謝旭人：關(guān)于2010年中央決算的報(bào)告
時(shí)間：2011-07-06 12:50:41
來(lái)源：求是理論
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議審查批準(zhǔn)了《關(guān)于2010年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2011年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。現(xiàn)在，2010年中央決算已經(jīng)匯編完成。按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律規(guī)定和全國(guó)人大常委會(huì)的安排，我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)提出2010年中央決算報(bào)告和中央決算草案，請(qǐng)予審查。
一、2010年中央決算情況
2010年，各地區(qū)、各部門(mén)在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面落實(shí)中央決策部署和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議決議，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)取得新的重大成就。在此基礎(chǔ)上，中央決算情況較好。
（一）中央公共財(cái)政收支決算情況
2010年，中央公共財(cái)政收入42488.47億元，完成預(yù)算的111.6%，比2009年（下同）增長(zhǎng)18.3%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入100億元，使用的收入總量為42588.47億元。與向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財(cái)政收入增加17.95億元，主要是在決算清理期間，增加了一些專項(xiàng)收入、行政事業(yè)性收費(fèi)等非稅收入。中央公共財(cái)政支出48330.82億元，完成預(yù)算的103.6%，增長(zhǎng)10.3%。其中，中央本級(jí)支出15989.73億元，完成預(yù)算的99.6%，增長(zhǎng)4.8%；中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付支出32341.09億元（相應(yīng)形成地方財(cái)政收入和支出），完成預(yù)算的105.7%，增長(zhǎng)13.2%。加上用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金2257.65億元，支出總量為50588.47億元。與向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，中央公共財(cái)政支出增加8.3億元，主要是根據(jù)有關(guān)規(guī)定，增加了全國(guó)社會(huì)保障基金支出。決算數(shù)比預(yù)算執(zhí)行數(shù)增收增支相抵，凈增收9.65億元，用于補(bǔ)充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。中央公共財(cái)政收支總量相抵，赤字8000億元，比預(yù)算減少500億元。2010年末中央財(cái)政國(guó)債余額67548.11億元，控制在年度預(yù)算限額71208.35億元以內(nèi)。
1.中央公共財(cái)政收入決算情況各主要收入項(xiàng)目具體完成情況如下：
?。?）國(guó)內(nèi)增值稅15897.21億元，完成預(yù)算的103.6%。預(yù)算超收主要是工業(yè)增加值增幅及工業(yè)品出廠價(jià)格水平高于預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了增值稅收入。
（2）國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅6071.55億元，完成預(yù)算的115.8%。超過(guò)預(yù)算主要是汽車銷售量大幅增長(zhǎng)，相應(yīng)增加了消費(fèi)稅收入。
?。?）進(jìn)口貨物增值稅、消費(fèi)稅和關(guān)稅12518.47億元，完成預(yù)算的129.7%。超過(guò)預(yù)算主要是一般貿(mào)易進(jìn)口額增幅超過(guò)預(yù)計(jì)，相應(yīng)增加了進(jìn)口稅收。
?。?）出口貨物退增值稅、消費(fèi)稅7327.31億元，完成預(yù)算的103.6%。退稅高于預(yù)算主要是一般貿(mào)易出口額超過(guò)預(yù)計(jì)，出口退稅相應(yīng)增加。
?。?）營(yíng)業(yè)稅153.34億元，完成預(yù)算的80.7%。未完成預(yù)算主要是國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行分行繳納的營(yíng)業(yè)稅劃轉(zhuǎn)為地方財(cái)政收入。
?。?）企業(yè)所得稅7795.17億元，完成預(yù)算的96.7%。
?。?）個(gè)人所得稅2902.97億元，完成預(yù)算的114.2%。超過(guò)預(yù)算主要是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)帶動(dòng)個(gè)人所得稅增加。
（8）證券交易印花稅527.82億元，完成預(yù)算的102.3%。
?。?）車輛購(gòu)置稅1792.59億元，完成預(yù)算的134%。超過(guò)預(yù)算主要是汽車銷售量大幅增長(zhǎng)帶動(dòng)車輛購(gòu)置稅增加。
?。?0）非稅收入1979.17億元，完成預(yù)算的95.3%。
2.中央公共財(cái)政支出決算情況
按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算，中央各部門(mén)認(rèn)真組織執(zhí)行，總體上各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障。部分支出科目決算數(shù)與預(yù)算數(shù)存在差異，一是按照法律規(guī)定，用中央財(cái)政超收收入安排增加了教育、科學(xué)技術(shù)、公路建設(shè)支出以及對(duì)地方的轉(zhuǎn)移支付，有關(guān)安排使用情況已向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告。二是年初預(yù)算一些未分配到具體科目而暫列在“其他支出”中的基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實(shí)際用途列相關(guān)科目。三是用中央預(yù)備費(fèi)安排一些“三農(nóng)”、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)重建等支出，相應(yīng)增加農(nóng)林水事務(wù)等相關(guān)科目支出。四是一些年初預(yù)算安排、執(zhí)行中據(jù)實(shí)結(jié)算的項(xiàng)目，決算數(shù)與預(yù)算數(shù)出現(xiàn)差異。
