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2024年11月23日
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近日，中共河南省委辦公廳、河南省人民政府辦公廳印發(fā)了《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》，主要任務(wù)有：健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體、開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)、加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記、強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)、促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用、推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償、健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系、完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系。
《河南省自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施方案》全文如下。
為進(jìn)一步加強(qiáng)我省自然資源資產(chǎn)管理，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，根據(jù)《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)〉的通知》精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，加快健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系，厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體，推進(jìn)自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)和確權(quán)登記，構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源的整體保護(hù)、集約利用和系統(tǒng)修復(fù)，為我省糧食安全、生態(tài)安全和資源安全提供有力保障。
二、主要任務(wù)
（一）健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系
1.構(gòu)建分類科學(xué)、內(nèi)容完善的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系。積極推動(dòng)自然資源資產(chǎn)所有權(quán)與使用權(quán)分離。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式研究，創(chuàng)新自然資源資產(chǎn)全民所有權(quán)和集體所有權(quán)實(shí)現(xiàn)形式。
2.推進(jìn)承包土地、宅基地“三權(quán)分置”。落實(shí)農(nóng)村承包土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)。穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。
3.推進(jìn)建設(shè)用地地上、地表、地下分設(shè)使用權(quán)。開(kāi)展建設(shè)用地地上、地表和地下使用權(quán)研究，推進(jìn)建設(shè)用地立體空間開(kāi)發(fā)利用，將地下空間規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃，提高空間利用效率。
4.強(qiáng)化礦業(yè)權(quán)出讓登記管理。落實(shí)國(guó)家礦業(yè)權(quán)制度改革政策，依法依規(guī)辦理探礦權(quán)、采礦權(quán)有效期及延續(xù)期限事宜，開(kāi)展采礦權(quán)抵押權(quán)能研究，完善探礦權(quán)、采礦權(quán)與土地使用權(quán)銜接機(jī)制。
5.完善水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利體系。理順?biāo)驗(yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利與土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的關(guān)系，進(jìn)一步豐富水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)利實(shí)現(xiàn)形式。
6.健全水權(quán)管理體系。開(kāi)展專題研究，理順取水權(quán)與地下水、地?zé)崴⒌V泉水采礦權(quán)的關(guān)系。
（二）厘清自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)主體
1.落實(shí)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機(jī)制研究，選取部分省轄市開(kāi)展試點(diǎn)工作。落實(shí)省、市級(jí)政府代理行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的資源清單和監(jiān)督管理制度。
2.完善全民所有自然資源資產(chǎn)收益管理制度。根據(jù)省、市自然資源資產(chǎn)管理事權(quán)，合理調(diào)整省、市級(jí)收益分配比例和支出結(jié)構(gòu)，加大生態(tài)保護(hù)修復(fù)支持力度。
3.落實(shí)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)工作，依法落實(shí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織特別法人地位并由其代表集體行使農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)，增強(qiáng)農(nóng)村集體所有自然資源資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)能力。
4.保障自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)主體合法權(quán)益。完善自然資源市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，依法保障各類市場(chǎng)主體依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、平等使用自然資源資產(chǎn)的權(quán)益。
（三）開(kāi)展自然資源統(tǒng)一調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
1.完善自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)和調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展自然資源分類標(biāo)準(zhǔn)研究，完善我省自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。
2.組織實(shí)施自然資源調(diào)查。分步啟動(dòng)全省土地、礦產(chǎn)、森林、濕地、草原等全民所有自然資源資產(chǎn)清查工作，建立各類全民所有自然資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，掌握重要自然資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布、權(quán)屬、保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用狀況。
