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2024年11月24日
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2011年，中央政府下決心建設(shè)1000萬套保障性住房，并且規(guī)劃未來5年(包括今年)保障性住房將要建設(shè)3600萬套，住房覆蓋率達到20%。住建部明確要求6月6日各地方必須公布保障房的項目進程。但截至發(fā)稿，記者從大部分地方政府的官方網(wǎng)站上卻并沒有發(fā)現(xiàn)公布的數(shù)據(jù)。
據(jù)媒體報道，目前全國仍約有七成保障房沒有開工。即便“軍令狀”延期一個月，土地與資金難題依然難解決。多位業(yè)內(nèi)人士在接受本報采訪時建議，要警惕重壓之下保障房建設(shè)變形，造成爛尾樓等更嚴重后果。
缺錢缺地成主因
為確保地方政府按時按量完成年度保障房開工計劃，住建部上個月下發(fā)了《關(guān)于公開城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)信息的通知》，要求各地方政府在6月6日前必須公布保障房的項目進程，包括年度保障房計劃、開工項目以及竣工項目等信息。
根據(jù)住建部要求，相關(guān)信息應(yīng)在當?shù)卣W(wǎng)站公開，開工項目信息還應(yīng)在項目建設(shè)地點公開。截至6月9日，記者查閱多個地方政府網(wǎng)站，除天津、河北、江蘇等地方政府透露出零碎信息，多數(shù)地方政府仍未“交卷”。
根據(jù)可查官方信息顯示，目前河北、重慶、江蘇等省市保障房建設(shè)暫時領(lǐng)先全國。
河北省近日確定，今年將建設(shè)保障房44.4萬套，為中央下達的38萬套建設(shè)任務(wù)的126.9%。該省目前已實際開工建設(shè)保障性住房24.4萬套，開工率過半，有望率先完成任務(wù)。開工率較高的重慶，截至4月底已開工建設(shè)保障房20.4萬套，占年度建設(shè)總量的41%。而截至目前，江蘇省45萬套任務(wù)開工率超過40%，天津23萬套任務(wù)開工率約25%左右。
“七成未開工并非官方數(shù)據(jù)。”住建部政策研究心副主任王玨林接受本報采訪時對于近日媒體廣泛報道的保障房近七成未開工未多加評論，只表示應(yīng)該等待官方數(shù)據(jù)。
“我認為可能三成開工都未達到。”某省一位開發(fā)商在接受本報采訪時直言，在其打交道的部分地方政府中，就有明顯的缺錢狀況。該開發(fā)商有苦難言的是“幾年了，還有地方政府欠著我們的錢沒給呢，可是我又不能告政府”。
中國房地產(chǎn)研究會副會長顧云昌認為，目前保障房開工率低，既有項目規(guī)劃如土地的影響，也跟緊縮貨幣政策造成的融資難有關(guān)。下半年各地將迎來開工高峰期，資金籌措是政府推進保障房建設(shè)的關(guān)鍵。
江蘇省住建廳某官員在接受本報采訪時也坦承，雖然江蘇省積極采取各種措施為保障房建設(shè)籌資，但感覺目前遇到的最大問題依然和多數(shù)城市一樣，是土地和資金問題。
重慶容磁企業(yè)管理咨詢公司總經(jīng)理王雪松接受本報采訪時分析，保障房開工率不高主要有以下原因：一是上半年土地市場不景氣，以土地財政為依托的地方政府原本就缺錢；二是中央政府清理地方政府融資平臺，地方政府融資環(huán)境惡化借不到錢；三是土地價格下調(diào)，以土地為抵押物的基金收入大幅度下調(diào)，地方政府很難籌到足夠的資金。
他認為，如果地方政府要建設(shè)保障房，只有借高利貸。但此路不通，重慶公租房的融資成本都已遠遠超過建保障房的成本了。
建議暫緩保障房
對于能否按期完成“軍令狀”，有人樂觀也有人悲觀。更多的業(yè)內(nèi)人士認為，開工量低已經(jīng)折射出了建保障房的難度，雖然“軍令狀”讓很多人寄予厚望，背后的層層問責未必真能解決問題，反而會帶來種種保障房建設(shè)變形，最終可能引發(fā)爛尾樓等更嚴重的后果，不如暫緩。
“我一點也不擔心完不成任務(wù)。”王玨林認為，“軍令狀”跟地方政府烏紗帽掛鉤，地方政府會去想辦法完成任務(wù)。
顧云昌也認為，雖然下半年政府壓力較大，但應(yīng)該能完成任務(wù)。
用地方官員的烏紗帽做賭注，能否真正起到作用，這仍然成為大多數(shù)人擔心的問題。因為重壓之下保障房建設(shè)已開始變形。盤點半年來的保障房建設(shè)，利用保障房捆綁商品房套貸、自建房轉(zhuǎn)身變福利房、搶進度毀建筑的質(zhì)量大瘦身……地方保障房建設(shè)中種種問題事實上已敲響警鐘。
為完成任務(wù)，地方政府可謂絞盡腦汁。在開發(fā)商拿地時，就要求按比例配建保障房。這對部分地方政府來說已成為一種創(chuàng)新機制。記者近日在北京某售樓處親歷了這種混搭給人帶來的隱憂。
當日，記者正就該項目沙盤一角上的保障房進行咨詢時，沙盤左側(cè)走來一位欲買商品房的客戶。該售樓人員馬上停止講解，并提醒記者放低聲音。
一問，原來是擔心因為正在談?wù)摰谋Ｕ戏繃樑芰舜罂蛻簟?jù)售樓人員介紹，該處商品房均價為4.5萬元/平方米。在沙盤一角，孤立的一棟樓正是保障房區(qū)域，不細問并不會看出來是保障房。記者同時發(fā)現(xiàn)，為避免貧富相互干擾，進保障房和商品房小區(qū)分別是不同的路線。
“沒辦法，當年拿地時地方政府部門就要求搭建保障房。”該售樓人員無奈地聳聳肩說，目前只有規(guī)劃，對于保障房何時建成還是未知數(shù)。
北京一位不愿透露姓名的開發(fā)商則指出，“如果完成任務(wù)追求開工量，現(xiàn)在所說的建保障房的地最終建成什么房都將是一個問號”，他擔心監(jiān)管層并不會一一去查實。還有一部分是另一種形式的充數(shù)，將在建的教師宿舍、企業(yè)員工宿舍都統(tǒng)統(tǒng)納入保障房的房源……
對此，華遠地產(chǎn)董事長任志強公開寫博文，形容建保障房的目標是“中國的大躍進”，并從土地、資金、生產(chǎn)能力三方面的可行性一一進行算賬分析，提醒決策部門“該到了懸崖勒馬的時候了。”
“我建議保障房暫緩，目前也許市場的確真不缺乏房子，只是價格變形了而已。”王雪松認為，地方政府沒有財力，倉促上馬，將來變成一大堆爛尾工程，這個才是更大的問題。
“重慶的公租房，已經(jīng)出現(xiàn)客源不飽和了。”王雪松以重慶為例，堅持跟蹤半年，就發(fā)現(xiàn)這個群體并沒有預(yù)期的大，求量建設(shè)有可能帶來將來的閑置。