中央本級(jí)支出項(xiàng)目具體完成情況如下：
?。?）教育支出720.96億元，完成預(yù)算的118.1%。超過(guò)預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財(cái)政超收收入安排增加了“985工程”、秋季學(xué)期提高國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)等支出。
?。?）科學(xué)技術(shù)支出1661.3億元，完成預(yù)算的104%。超過(guò)預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財(cái)政超收收入安排增加了國(guó)家重點(diǎn)基礎(chǔ)研究、國(guó)家自然科學(xué)基金、國(guó)際科技合作等支出。
?。?）文化體育與傳媒支出150.13億元，完成預(yù)算的95%。未完成預(yù)算主要是年初預(yù)算列中央本級(jí)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金執(zhí)行中部分下劃地方以及國(guó)家博物館新館開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)支出減少。
?。?）醫(yī)療衛(wèi)生支出73.56億元，完成預(yù)算的169.8%。超過(guò)預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實(shí)到具體醫(yī)療衛(wèi)生支出項(xiàng)目。
?。?）社會(huì)保障和就業(yè)支出450.3億元，完成預(yù)算的146.2%。超過(guò)預(yù)算主要是增加了全國(guó)社會(huì)保障基金支出、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助和自然災(zāi)害生活補(bǔ)助等支出。
?。?）住房保障支出386.48億元，完成預(yù)算的102.6%。與預(yù)算的差異主要是增加了新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助支出。
（7）農(nóng)林水事務(wù)支出387.89億元，完成預(yù)算的120.5%。超過(guò)預(yù)算主要是增加了農(nóng)業(yè)部直屬墾區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼等支出。
（8）環(huán)境保護(hù)支出69.48億元，完成預(yù)算的125.7%。超過(guò)預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實(shí)到具體環(huán)境保護(hù)支出項(xiàng)目。
?。?）交通運(yùn)輸支出1489.58億元，完成預(yù)算的115.6%。超過(guò)預(yù)算主要是車輛購(gòu)置稅超收，按規(guī)定相應(yīng)增加公路建設(shè)支出。
?。?0）資源勘探電力信息等事務(wù)支出488.38億元，完成預(yù)算的112.9%。超過(guò)預(yù)算主要是年初預(yù)算暫列在“其他支出”科目的部分基本建設(shè)支出，執(zhí)行中落實(shí)到本科目具體支出項(xiàng)目。
（11）糧油物資儲(chǔ)備管理事務(wù)支出495.12億元，完成預(yù)算的63.3%。低于預(yù)算主要是為穩(wěn)定國(guó)內(nèi)糧油市場(chǎng)供求，國(guó)家減少了糧油儲(chǔ)備收購(gòu)，加大了儲(chǔ)備投放，相應(yīng)據(jù)實(shí)結(jié)算的中央儲(chǔ)備糧油利息費(fèi)用等政策性補(bǔ)貼支出減少。
?。?2）商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出139.79億元，完成預(yù)算的69.2%。低于預(yù)算主要是國(guó)家儲(chǔ)備的利息費(fèi)用補(bǔ)貼等據(jù)實(shí)結(jié)算的政策性補(bǔ)貼支出減少。
?。?3）地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出37.9億元，完成預(yù)算的88.3%。低于預(yù)算主要是預(yù)算安排的部分中央地震災(zāi)后恢復(fù)重建基金在執(zhí)行中列入對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付支出。
?。?4）國(guó)防支出5176.35億元，完成預(yù)算的99.8%。與預(yù)算的差異主要是退役士兵安置經(jīng)費(fèi)等據(jù)實(shí)結(jié)算的支出低于預(yù)計(jì)。
?。?5）公共安全支出875.2億元，完成預(yù)算的107.2%。超過(guò)預(yù)算主要是增加了武警部隊(duì)救災(zāi)等安保支出。
?。?6）一般公共服務(wù)支出837.42億元，完成預(yù)算的97.7%。與預(yù)算的差異主要是年初預(yù)算安排的基本建設(shè)等支出在執(zhí)行中列入其他科目，相應(yīng)減少本科目支出。
（17）國(guó)債付息支出1508.88億元，完成預(yù)算的98.3%。
?。?8）其他支出98.32億元，完成預(yù)算的47.8%。低于預(yù)算主要是年初預(yù)算列本科目的部分基本建設(shè)支出，在執(zhí)行中按照實(shí)際用途列入醫(yī)療衛(wèi)生支出等科目，相應(yīng)減少本科目支出。
中央對(duì)地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付情況如下：
?。?）對(duì)地方稅收返還支出4993.37億元，完成預(yù)算的99.8%。
?。?）對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付支出13235.66億元，完成預(yù)算的107.6%。超過(guò)預(yù)算主要是成品油消費(fèi)稅超收，相應(yīng)增加對(duì)地方成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付；以及增加對(duì)地方的均衡性轉(zhuǎn)移支付。