3.探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)核算評(píng)價(jià)制度。開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)實(shí)物量統(tǒng)計(jì)，探索價(jià)值量核算，編制我省全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表。2021年年底前制定全民所有自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方法，選擇部分地方開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)清查和負(fù)債表編制試點(diǎn)。
4.開(kāi)展自然資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。開(kāi)展自然資源動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)，精準(zhǔn)掌握全省重點(diǎn)區(qū)域各類自然資源變化情況。建立統(tǒng)一權(quán)威的自然資源調(diào)查監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)現(xiàn)調(diào)查監(jiān)測(cè)成果數(shù)據(jù)共享和集成應(yīng)用。
（四）加快自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記
1.開(kāi)展自然資源確權(quán)登記。按照國(guó)家要求，配合做好國(guó)家直接行使所有權(quán)的自然資源確權(quán)登記。開(kāi)展我省代理行使所有權(quán)的自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記。2022年年底前基本完成全省重點(diǎn)區(qū)域自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記；2025年年底前實(shí)現(xiàn)全省自然資源確權(quán)登記全覆蓋。
2.加強(qiáng)確權(quán)登記信息管理。建立全省自然資源確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)，提高自然資源確權(quán)登記信息管理能力。完善自然資源產(chǎn)權(quán)信息公開(kāi)制度，依托省政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。
（五）強(qiáng)化自然資源整體保護(hù)
1.加強(qiáng)國(guó)土空間規(guī)劃與資源保護(hù)銜接。完成各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制工作，科學(xué)劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界三條控制線。健全規(guī)劃管理機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施與產(chǎn)權(quán)制度、管理政策的銜接。選擇部分地方開(kāi)展全民所有自然資源資產(chǎn)保護(hù)和使用規(guī)劃試點(diǎn)工作。
2.加強(qiáng)自然生態(tài)空間用途管制。對(duì)全省國(guó)土空間實(shí)施統(tǒng)一管控，加強(qiáng)用途管制，嚴(yán)格執(zhí)行用途管制規(guī)則、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策和負(fù)面清單。建立健全自然生態(tài)空間用途管制制度，強(qiáng)化山水林田湖草沙整體保護(hù)。
3.加強(qiáng)自然保護(hù)地產(chǎn)權(quán)管理。認(rèn)真落實(shí)以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，健全自然保護(hù)地內(nèi)自然資源資產(chǎn)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等制度，依法推動(dòng)自然保護(hù)地內(nèi)的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)、水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)合理退出和分類處置。
4.探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和多元生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。探索建立以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值核算為基礎(chǔ)的多元價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。探索通過(guò)租賃、置換、贖買等方式擴(kuò)大自然生態(tài)空間。鼓勵(lì)運(yùn)用排污權(quán)、水權(quán)、用能權(quán)交易等市場(chǎng)化補(bǔ)償方式，落實(shí)國(guó)家碳排放權(quán)抵消機(jī)制。聯(lián)合相關(guān)省份開(kāi)展南水北調(diào)中線工程丹江口庫(kù)區(qū)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制研究和試點(diǎn)工作，探索建立跨省合作機(jī)制。
5.建立健全自然資源資產(chǎn)損害賠償和責(zé)任追究機(jī)制。開(kāi)展自然資源資產(chǎn)損害類型、主體、形式和內(nèi)容研究，逐步建立自然資源資產(chǎn)損害案件發(fā)現(xiàn)、糾錯(cuò)、賠償和責(zé)任追究制度。
（六）促進(jìn)自然資源資產(chǎn)集約開(kāi)發(fā)利用
1.推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革。制定我省自然資源資產(chǎn)有償使用準(zhǔn)入條件、取得方式和辦理程序。研究出臺(tái)國(guó)有森林資源資產(chǎn)有償使用制度改革方案。實(shí)行礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓。實(shí)施對(duì)流域水資源、水能資源開(kāi)發(fā)利用的統(tǒng)一配置、總量管控、分級(jí)監(jiān)管。
2.探索建立自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)價(jià)格評(píng)估制度。健全城鄉(xiāng)土地分等定級(jí)價(jià)格體系，開(kāi)展城市地價(jià)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。探索制定自然資源資產(chǎn)價(jià)格評(píng)估實(shí)施細(xì)則、技術(shù)指南等，逐步建立各類自然資源資產(chǎn)分等定級(jí)標(biāo)準(zhǔn)體系。
3.完善自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用標(biāo)準(zhǔn)體系和產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策。研究建立自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用地方標(biāo)準(zhǔn)體系，健全各類產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)和自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策，大力推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓。將自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用水平和生態(tài)保護(hù)要求作為選擇使用權(quán)人的重要因素，并納入自然資源資產(chǎn)出讓合同。
