動解決社會問題、推動共同富裕。
—— 物質和精神相協調推進共同富裕 ——
記者：意見明確以解決地區差距、城鄉差距、收入差距問題為主攻方向，請問浙江在這方面有哪些基礎和優勢，今后將采取哪些重大舉措？
袁家軍：共同富裕不僅是社會發展概念，更是一場以縮小地區差距、城鄉差距、收入差距為標志的社會變革。浙江是城鄉區域發展最均衡、群眾最富裕、社會活力最強、社會秩序最優的省份之一，為浙江共同富裕先行示范打下了堅實基礎。比如富裕方面，浙江人均GDP已經超過10萬元，城、鄉居民人均可支配收入連續20年、36年居全國省區第一；均衡方面，浙江城鄉居民收入比為1.96：1，是全國最低的省份之一，這是我們推動共同富裕的獨特優勢，也是巨大潛力所在。
我們將深化細化行之有效的做法舉措，打好組合拳。一是加快縮小地區發展差距。進一步完善省域統籌機制，深入推進公共服務一體化發展，推動山區26縣跨越式高質量發展。二是加快縮小城鄉發展差距。加快推進市民化集成改革，高質量實施鄉村振興戰略，實施新一輪鄉村集成改革。三是加快縮小收入差距。探索穩定和擴大中等收入群體的新機制，高度關注“平均數以下”問題，推動低收入群體持續較快增收。
記者：共同富裕既要物質富裕也要精神富有，在示范區建設過程中，浙江將如何打造精神文明高地？
袁家軍：我們將堅持物質文明和精神文明相協調，加強社會主義核心價值觀引領，深入實施新時代文化浙江工程，以文化創新推動思想進步、文明提升推動社會進步。一是守好紅色根脈，深入挖掘浙江紅色資源。二是健全高品質精神文化服務體系，推進公共文化服務現代化試點，大力實施百城萬村文化惠民工程。三是打造江南特色的文化創新高地，深化文化研究工程，打造具有代表性的浙江文化符號和文化標識。四是構建以文化力量推動社會全面進步新格局，大力弘揚新時代浙江精神，提升文化軟實力、塑造社會新風尚。
2021年7月19日，浙江發布《浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案（2021—2025年）》（下稱《實施方案》）。明確提出，到2025年推動高質量發展建設共同富裕示范區取得明顯實質性進展，形成階段性標志性成果。
本次《實施方案》不僅全面細化了浙江建設共同富裕示范區的“十四五”發展目標，還在科技、投資、居民收入、就業、教育、住房、幫促政策等領域提出了具體施策，描繪出了浙江省未來五年的發展藍圖。
浙江高質量發展建設共同富裕示范區實施方案
（2021—2025年）
為深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關于浙江工作的重要指示批示精神，全面落實《中共中央國務院關于支持浙江高質量發展建設共同富裕示范區的意見》，忠實踐行“八八戰略”、奮力打造“重要窗口”，牢牢把握堅持黨的全面領導、以人民為中心、共建共享、改革創新、系統觀念“五大工作原則”，緊緊圍繞高質量發展高品質生活先行區、城鄉區域協調發展引領區、收入分配制度改革試驗區、文明和諧美麗家園展示區“四大戰略定位”，按照到2025年、2035年“兩階段發展目標”，堅持國家所需、浙江所能、群眾所盼、未來所向，腳踏實地、久久為功，不吊高胃口、不搞“過頭事”，盡力而為、量力而行，創造性系統性落實示范區建設各項目標任務，率先探索建設共同富裕美好社會，為實現共同富裕提供浙江示范，干在實處、走在前列、勇立潮頭，特制定“十四五”時期實施方案如下。
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