?。?）對(duì)地方專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付支出14112.06億元，完成預(yù)算的106%。超過(guò)預(yù)算主要是按照有關(guān)法律規(guī)定，用中央財(cái)政超收收入和預(yù)備費(fèi)增加了對(duì)地方教育、醫(yī)療衛(wèi)生、保障性住房、交通運(yùn)輸?shù)确矫娴霓D(zhuǎn)移支付。
預(yù)備費(fèi)使用情況。中央預(yù)備費(fèi)預(yù)算400億元，實(shí)際支出400億元，已列在相關(guān)支出科目決算數(shù)中。主要是：農(nóng)林水事務(wù)支出127.05億元，環(huán)境保護(hù)支出15.35億元，社會(huì)保障和就業(yè)支出15.45億元，公共安全支出27.58億元，救災(zāi)綜合財(cái)力補(bǔ)助及災(zāi)后恢復(fù)重建支出157.22億元。
匯總以上各項(xiàng)支出，2010年中央財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、保障性住房、文化方面的支出合計(jì)8920.59億元，增長(zhǎng)20.2%。此外，農(nóng)業(yè)水利、公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等支出也與人民群眾生活密切相關(guān)，中央財(cái)政對(duì)地方的稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付支出經(jīng)地方統(tǒng)籌安排后也大部分用于保障和改善民生，這些方面的支出達(dá)到23864.26億元。2010年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)8579.7億元，增長(zhǎng)18.3%。其中：支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出3427.3億元，對(duì)農(nóng)民的糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼支出1225.9億元，促進(jìn)農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)發(fā)展支出3350.3億元，農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備費(fèi)用和利息等支出576.2億元。需要說(shuō)明的是，民生和“三農(nóng)”支出不是單獨(dú)的預(yù)算科目，為了便于審議，將與民生和“三農(nóng)”相關(guān)的支出項(xiàng)目綜合反映出來(lái)，因而存在一些交叉重復(fù)。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）、事業(yè)單位和其他單位用財(cái)政撥款開(kāi)支的出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱“三公”經(jīng)費(fèi)）支出，合計(jì)94.7億元。其中，出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)17.73億元，車輛購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)61.69億元，公務(wù)接待費(fèi)15.28億元。
匯總2010年中央行政單位（含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位）履行行政管理職責(zé)、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開(kāi)支的行政經(jīng)費(fèi)，合計(jì)887.1億元。
?。ǘ┲醒胝曰鹗罩Q算情況
中央政府性基金收入3175.75億元，完成預(yù)算的124.3%。其中：三峽工程建設(shè)基金收入59.15億元，完成預(yù)算的591.5%，超過(guò)預(yù)算較多主要是全面清繳了以前年度欠繳的基金；鐵路建設(shè)基金收入616.92億元，完成預(yù)算的106%，超過(guò)預(yù)算主要是鐵路貨物運(yùn)輸量高于預(yù)計(jì)；港口建設(shè)費(fèi)收入114.44億元，完成預(yù)算的114.4%，超過(guò)預(yù)算主要是港口貨物吞吐量大于預(yù)計(jì)；民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)收入136.41億元，完成預(yù)算的112.7%，超過(guò)預(yù)算主要是民航旅客運(yùn)輸量大于預(yù)計(jì)；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收入288.21億元，完成預(yù)算的110.9%，超過(guò)預(yù)算主要是新增建設(shè)用地供應(yīng)量增長(zhǎng)較快；大中型水庫(kù)移民后期扶持基金收入183.44億元，完成預(yù)算的122.3%，超過(guò)預(yù)算主要是省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)銷售電量增加較多；彩票公益金收入247.73億元，完成預(yù)算的121%，超過(guò)預(yù)算主要是彩票銷售量大于預(yù)計(jì)。
中央政府性基金支出3016.75億元，完成預(yù)算的94%。與預(yù)算的差異主要是一些項(xiàng)目因前期工作準(zhǔn)備不充分，當(dāng)年不具備實(shí)施條件，導(dǎo)致結(jié)轉(zhuǎn)下年支出較多。其中：三峽工程建設(shè)支出89.61億元，完成預(yù)算的199.6%；鐵路建設(shè)支出582億元，完成預(yù)算的100%；港口建設(shè)支出119.41億元，完成預(yù)算的100%；民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)支出146.08億元，完成預(yù)算的85.8%；新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)支出286.63億元，完成預(yù)算的51.3%；大中型水庫(kù)移民后期扶持支出158.29億元，完成預(yù)算的72.1%；彩票公益金用于社會(huì)福利、體育、教育等社會(huì)公益事業(yè)支出239.69億元，完成預(yù)算的89.1%。
2010年中央政府性基金收支決算數(shù)，與向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)基本持平。
（三）中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收支決算情況
