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2024年11月23日
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窨井蓋是城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分。窨井蓋安全管理事關(guān)城市安全有序運(yùn)行和群眾生產(chǎn)生活安全保障，體現(xiàn)城市管理和社會治理水平。近日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳、工業(yè)和信息化部辦公廳、公安部辦公廳、交通運(yùn)輸部辦公廳、廣電總局辦公廳、能源局綜合司等6部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)窨井蓋安全管理的指導(dǎo)意見》。
近年來，窨井蓋安全管理工作取得一定成效，但一些地方仍存在窨井蓋權(quán)屬不明、維修養(yǎng)護(hù)不到位等問題，人員墜井傷亡事故時(shí)有發(fā)生。指導(dǎo)意見的發(fā)布正是為了進(jìn)一步加強(qiáng)窨井蓋安全管理，強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生。到2023年年底前，基本完成各類窨井蓋普查工作，摸清底數(shù)，健全管理檔案，完成窨井蓋治理專項(xiàng)行動，窨井蓋安全隱患得到有效治理；到2025年年底前，窨井蓋安全管理機(jī)制進(jìn)一步完善，信息化、智能化管理水平明顯加強(qiáng)，事故風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警能力和應(yīng)急處置水平顯著提升，窨井蓋安全事故明顯減少。
指導(dǎo)意見明確了5項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是全面普查建檔。各地應(yīng)在城市人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展窨井蓋普查建檔工作，制訂工作方案，健全工作機(jī)制，確定時(shí)間表、路線圖、普查標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容等。在普查中，要厘清各類窨井蓋權(quán)屬關(guān)系和責(zé)任主體，對無法確定的，要指定兜底負(fù)責(zé)的行業(yè)主管部門，并保障相應(yīng)的維護(hù)經(jīng)費(fèi)。結(jié)合普查結(jié)果，健全窨井蓋管理檔案，做到“一蓋一編號、一井一檔案”。窨井蓋權(quán)屬單位要同步為現(xiàn)有窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識。
二是治理安全隱患。開展窨井蓋治理專項(xiàng)行動，壓實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位主體責(zé)任，全面排查、消除窨井蓋存在的安全隱患。權(quán)屬單位要建立問題清單，制訂限期整改計(jì)劃，確保整改到位。對存在破損、下沉、松動等情形的窨井蓋，要盡快維修加固；對窨井蓋缺失的，要及時(shí)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)裝；對低洼、易澇等地區(qū)的窨井，要逐步加裝防墜裝置；對已確認(rèn)為廢棄的窨井，要限期完成填埋。在專項(xiàng)行動基礎(chǔ)上，窨井蓋權(quán)屬單位要制訂窨井蓋更新改造計(jì)劃，逐步更換超出設(shè)計(jì)使用年限、材質(zhì)落后的窨井蓋。
三是規(guī)范建設(shè)施工。地下管線建設(shè)項(xiàng)目施工時(shí)，應(yīng)結(jié)合窨井蓋設(shè)計(jì)使用年限要求和周邊環(huán)境條件，科學(xué)合理選擇窨井蓋產(chǎn)品，嚴(yán)格按照有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安裝。加強(qiáng)窨井蓋施工驗(yàn)收管理，窨井蓋驗(yàn)收不合格的，主體工程不得交付使用。新建窨井設(shè)施在建成移交時(shí)，應(yīng)為窨井蓋設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)識。擴(kuò)建、改建城市道路需要拆除、移動窨井蓋的，道路工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向窨井蓋權(quán)屬單位報(bào)告，落實(shí)安全防護(hù)措施，并在工程完工后按有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)恢復(fù)原狀。
四是加強(qiáng)巡查維護(hù)和應(yīng)急處置。落實(shí)窨井蓋權(quán)屬單位日常維護(hù)責(zé)任，建立定期巡查機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，限時(shí)進(jìn)行處理。城市道路上的窨井蓋進(jìn)行維修、更換等作業(yè)時(shí)，市政、公安等主管部門應(yīng)當(dāng)予以配合；作業(yè)完成后，窨井蓋權(quán)屬單位應(yīng)當(dāng)將道路設(shè)施恢復(fù)原狀。排澇應(yīng)急處置時(shí)，要密切監(jiān)測窨井內(nèi)外水壓，確需移動、加固窨井蓋的，應(yīng)嚴(yán)格按照作業(yè)流程規(guī)范，設(shè)置安全警示，做好安全防護(hù)，排澇結(jié)束后及時(shí)恢復(fù)窨井蓋原狀。各地要加強(qiáng)窨井蓋應(yīng)急處置，完善應(yīng)急預(yù)案，健全多部門協(xié)同預(yù)警和響應(yīng)處置機(jī)制，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。探索建立窨井蓋責(zé)任保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)保障。
五是推動信息化、智能化建設(shè)。切實(shí)扭轉(zhuǎn)“重建設(shè)輕管理”觀念，大力推進(jìn)信息化建設(shè)和新技術(shù)應(yīng)用，創(chuàng)新窨井蓋安全管理模式。將窨井蓋管理統(tǒng)一納入城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺，充分發(fā)揮平臺及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速派遣、辦結(jié)反饋等功能，實(shí)現(xiàn)對窨井蓋安全狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測和預(yù)警。有條件的地區(qū)要將窨井蓋智能化升級改造作為新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，運(yùn)用5G（第五代移動通信技術(shù)）、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)基于傳感器和物聯(lián)網(wǎng)的管理創(chuàng)新，提升窨井蓋安全管理效率和水平。