4.建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制。搭建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，完善市場(chǎng)服務(wù)體系，健全市場(chǎng)監(jiān)測(cè)監(jiān)管和調(diào)控機(jī)制，增加生態(tài)產(chǎn)品交易種類。健全自然資源資產(chǎn)使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押規(guī)則。探索建立自然資源資產(chǎn)市場(chǎng)信用體系。
（七）推動(dòng)自然生態(tài)空間系統(tǒng)修復(fù)和合理補(bǔ)償
1.健全山水林田湖草沙系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理機(jī)制。完成省級(jí)國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)總體規(guī)劃編制，開(kāi)展黃河、長(zhǎng)江、淮河、海河流域和太行山、大別山、伏牛山等重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程專項(xiàng)規(guī)劃編制。加快推進(jìn)重要生態(tài)功能區(qū)山水林田湖草沙生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程。
2.探索建立生態(tài)空間占用補(bǔ)償機(jī)制。堅(jiān)持“誰(shuí)占用、誰(shuí)補(bǔ)償”原則，建立健全依法建設(shè)占用各類自然生態(tài)空間和壓覆礦產(chǎn)的占用補(bǔ)償制度，嚴(yán)格占用條件，落實(shí)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
3.落實(shí)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。堅(jiān)持“誰(shuí)破壞、誰(shuí)賠償”原則，依法構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償機(jī)制，由責(zé)任人承擔(dān)修復(fù)或賠償責(zé)任。對(duì)責(zé)任人滅失的，遵循屬地管理原則，按照事權(quán)由各級(jí)政府組織開(kāi)展修復(fù)工作。
4.激勵(lì)社會(huì)投資主體從事生態(tài)保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持“誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)受益”原則，通過(guò)賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)等措施，吸引社會(huì)資本參與生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目。
（八）健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管體系
1.健全自然資源資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。發(fā)揮人大、行政、司法、審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督作用，實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源資產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的全程動(dòng)態(tài)有效監(jiān)管。整合土地、礦產(chǎn)、測(cè)繪、地質(zhì)、森林、草原、濕地、水資源等自然資源要素及管理數(shù)據(jù)，構(gòu)建全省統(tǒng)一的自然資源資產(chǎn)大數(shù)據(jù)綜合管理體系，全面提升監(jiān)督管理效能。
2.建立國(guó)有自然資源資產(chǎn)報(bào)告工作機(jī)制。各級(jí)政府按要求向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)情況。各級(jí)自然資源部門要定期向本級(jí)政府報(bào)告國(guó)有自然資源資產(chǎn)管理情況。
3.探索建立自然資源資產(chǎn)管理考核評(píng)價(jià)體系。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)，落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)損害責(zé)任追究制度。
4.加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)執(zhí)法。推動(dòng)建立自然資源行政執(zhí)法與行政檢察、刑事執(zhí)法無(wú)縫銜接機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息共享、案情通報(bào)、案件移送高效順暢。積極開(kāi)展自然資源領(lǐng)域違法占地強(qiáng)制執(zhí)行“裁執(zhí)分離”試點(diǎn)工作，完善自然資源資產(chǎn)執(zhí)法體制，嚴(yán)肅查處自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域違法犯罪案件。
（九）完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法規(guī)體系
1.加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)法律、法規(guī)，及時(shí)研究出臺(tái)配套政策。加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革相關(guān)立法研究和人才培養(yǎng)，支持有關(guān)高校設(shè)置自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)相關(guān)學(xué)科專業(yè)。
2.依法處理各類自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)案件。建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)糾紛解決機(jī)制。全面落實(shí)公益訴訟和生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟等法律制度，構(gòu)建自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)民事、行政、刑事案件協(xié)同審判機(jī)制。適時(shí)公布嚴(yán)重侵害自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的典型案例。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照本實(shí)施方案要求，結(jié)合實(shí)際制定時(shí)間表和路線圖，分解落實(shí)各項(xiàng)任務(wù)，確保改革有序推進(jìn)、落地見(jiàn)效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省直有關(guān)部門要各盡其責(zé)、密切配合，統(tǒng)籌做好政策體系建立和配套措施制定、目標(biāo)任務(wù)分解、資金保障等工作。各地要因地制宜，積極開(kāi)展有益探索，形成上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作格局。
（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)政策解讀，廣泛宣傳自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的重大意義、基本思路和重點(diǎn)任務(wù)，充分利用世界地球日、世界水日、全國(guó)土地日等重要紀(jì)念日，開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。