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入558.67億元，完成預(yù)算的132.7%。超過(guò)預(yù)算主要是將國(guó)有股減持收入納入國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理。加上2009年結(jié)轉(zhuǎn)收入18.91億元，使用的收入總量為577.58億元。
中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)支出541.99億元，完成預(yù)算的123.2%。超過(guò)預(yù)算主要是用國(guó)有股減持收入補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出。主要支出項(xiàng)目情況是：補(bǔ)充全國(guó)社會(huì)保障基金支出127.1億元，地震災(zāi)后恢復(fù)重建支出9.32億元，國(guó)有經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整支出179.5億元，中央企業(yè)改革脫困補(bǔ)助支出121.96億元，重大科技創(chuàng)新支出32億元，重大節(jié)能減排支出30億元，境外投資支出22.41億元，社會(huì)保障等支出4.7億元，調(diào)入公共財(cái)政預(yù)算支出10億元，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金支出5億元。
2010年中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算數(shù)與向第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議報(bào)告的預(yù)算執(zhí)行數(shù)比較，收入基本持平，支出略有減少。
二、2010年預(yù)算執(zhí)行效果
2010年，各地區(qū)、各部門(mén)按照第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議和第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議有關(guān)決議，以及十一屆全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查意見(jiàn)的要求，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行，加強(qiáng)預(yù)算支出績(jī)效考核，嚴(yán)格政府債務(wù)管理，推進(jìn)財(cái)政體制改革，貫徹落實(shí)積極的財(cái)政政策，努力服務(wù)于改革發(fā)展穩(wěn)定大局。
?。ㄒ唬┐龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展
2010年，中央政府公共投資支出10710億元，主要用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村民生工程、教育衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)、保障性安居工程、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)、自主創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面，并引導(dǎo)和帶動(dòng)全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)23.8%。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策，對(duì)部分小型微利企業(yè)實(shí)施所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)1.6升及以下排量乘用車減按7.5%的稅率征收車輛購(gòu)置稅，引導(dǎo)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。清理到期的稅收減免政策。增加對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)貼，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，提高對(duì)城鄉(xiāng)低保對(duì)象等群體的補(bǔ)助水平。繼續(xù)實(shí)施家電汽車下鄉(xiāng)等鼓勵(lì)消費(fèi)的一系列政策，直接拉動(dòng)了居民即期消費(fèi)，2010年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)際增長(zhǎng)14.8%。
（二）努力保障和改善民生
農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制進(jìn)一步完善，全國(guó)1.3億名農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生全部享受免除學(xué)雜費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)政策，中西部地區(qū)約1228萬(wàn)名農(nóng)村義務(wù)教育階段家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生獲得生活費(fèi)補(bǔ)助。免除2900多萬(wàn)名城市義務(wù)教育階段學(xué)生的學(xué)雜費(fèi)。家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系不斷健全，449萬(wàn)名普通高校學(xué)生、482萬(wàn)名普通高中學(xué)生和1136萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生獲得資助。免除440萬(wàn)名中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生學(xué)費(fèi)。落實(shí)更加積極的就業(yè)政策，全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1168萬(wàn)人。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)覆蓋面達(dá)到24%。連續(xù)第六年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，繼續(xù)提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整自然災(zāi)害生活救助項(xiàng)目，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建立孤兒基本生活保障制度。