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2024年11月22日
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在報紙上看到一篇文章，說人類對資源的消耗速度已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過它們能夠可持續(xù)補充的速度，是在寅吃卯糧。突然冒出一個念頭，在社會管理上是否也有如同資源儲備的概念呢，如果有的話，可以稱之為社會管理機構(gòu)的信任儲蓄。這個儲蓄其實是公眾對政府公共服務(wù)的公正性與績效水平評價的儲蓄，也就是說，政府的公共服務(wù)和社會管理職能履行得越好，越能體現(xiàn)社會民眾的利益，越能增進社會公眾的福利，公眾就會把更多的信任性評價“存”入這個信任儲蓄中；反之，如果政府的行為不能增進最大多數(shù)民眾的利益，在有些情況下甚至減損民眾的福利，民眾就會減少對政府信任儲蓄的“存款”，當(dāng)社會信用額度低于一定水平，政府將面臨信任危機，民眾就會發(fā)生“擠兌”。
信任儲蓄不像現(xiàn)金儲蓄那樣有實體存折，卻是存在民眾的心里，隨著政府公共服務(wù)水平的變化，這儲蓄的額度也在變化。而信任儲蓄水平的變化直接影響政府機構(gòu)的道德公信力、凝聚力和社會動員力，從而影響社會治理水平。
前幾天在重慶發(fā)生城管在執(zhí)法中暴力致傷小販的新聞。在很多轉(zhuǎn)載這則新聞的網(wǎng)站評論欄里，人們對城管的粗暴行為紛紛予以譴責(zé)，特別是本地網(wǎng)站的言論尤為激烈。從社會輿情中，我們能明顯地感覺到人們對城管評價水平的下降。聯(lián)想到幾年前重慶萬州“棒棒”騷亂，我們不能不替相關(guān)社會管理部門擔(dān)心：因為在信任儲蓄的下降過程中，社會治理的效果往往會大打折扣。
其實，在社會關(guān)系中信任—道德儲蓄廣泛存在著，任何一個社會人和組織都有自己的道德評價水平，并在其社會行為過程中消長。而人們常說的道德底線是對社會行為評價的最低道德標(biāo)準(zhǔn)，突破了這一標(biāo)準(zhǔn)，也就突破了道德的范疇，而成為反社會的行為。同樣的，政府機構(gòu)的信任儲蓄水平，是民眾對政府的信任水平，其“擠兌”線，也就是公權(quán)力行為的信任—道德底線。
突破信任—道德儲蓄警戒線的公權(quán)力行為，在社會轉(zhuǎn)型期不時出現(xiàn)在人們視野中，前不久媒體披露出一則駭人的新聞：“湖南隆回縣計生部門強搶村民嬰兒，送入邵陽市福利院，統(tǒng)一改姓“邵”后被販賣，有的已經(jīng)販賣到國外。雖然當(dāng)?shù)赜嬌块T聲稱這些嬰兒是農(nóng)民非法收養(yǎng)的棄嬰，但實際上，有相當(dāng)多一部分嬰幼兒是親生的；有的甚至并非超生兒。”基層政府竟成為人販子，這恐怕在世界歷史上都是罕見的事情。耐人尋味的是這則讓媒體驚爆的新聞在公眾中卻反應(yīng)平平，一家時政雜志評論道“某些基層執(zhí)法人員打家劫舍或隨意綁架的現(xiàn)象，在各地早橫行多年，其行為邏輯完全在人們可想象范圍之內(nèi)”。其實這才是真正可怕的事情，在很多地方，由于基層治理長期失序及公權(quán)力濫用，政府的信任儲蓄增加額度遠(yuǎn)低于其消耗額度，同時民眾不斷在減少自己對公共機構(gòu)的信任儲蓄額，甚至不再向公共機構(gòu)輸入信任。這就意味著，民眾對政府的信任儲蓄持續(xù)處于相當(dāng)?shù)偷乃剑踔習(xí)偷脚c道德底線接近，以至于當(dāng)基層政府的行為突破道德底線時，民眾已經(jīng)視其為正常。
公共管理機構(gòu)在這樣低的信任儲蓄水平上運作是相當(dāng)危險的。因為公眾對公共機構(gòu)公正性評價的低水平往往直接影響到社會整體道德水平的低水平和社會價值觀的扭曲。我們之前談到，社會信任儲蓄具有集體心理學(xué)的特征，這也就意味著較低的社會信任水平會擴散和累加。這樣的特征在突發(fā)性集體事件中表現(xiàn)得最為顯著：一個能引起公眾激烈情緒波動的事件，或者僅僅是描述這樣事件的傳言在較低的社會信任水平下會爆發(fā)性擴散，演變成洪峰般的集體行為。我們注意到，前述新聞發(fā)生的地區(qū)，正是這幾年群體性事件頻發(fā)的地區(qū)，這難道僅是巧合？
據(jù)悉，2010年全國財政收入超過8萬億元，再創(chuàng)新高。但愿我們的政府在關(guān)注有形收入的同時，能更多的關(guān)注“信任收入”，因為這才是社會穩(wěn)定的基石。