城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)的最高支付限額，分別提高到當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY、城鎮(zhèn)居民可支配收入、全國(guó)農(nóng)民人均純收入的6倍以上。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到8.35億人和1.95億人，財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元。支持未參保的關(guān)閉破產(chǎn)國(guó)有企業(yè)退休人員和困難企業(yè)職工參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)。城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平進(jìn)一步提高。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)得到加強(qiáng)。國(guó)家基本藥物制度覆蓋到60%的政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。支持向城鄉(xiāng)居民免費(fèi)提供9類基本公共衛(wèi)生服務(wù)，重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目加快實(shí)施。公立醫(yī)院改革試點(diǎn)在部分城市啟動(dòng)。保障性安居工程進(jìn)展順利，全國(guó)保障性住房和棚戶區(qū)改造住房基本建成370萬(wàn)套，農(nóng)村危房改造和游牧民定居工程加快推進(jìn)。
?。ㄈ┓e極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整
實(shí)施各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)稅政策，加大財(cái)政投入力度，以農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加快，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)改造中低產(chǎn)田、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2548萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)村發(fā)展與改革的好形勢(shì)進(jìn)一步鞏固。科技投入和政策扶持力度加大，基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究不斷加強(qiáng)，科技重大專項(xiàng)順利實(shí)施，推動(dòng)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技創(chuàng)新。擴(kuò)大促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模，著力改善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。落實(shí)促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)財(cái)稅政策。積極扶持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展。增加對(duì)地方均衡性轉(zhuǎn)移支付841.79億元，財(cái)力薄弱地區(qū)改善民生事業(yè)的保障能力進(jìn)一步提高。建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)取得新進(jìn)展。扶持1184個(gè)重點(diǎn)節(jié)能項(xiàng)目，促進(jìn)773戶企業(yè)開(kāi)展節(jié)能技術(shù)改造，支持經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)1689戶企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能。支持城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)8.7萬(wàn)公里。在8個(gè)省份約4100個(gè)村莊推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范工作，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境繼續(xù)改善。支持7個(gè)省份開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。在14個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控省份開(kāi)展重金屬污染治理。節(jié)能產(chǎn)品惠民工程實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，推廣高效節(jié)能空調(diào)近3000萬(wàn)臺(tái)、高效照明產(chǎn)品1.6億只、節(jié)能汽車100多萬(wàn)輛。公共領(lǐng)域節(jié)能與新能源汽車示范推廣試點(diǎn)城市擴(kuò)大到25個(gè)，在6個(gè)城市啟動(dòng)私人購(gòu)買(mǎi)新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)。金太陽(yáng)工程順利實(shí)施，光伏發(fā)電國(guó)內(nèi)規(guī)模化應(yīng)用積極推進(jìn)。鞏固退耕還林、退牧還草成果，建立草原生態(tài)保護(hù)獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制，促進(jìn)草原生態(tài)建設(shè)和牧民增收。
?。ㄋ模?gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制
改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，一般性轉(zhuǎn)移支付占中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付的比重提高0.6個(gè)百分點(diǎn)，歸并和清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付管理辦法。完善民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付辦法，健全生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，資源枯竭城市轉(zhuǎn)移支付規(guī)模逐步擴(kuò)大。探索建立縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制，基層政府公共服務(wù)保障能力有所增強(qiáng)。在27個(gè)省份970個(gè)縣推行了省直管縣財(cái)政管理方式改革。健全公共財(cái)政預(yù)算，全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度試點(diǎn)范圍繼續(xù)擴(kuò)大，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算。部門(mén)預(yù)算等預(yù)算管理制度改革深入開(kāi)展。在27個(gè)省份的21.5萬(wàn)個(gè)行政村開(kāi)展了村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。資源稅改革在整個(gè)西部地區(qū)試點(diǎn)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加制度。支持義務(wù)教育學(xué)校落實(shí)績(jī)效工資政策。公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位的績(jī)效工資政策加快實(shí)施。
在看到成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，預(yù)算管理中還存在不少突出問(wèn)題：代編預(yù)算規(guī)模仍然較大，預(yù)算編制仍不夠細(xì)化，基本建設(shè)等支出項(xiàng)目預(yù)算的年初到位率不夠高；預(yù)算支出進(jìn)度不夠均衡，部分專項(xiàng)支出進(jìn)度偏慢；專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模仍然較大，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制還不夠完善；財(cái)政管理仍然比較粗放，資金使用效益還不夠高，財(cái)政監(jiān)督力度還不夠強(qiáng)。審計(jì)情況也表明，2010年中央預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，但也存在中央部門(mén)歸口管理的部分本級(jí)支出預(yù)算年初到位率偏低、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度不夠完善、政府性基金預(yù)算管理不夠規(guī)范等問(wèn)題。對(duì)此，國(guó)務(wù)院已要求中央有關(guān)部門(mén)認(rèn)真按照全國(guó)人大有關(guān)決議要求和審計(jì)意見(jiàn)，采取有力措施切實(shí)進(jìn)行整改。
三、進(jìn)一步提高預(yù)決算管理水平
針對(duì)當(dāng)前存在的問(wèn)題和不足，我們將在不斷完善財(cái)稅體制和運(yùn)行機(jī)制的同時(shí)，繼續(xù)加強(qiáng)科學(xué)化精細(xì)化管理，努力提高預(yù)決算管理水平。
（一）加強(qiáng)預(yù)算編制管理
進(jìn)一步規(guī)范預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實(shí)減少代編預(yù)算規(guī)模，提高預(yù)算年初到位率，并嚴(yán)格部門(mén)預(yù)算管理。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，將預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。健全部門(mén)預(yù)、決算相互反映、相互促進(jìn)的機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度，逐步擴(kuò)大一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，降低專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付所占比重。繼續(xù)完善縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制。細(xì)化政府性基金預(yù)算，完善政府性基金預(yù)算管理制度及使用管理辦法，指導(dǎo)地方規(guī)范政府性基金預(yù)算編制。繼續(xù)擴(kuò)大中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍，逐步提高中央企業(yè)國(guó)有資本收益收取比例，加快推進(jìn)地方試編國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算步伐。研究完善社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算制度。
?。ǘ┖葑ヮA(yù)算執(zhí)行管理
建立健全預(yù)算支出責(zé)任制度，完善激勵(lì)和約束機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，完善預(yù)算支出執(zhí)行通報(bào)機(jī)制。進(jìn)一步改進(jìn)收入預(yù)算編制方法，規(guī)范超收收入使用管理，超收收入除依法安排當(dāng)年部分重點(diǎn)支出外，原則上轉(zhuǎn)入預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，留待以后年度預(yù)算安排使用。加強(qiáng)庫(kù)款調(diào)度管理，減少上下級(jí)預(yù)算解繳和撥付的資金規(guī)模，保障基層政府預(yù)算支出的資金需要。完善以收定支和據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目支出方式，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性。強(qiáng)化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，完善部門(mén)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，健全支出標(biāo)準(zhǔn)體系，完善政府收支分類科目體系，充實(shí)基層財(cái)政職能。
（三）強(qiáng)化財(cái)政資金管理
加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，切實(shí)做好財(cái)政專戶清理整頓工作，取消違規(guī)設(shè)立的各類專戶。強(qiáng)化部門(mén)和單位銀行賬戶管理，凡不符合規(guī)定設(shè)置的賬戶一律撤銷。加強(qiáng)對(duì)部門(mén)銀行賬戶的監(jiān)控。規(guī)范賬戶開(kāi)設(shè)代理銀行選擇方式，增強(qiáng)公開(kāi)性和透明度。繼續(xù)完善非稅收入收繳管理制度，規(guī)范非稅收入執(zhí)收行為。進(jìn)一步擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度的實(shí)施范圍，2012年底前所有預(yù)算單位的財(cái)政性資金全部納入國(guó)庫(kù)集中支付范圍，建立覆蓋各級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系。完善各級(jí)財(cái)政部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之間，上下級(jí)財(cái)政部門(mén)之間，財(cái)政部門(mén)與預(yù)算單位、人民銀行國(guó)庫(kù)、財(cái)政專戶開(kāi)戶銀行之間的對(duì)賬制度。加強(qiáng)監(jiān)控制度建設(shè)，加快構(gòu)建財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，健全內(nèi)部監(jiān)督制度，落實(shí)財(cái)政資金安全責(zé)任制。
?。ㄋ模┓€(wěn)步開(kāi)展預(yù)算績(jī)效管理
逐步建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、項(xiàng)目完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果要運(yùn)用”的預(yù)算績(jī)效管理模式。進(jìn)一步擴(kuò)大績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)范圍，合理確定績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)項(xiàng)目，將民生項(xiàng)目和具有較大經(jīng)濟(jì)社會(huì)影響的重大項(xiàng)目作為績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)。逐步擴(kuò)大上級(jí)對(duì)下級(jí)轉(zhuǎn)移支付的績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)。建立績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果反饋制度，研究績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算資金安排有機(jī)結(jié)合的機(jī)制，逐步實(shí)行績(jī)效問(wèn)責(zé)和評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)，促進(jìn)部門(mén)改善預(yù)算管理，優(yōu)化資源配置，提高財(cái)政資金使用效益。
?。ㄎ澹┘涌焱七M(jìn)預(yù)決算公開(kāi)
進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算公開(kāi)，2011年中央公共財(cái)政預(yù)算的部分重點(diǎn)支出和2010年度中央財(cái)政總決算公開(kāi)到“項(xiàng)”級(jí)科目。2011年經(jīng)全國(guó)人大審查批準(zhǔn)的部門(mén)預(yù)算和部門(mén)決算向社會(huì)公開(kāi)。經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)后，中央財(cái)政2010年度行政經(jīng)費(fèi)支出決算總額和“三公”經(jīng)費(fèi)決算總額由財(cái)政部向社會(huì)公開(kāi)；中央各部門(mén)2010年度“三公”經(jīng)費(fèi)決算數(shù)和2011年“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，由本部門(mén)向社會(huì)公開(kāi)。同時(shí)，推動(dòng)地方做好財(cái)政預(yù)決算、“三公”經(jīng)費(fèi)等公開(kāi)工作。
?。﹪?yán)格財(cái)政監(jiān)督
牢固樹(shù)立綜合監(jiān)督理念，建立財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)與預(yù)算管理機(jī)構(gòu)之間的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和信息共享制度，健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制，提升財(cái)政監(jiān)督合力。做好有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式重大財(cái)稅政策實(shí)施情況的專項(xiàng)檢查，保障政策有效落實(shí)。建立完善財(cái)政監(jiān)督信息披露和公告制度。完善基礎(chǔ)制度，加強(qiáng)縱橫溝通，強(qiáng)化定期核查。繼續(xù)推進(jìn)“小金庫(kù)”專項(xiàng)治理，切實(shí)抓好調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)資金、強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)資金和重點(diǎn)民生資金管理使用的監(jiān)督檢查。切實(shí)加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，加快構(gòu)建地方政府性債務(wù)規(guī)?？刂坪惋L(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，努力防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。
規(guī)范財(cái)政管理，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展關(guān)系重大。我們要在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，誠(chéng)懇接受全國(guó)人大常委會(huì)的指導(dǎo)和監(jiān)督，大力推進(jìn)財(cái)政發(fā)展改革，切實(shí)完善財(cái)政科學(xué)管理，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)！
